利用集團化辦學推進教育均衡
——以重慶市渝北區(qū)為例

吳 俊

（重慶市渝北中學校 重慶 渝北 401120）

利用集團化辦學推進教育均衡
——以重慶市渝北區(qū)為例

吳 俊

（重慶市渝北中學校 重慶 渝北 401120）

均衡教育發(fā)展是我國義務教育法的方向性要求，是實現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，是貫徹落實社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。義務教育均衡化發(fā)展的問題因此也備受到世人的關注，構建均衡性的義務教育，是繁榮基礎教育事業(yè)的關鍵。那么，如何才能更好地把握中國特色教育事業(yè)規(guī)律，公平合理地配置公共教育資源，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，不斷提升教育質(zhì)量，促進教育公平，從而真正地實現(xiàn)教育事業(yè)均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。在義務教育事業(yè)的發(fā)展中，教育名校集團化辦學日益呈現(xiàn)在世人面前，對解決義務教育均衡性問題、強化教育資源整合、提升教育水平等方面，發(fā)揮著日益明顯的作用。

所謂集團化辦學，是指在一個核心機構或品牌學校的牽頭組織下，以統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源為手段，以共同管理、共同發(fā)展為目的的一種教育聯(lián)合體。依據(jù)共同的辦學理念和章程組建學校共同體，在學校規(guī)劃、日常管理、課程建設、教師發(fā)展與設施使用等方面實現(xiàn)共享、互通、合作、共生，進而實現(xiàn)共同體內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源品牌的輻射推廣與合成再造。集團化辦學的特點是通過集團形式，推進優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)揮輻射作用，有利于各成員學校的教育水平的提升；同時，加強集團內(nèi)的校際溝通，拓寬學校的教育視野，促進學校的優(yōu)勢互補。

一、重慶市渝北區(qū)教育現(xiàn)狀初探

近年來，重慶市渝北區(qū)堅定不移的實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，持續(xù)加大對教育的投入，穩(wěn)步推進教育資源的整合，日益完善對口幫扶，快速改善辦學條件，不斷提高師資素質(zhì)，教育教學水平不斷提升，渝北人民群眾對全區(qū)教育事業(yè)改革發(fā)展的滿意度逐步提高，營造了教育改革發(fā)展良好的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會環(huán)境。但是，由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，歷史條件的制約、城市化的快速推進等多種因素，當前渝北區(qū)教育的均衡發(fā)展還存在和面臨著一些與經(jīng)濟社會發(fā)展新的形勢、新目標不相適應的問題。

1.辦學條件存在一定差距

兩路、龍溪地區(qū)的多數(shù)學校，與城市化同步發(fā)展，具有布局比較集中，規(guī)模適宜、綜合實力強等特點，校園校舍建設高標準，設施設備高質(zhì)量，學?，F(xiàn)代氣息濃郁。分布在 1000多平方公里上的農(nóng)村學校，布局分散，規(guī)模較小，基礎薄弱是主要特征。與城區(qū)學校形成一定反差。

2.師資水平存在一定差異

由于城鄉(xiāng)二元制，城區(qū)和農(nóng)村的差異造成骨干教師嚴重流失。這種情況導致了偏遠的教師不安心本地、本職崗位工作，千方百計想調(diào)入市區(qū)學校,邊遠地區(qū)教師不合理的流動，加劇了城鄉(xiāng)學校教師短缺的矛盾，也降低了郊區(qū)教師隊伍的整體素質(zhì)，使得優(yōu)質(zhì)教師資源在城鄉(xiāng)之間分布更加不均衡。

3.生源質(zhì)量存在較大差距

一方面，因家庭教育，社會資源……城區(qū)學校生源質(zhì)量普遍較好。另一方面農(nóng)村優(yōu)秀學生和家庭經(jīng)濟條件好的學生，大量進城“擇?！弊x書。原因疊加到一起，導致了農(nóng)村學校生源質(zhì)量一般不高。而且，各鎮(zhèn)中小學中，在校生隔代教育嚴重，留守兒童居多。

4.辦學水平存在一定差距

城區(qū)學校師資實力雄厚，教育教學質(zhì)量高，農(nóng)村學校在教育質(zhì)量、辦學特色方面，與城市學校差距較大。以每年中考為例，區(qū)內(nèi)正常錄取為渝北中學等重點中學的，絕大多數(shù)來自城區(qū)學校。高考更是如此，上一本分數(shù)線的，城區(qū)學校學生占全區(qū)的絕大部分。

5.優(yōu)質(zhì)資源競爭有余，合作不足。

渝北區(qū)今年來持續(xù)加大對教育的投入，優(yōu)質(zhì)教育資源建設成績斐然，涌現(xiàn)出了渝北、暨華、松樹橋、南華和兩江五所市級重點高中，面對全區(qū)不到 7000的初三畢業(yè)生，五所高中學校為了優(yōu)質(zhì)生源，彼此之間的競爭足可用慘烈形容，從而影響全區(qū)優(yōu)質(zhì)高中之間的合作、優(yōu)，共推渝北教育的發(fā)展。

二、關于渝北區(qū)推進集團化辦學的思考

渝北組建教育集團以服務當?shù)亟逃聵I(yè)和區(qū)域經(jīng)濟建設為宗旨，以集中領導為基礎，以資源共享為依托，以一貫制管理為紐帶，以高素質(zhì)應用型人才培養(yǎng)為核心，在發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和打造集團品牌的基礎上，全面提高各成員單位的教育教學綜合實力和社會滿意度，整合為一股新的教育力量，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和教育事業(yè)做出貢獻。

根據(jù)渝北目前的教育實際，可否考慮依托區(qū)內(nèi)高完中布局劃分學區(qū)，以學區(qū)內(nèi)一個高完中為龍頭，學區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小學和優(yōu)質(zhì)初中校為輔助，組建一個涵蓋學區(qū)內(nèi)所有小學、初中、高中，分層次的緊密型教育集團。區(qū)內(nèi)幾所高完中為集團學校總校，學區(qū)內(nèi)的其他中小學成為集團分校。

（一）教育集團的運行機制

1.管理體制

教育集團的運行，應以“目標一致、集中領導、龍頭帶動、責權對等、資源共享、優(yōu)勢互補、互惠共贏”的總體原則，總校和分校之間人、財、物及教育管理、科研、文化等方面都采用一體化管理。這種 “一體化”的管理體系，具體體現(xiàn)為“三個統(tǒng)一”和“三個共享”。即統(tǒng)一的方向目標，統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一的教師待遇。三個共享為：教育資源共享，師資力量共享，師生發(fā)展機遇共享。

在運行過程中，要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的示范和帶動作用，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際間差距，努力促使優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育資源的高效結合。形成集團成員間“共建、共享、共贏”的合作機制，提高辦學效率。

2.運行模式

集團內(nèi)部實行統(tǒng)一領導、分層辦學、分層管理，形成互利、共贏、可持續(xù)發(fā)展的運行機制。在運行程序上，建立集團內(nèi)各層次學校聯(lián)合的辦學機制；

⑴構建起同學段集團內(nèi)教師的合理流動機制，使優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用得以固化，提升基礎薄弱學校的教育水平。在就近入學的前提下，學生可以在集團內(nèi)的學校適度流動，有利于緩解擇校矛盾。

⑵通過加強集團內(nèi)的校際溝通，使信息交流渠道更加暢通，拓寬學校的教育視野，促進學校的優(yōu)勢互補

⑶在集團統(tǒng)一的發(fā)展目標下，提出各層次的階段教育目標，并做好不同層次學生教育工作的銜接，保證學生培養(yǎng)的連續(xù)性和一貫性。同時使集團內(nèi)的生源相對穩(wěn)定，也有利于緩解渝北區(qū)招生工作中各高完中的內(nèi)耗。

3.保障與評估

教育集團化發(fā)展的保障機制包括對集團學校運營的組織和監(jiān)控、信息反饋等。集團組建后，各成員單位需統(tǒng)一制訂集團化辦學章程，優(yōu)化內(nèi)部管理結構，明確發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等環(huán)節(jié)，建立以共同愿景為目標、以制度體系為框架、以規(guī)則程序為紐帶的教育集團運行機制。按照集團化辦學實施意見和要求，各成員單位需要結合自身情況，全方位部署和安排實施規(guī)劃，保證集團科學、健康、穩(wěn)步、有序地推進。

由于各成員校的實際情況不同，再加上不同的組合方式，這就意味著集團校治理的復雜性。一般情況下，集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)校及其校長被授權承擔集團化學校治理的任務。這意味著，一位優(yōu)質(zhì)校校長原來負責一所學校的運行，現(xiàn)在可能要負責幾所甚至十幾所學校的運行管理。這種依靠個人管理能力的治理模式，如果缺少行政制度的保障和支持，會使集團化學校運行面臨可持續(xù)性發(fā)展的危機。因此教育行政部門和利益相關方應通過決策性會議和政策文件的方式，明確集團化學校治理的法理地位和有效權限，使其有法可依、有權可用。其次，需要建立對集團化學校的治理績效激勵機制和督導評價機制，為集團化學校良性發(fā)展提供制度保障。

學校的靈魂在于教師。所以，在教師團隊建設方面，學前教師教育集團成員單位應實行教師定期交流制度，加大培訓力度，保障師資的優(yōu)化和均衡。在教學方面，要建立同步的教學管理機制，在集團內(nèi)部實施統(tǒng)一的規(guī)范化管理，并實行同步的教學改革，制訂統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案，建立統(tǒng)一考核獎懲機制。

在質(zhì)量監(jiān)督方面，教育集團應實行行業(yè)認定與社會評價相結合的評價體系，從學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展、社會認可及集團潛能等層面，全方位對教育集團化辦學成果進行質(zhì)量監(jiān)測，并制訂專項考核指標，實施定期監(jiān)測，著力幫扶薄弱學校提升辦學水平和教學質(zhì)量，不斷推進成員單位的均衡發(fā)展。

集團化辦學這一舉措，以龍頭學校為引領，擴大了優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域內(nèi)的覆蓋，能引發(fā)區(qū)域內(nèi)教育資源整合、教育品牌擴張和學校教育在辦學機制、學校管理、學校文化、教師發(fā)展等方面的變革，在較短時間，以較快速度，高起點地解決了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的重大課題，較好的實現(xiàn)了基礎教育公平與效率的雙贏。同時名校作為優(yōu)質(zhì)教育資源的集中者，作為政府和社會教育投入的受益者，理應承擔起反哺社會、回報社會，為政府分憂的使命。因此，集團化辦學也是名校最大限度地回報社會，向社會提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)服務的操作平臺和有效載體。

[1]朱向軍.基礎教育均衡發(fā)展的杭州模式——名校集團化辦學剖析[N]中國教育報，2005

[2]周彬.“名校集團化”辦學模式初探[J]教育發(fā)展研究，2005（16）

[3]翁文艷.讓每一個學生獲得成功的機會——教育均衡內(nèi)涵發(fā)展的綜合路徑探析，教育發(fā)展研究，2011（12）

[4]趙艷國.現(xiàn)代教育報文 ——北京近700所中小學校參與集團化辦學擇校不是難題

[5]鐘光榮——《渝北農(nóng)村教育綜合改革試驗研究》

[6]朱向軍——《名校集團化辦學：基礎教育均衡發(fā)展的“杭州模式”》

[7]李向輝.論職業(yè)教育集團化理論與機制創(chuàng)新：以“河南模式”分析為例 [J].職業(yè)教育研究，2011（4）：5-7.

[8]曾光，周偉林.產(chǎn)業(yè)聚集理論及進展 [J].江淮論壇，2005（6）：5-10.