淠河灌區(qū)基層管理能力建設(shè)實踐與思考

胡振福

（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

淠河灌區(qū)基層管理能力建設(shè)實踐與思考

胡振福

（安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局，237005，六安）

基層單位；能力建設(shè)；管理；淠河灌區(qū)

淠史杭灌區(qū)位于安徽省中西部和河南省東南部，為全國三個特大型灌區(qū)之一，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)。淠河灌區(qū)作為淠史杭灌區(qū)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著灌區(qū)660余萬畝（1畝=1/15 hm2）農(nóng)田灌溉和合肥、六安兩地城市生產(chǎn)生活用水的重任。2013年以來，淠河總干渠管理局對局屬基層單位分批實施了基層單位能力建設(shè)工作。

一、實施背景和意義

近年隨著國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，淠河灌區(qū)的水利功能也不斷拓展，效用不斷延伸。通過50多年的發(fā)展，淠河管理局已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的以農(nóng)業(yè)灌溉為主，而是向多元化供水服務(wù)發(fā)展。因此，改善基層單位的工作生活條件，穩(wěn)定干部職工隊伍，提高工程管理水平和灌區(qū)服務(wù)水平是當(dāng)前一項迫切的任務(wù)，也是建設(shè) “生態(tài)、智慧、魅力”現(xiàn)代化淠史杭灌區(qū)發(fā)展目標(biāo)中一項基礎(chǔ)性工作。

2013年，為推進(jìn) “水利安徽”戰(zhàn)略，有效提升基層水利單位管理和服務(wù)水平，加快推動水利改革發(fā)展，淠河管理局按照灌區(qū)管理總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實省水利廳加強(qiáng)基層單位能力建設(shè)的整體要求，把加強(qiáng)灌區(qū)服務(wù)、解決群眾困難、作為基層單位能力建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，在深入調(diào)研、廣泛征求干部職工和服務(wù)對象意見建議的基礎(chǔ)上，提出了開展以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提升履行職責(zé)水平、加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)、規(guī)范內(nèi)部管理和提高服務(wù)保障功能等五個方面為主要內(nèi)容的基層單位能力建設(shè)工作。擬定了分步實施、步步為營、統(tǒng)籌推進(jìn)、務(wù)求實效的建設(shè)思路。

二、推進(jìn)措施

1.規(guī)劃引領(lǐng)，樹立正確導(dǎo)向

思路決定出路，科學(xué)的規(guī)劃必須做到目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。淠河總干渠管理局認(rèn)真調(diào)研基層管理單位的基本狀況，通過與每個單位職工面對面座談，廣泛征求意見和建議。從領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、履行職責(zé)任務(wù)、職工隊伍建設(shè)、內(nèi)部規(guī)范管理、文明創(chuàng)建工作和保障能力建設(shè)等方面反復(fù)研究方案，充分傾聽基層單位和灌區(qū)群眾意見，廣集民言，廣納民智，上下互動，使能力建設(shè)規(guī)劃方案更貼近基層實際。根據(jù)調(diào)研情況，淠河管理局編制了基層單位能力建設(shè)規(guī)劃,按照輕重緩急的原則，確定自2013年起用4年時間全面完成32個基層單位的能力建設(shè)任務(wù)。

2.強(qiáng)化組織，扎實有序推進(jìn)

①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。淠河總干渠管理局成立了能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)，分工落實，部署和統(tǒng)領(lǐng)全局開展創(chuàng)建工作。各職能部門按照能力建設(shè)的具體任務(wù)，各司其職，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層管理單位有序推進(jìn)。管理局定期調(diào)度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各基層單位，分頭實施，相互借鑒。

②群策群力，激發(fā)活力。要凝聚廣大干部職工的智慧和力量，首先必須在思想認(rèn)識上達(dá)成共識。在實施初期，管理局就十分重視思想認(rèn)識的統(tǒng)一。經(jīng)過行之有效的宣傳引導(dǎo)，廣大基層干部職工認(rèn)識到能力建設(shè)是關(guān)心水利基層、改善基層生產(chǎn)生活條件的民生工程。通過3年多持續(xù)建設(shè)，基層職工深入?yún)⑴c到能力建設(shè)實踐的每一個階段和過程，在工程管理與工程常態(tài)化維護(hù)中人人盡職履責(zé)，從原來的“要我干”轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的“我要干”，工作積極性和單位歸屬感顯著提升，其精神面貌和服務(wù)能力也得到有效改善。

3.全面提升，協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展

按照能力建設(shè)五項內(nèi)容，結(jié)合每個基層單位實際，梳理了存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)確保每個階段取得實效。一是注重資源整合,加大建設(shè)投入。在硬件設(shè)施上，針對各單位的基本狀況，本著實用、管用、節(jié)儉的原則，嚴(yán)格控制管理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模。原則上以改造為主，合理劃分功能分區(qū)，對生產(chǎn)、生活、文體設(shè)施設(shè)備部分，集中采購分發(fā)。二是堅持規(guī)范有序,突出全面提升。在軟件建設(shè)方面，統(tǒng)一各單位規(guī)章制度制定與落實，完善各類檔案資料，加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升管理水平。三是因地制宜,建設(shè)新型所段。在環(huán)境改造方面,圍繞基層民生需要，切實改善工作與生活設(shè)施，圍繞自身原有的綠化優(yōu)勢，合理布局，營造生態(tài)優(yōu)美的工作與生活環(huán)境。四是注重文化育人,豐富人文內(nèi)涵。在文化建設(shè)方面,堅持突出行業(yè)特色，創(chuàng)造出體現(xiàn)水利特色的景觀和品位。使每一個涵閘、每一段渠堤都盡力體現(xiàn)出“片閘有致、寸草生情”的情懷和特點。用水利、歷史、人文等元素來弘揚(yáng)淠史杭灌區(qū)文化，展示現(xiàn)代灌區(qū)形象。同時完善和細(xì)化管理考核激勵機(jī)制，把工程管理考核、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建作為有效抓手，使各項工作逐步邁入制度化、規(guī)范化和精細(xì)化的發(fā)展軌道。

三、取得的成效

1.班子履職能力顯著提高

經(jīng)過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，局屬各分局的領(lǐng)導(dǎo)班子成員均為大專及以上學(xué)歷，其中水利及相關(guān)專業(yè)均占75%以上。領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡不到40歲，其中最年輕的28歲，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力、知識結(jié)構(gòu)與年齡梯隊基本滿足了現(xiàn)階段灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展的需求。

2.管理設(shè)施得以明顯改善

經(jīng)過基礎(chǔ)設(shè)施的改造，分局及所屬各段均實現(xiàn)了“六有”：有小廚房就餐，有小浴室洗澡，有互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)辦公，有文體設(shè)施休閑娛樂，有電動工具巡堤查險，有機(jī)械設(shè)備管護(hù)運(yùn)營。職工宿舍配備了家具、床上用品以及彩電和冰箱等基本廚衛(wèi)設(shè)施；有條件的管理段點安裝了自來水，沒條件的段點也購置了凈水設(shè)備；全面設(shè)立了職工圖書室、閱覽室?；鶎訂挝簧a(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、文體環(huán)境與裝備水平明顯提升，辦公區(qū)、生活區(qū)布局優(yōu)化，環(huán)境清新怡人，極大地提升了職工服務(wù)灌區(qū)的責(zé)任感與使命感，增強(qiáng)了職工的幸福感與榮譽(yù)感。

3.內(nèi)部基礎(chǔ)管理普遍加強(qiáng)

通過建立以強(qiáng)化工程管理為核心的崗位責(zé)任制，完善管理考核激勵機(jī)制，逐級實現(xiàn)了對職工的考核。同時加大教育培訓(xùn)力度，提高管理水平和服務(wù)能力。通過加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)，為基層開通了電信網(wǎng)絡(luò)，拓寬學(xué)習(xí)領(lǐng)域，強(qiáng)化了宣傳意識。通過設(shè)置體現(xiàn)淠史杭灌區(qū)水文化的宣傳標(biāo)語、宣傳畫美化環(huán)境、營造氛圍，激發(fā)職工愛崗敬業(yè)、盡職履責(zé)的工作熱情。如今基層所段內(nèi)外四季常青、風(fēng)景如畫，實現(xiàn)了“一段一景、一段一品”?；鶎訂挝坏纳鐣雷u(yù)度隨著服務(wù)能力提升和環(huán)境改善而同步提升，營造了和諧的供用水環(huán)境。

4.隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

強(qiáng)化職工思想教育，把職工的理想信念、思想道德、組織觀念、愛崗敬業(yè)精神等方面的教育有機(jī)地融為一體，讓“美麗淠河我的家”“以段為家”成為廣大干部職工的共同理念，增強(qiáng)了職工責(zé)任意識、發(fā)展意識，培育了昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。注重挖掘職工潛力，積極鼓勵職工利用業(yè)余時間參加各種資格考試和繼續(xù)教育，掌握新知識、新技能和新本領(lǐng)，適應(yīng)水利管理發(fā)展的需要，并通過開展印制知識小卡片、專題測試、述職述責(zé)等一系列崗位學(xué)習(xí)練兵活動，干部職工管理水平和服務(wù)意識明顯增強(qiáng)。立足崗位成才，加大對基層職工在工作上、生活上提供人文關(guān)懷的同時，注重一線年輕干部的培養(yǎng)，讓想干事的人有機(jī)會，能干事的人有平臺，夯實了基層一線人才隊伍，強(qiáng)化了干部職工的認(rèn)同感和歸屬感，為單位發(fā)展提供有力的隊伍保障。

四、相關(guān)建議

①落實持續(xù)開展能力建設(shè)的工作制度。一是要建立能力建設(shè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，使好的工作與生活制度和習(xí)慣逐年傳承下去，使廣大職工在思想上形成一種責(zé)任和規(guī)范。二是要把基層單位能力建設(shè)作為惠及基層職工的民生工程和強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工作來抓，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，上下互動，齊抓共管，推進(jìn)能力建設(shè)常態(tài)化、精細(xì)化管理。

②盡快建立能力建設(shè)持續(xù)開展的保障機(jī)制，使能力建設(shè)成果持續(xù)保持。一是要設(shè)立能力建設(shè)維護(hù)專項資金，保證資金持續(xù)投入，實現(xiàn)“建得好、能保持、長收益”。 二是要積極探索能力建設(shè)常態(tài)化管理經(jīng)驗，做好基層單位能力建設(shè)工作的摸底統(tǒng)計和調(diào)研，保證改進(jìn)措施及時跟進(jìn)，保證建設(shè)成果常變長新。

③繼續(xù)加大對基層職工培訓(xùn)的投入。提升干部職工隊伍素質(zhì)是鞏固能力建設(shè)成果的重要因素，要從制度保障、具體措施、經(jīng)費保證等多個層面，切實加大對干部職工的在崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，建立一支與現(xiàn)代化建設(shè)管理相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍，以適應(yīng)現(xiàn)代水利工作的需要。

五、結(jié) 語

加強(qiáng)基層單位能力建設(shè)從本質(zhì)上講就是要調(diào)動一切積極因素，固本強(qiáng)基，提升效能，在更堅實的基礎(chǔ)上推進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展。抓好基層水利單位能力建設(shè)是一項動態(tài)的長期任務(wù)，只有與時俱進(jìn)，不斷提高履職能力和管理效能，大力鞏固現(xiàn)有成果，推進(jìn)和建立長效機(jī)制，才能開創(chuàng)水利建設(shè)管理的新局面，才能更好地服務(wù)灌區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

[1]紀(jì)冰.安徽水利發(fā)展十年成就與改革經(jīng)驗[J].江淮水利科技，2012(4).

[2]余莉.淠史杭總局基層單位能力建設(shè)的思考[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

[3]張義峰.安徽水利發(fā)展十年成就與改革經(jīng)驗[J].管理觀察，2014（12）.

責(zé)任編輯 董明銳

S274.3

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1000-1123（2016）12-0051-02

2016-06-14

胡振福，副總工程師，淠河管理局局長，高級工程師。