對(duì)加快陜西水利科技創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)與思考

李瑛

（陜西省水利廳，710004，西安）

對(duì)加快陜西水利科技創(chuàng)新工作的認(rèn)識(shí)與思考

李瑛

（陜西省水利廳，710004，西安）

水利科技；創(chuàng)新；陜西

黨的十八屆五中全會(huì)把 “創(chuàng)新”列為五大發(fā)展理念之首，國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技短板。水利部要求進(jìn)一步加快水利科技創(chuàng)新步伐，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，建設(shè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，拓展投資渠道，大力促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。陜西省水利廳把創(chuàng)新水利科技列為全省水利系統(tǒng)八項(xiàng)重大工作之一。

一、“十二五”期間陜西水利科技創(chuàng)新工作簡(jiǎn)述

①在全國(guó)水利系統(tǒng)首次以文件形式明確實(shí)施項(xiàng)目帶科研戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“項(xiàng)目帶科研”戰(zhàn)略的意見》，明確了項(xiàng)目帶科研資金投入比例，真正實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目帶科研，以科研促項(xiàng)目。共爭(zhēng)取到各類項(xiàng)目資金支持7670萬(wàn)元，是“十一五”的4.09倍，撬動(dòng)各類社會(huì)資金突破2.5億元。開展重大科研項(xiàng)目202項(xiàng)，其中6項(xiàng)為部級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。累計(jì)獲47項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，是 “十一五”的1.86倍，其中6項(xiàng)為省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，打破了陜西省水利科研最高獎(jiǎng)項(xiàng)零的記錄。

②特聘中國(guó)工程院李佩成院士等7名資深專家學(xué)者組成水利科研顧問(wèn)組，形成高端智庫(kù)，為陜西省水利事業(yè)發(fā)展提供咨詢與技術(shù)支撐。圍繞陜西水利發(fā)展需求開展頂層設(shè)計(jì)，策劃水利科技重大項(xiàng)目，為水利現(xiàn)代化提供科技支撐。

③在全國(guó)水利系統(tǒng)率先開展水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表修訂工作；開發(fā)的“陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息管理系統(tǒng)”成為西北地區(qū)首個(gè)為實(shí)現(xiàn)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理和宣貫網(wǎng)絡(luò)化而開發(fā)的管理系統(tǒng)。

④創(chuàng)建陜西省唯一的水利科技與對(duì)外合作中英文網(wǎng)頁(yè)。依托每年一屆的楊凌“農(nóng)高會(huì)”國(guó)際化平臺(tái)宣傳水利工作，五屆農(nóng)高會(huì)共接待參觀群眾48萬(wàn)余人，達(dá)成合作意向2 000余項(xiàng)，共推介農(nóng)業(yè)節(jié)水、抗旱應(yīng)急、飲水安全的新技術(shù)、新產(chǎn)品40余項(xiàng)。

二、陜西水利科技創(chuàng)新工作尚存在的問(wèn)題

“十三五”是加快水利改革發(fā)展、全面提升水安全保障能力的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)水利大發(fā)展的要求，亟需解決陜西水利科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題。

一是水利科技創(chuàng)新體系不健全，基礎(chǔ)平臺(tái)缺失。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，全國(guó)各流域與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均成立了水利科技專管機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)僅有3個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒有省級(jí)水利科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，陜西省是其中之一。此外，陜西省大部分基層單位科技專管機(jī)構(gòu)不健全、人員不固定，科技業(yè)務(wù)仍然由其他部門代管。

二是“項(xiàng)目帶科研”戰(zhàn)略落實(shí)力度不夠。陜西省水利廳“項(xiàng)目帶科研”意見中明確要求，在水利基建投資中，根據(jù)水利投資規(guī)模及科研與技術(shù)推廣需求，安排3%～5%的專項(xiàng)資金用于開展重大科技項(xiàng)目和科研基地等建設(shè)。但近幾年除了省引漢濟(jì)渭辦、省引漢濟(jì)渭公司投入7 000萬(wàn)元，省水保局投入1 600萬(wàn)元用于 “項(xiàng)目帶科研”以外，其他單位執(zhí)行力度不夠，“項(xiàng)目帶科研”的落實(shí)效果不佳。

三是水利科技推廣乏力，成果轉(zhuǎn)化僅在推廣項(xiàng)目上有較大力度，大范圍的推廣無(wú)法開展。

四是標(biāo)準(zhǔn)化工作亟待加強(qiáng)。目前陜西省已完成了2007年版 《陜西省水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》修訂，地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作需要系統(tǒng)化開展，而目前沒有專門經(jīng)費(fèi)支持此項(xiàng)工作。

三、加快水利科技創(chuàng)新工作的對(duì)策和建議

①堅(jiān)持行政推動(dòng)，在全系統(tǒng)形成一把手抓科技創(chuàng)新的氛圍，廳科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員中應(yīng)適當(dāng)增加有關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)同志，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目中科技創(chuàng)新管理的推動(dòng)，保證廳黨組要求的“水利科技與重大項(xiàng)目、水利改革發(fā)展相適應(yīng)、相發(fā)力”。繼續(xù)做好廳直系統(tǒng)科技創(chuàng)新年度目標(biāo)責(zé)任考核工作，以考核提高行業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)要切實(shí)落實(shí)“項(xiàng)目帶科研”戰(zhàn)略，在重大基建項(xiàng)目中，應(yīng)帶有相應(yīng)的科研項(xiàng)目，按規(guī)定列計(jì)工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)，并把科研項(xiàng)目驗(yàn)收作為工程驗(yàn)收的前置條件之一，嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收。使科研成果服務(wù)于重大工程建設(shè)，在工程建設(shè)中錘煉水利領(lǐng)軍人才，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、科研成果和科技人才培養(yǎng)多方面共同收獲。

②拓展水利科技創(chuàng)新投資渠道，加大投入力度。水利科技是公益性為主的事業(yè)，財(cái)政是投入的主渠道。因此需積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政支持，積極爭(zhēng)取水利部重大科研和推廣項(xiàng)目以及省科技廳科技計(jì)劃等項(xiàng)目。除省財(cái)政每年專門安排的水利科技創(chuàng)新資金外，各地也要積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政支持，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，積極開展科技項(xiàng)目。要完善相關(guān)政策措施，營(yíng)造有利于科技投入的政策環(huán)境，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、社團(tuán)等各方面力量對(duì)水利科技投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化、多渠道、高效率水利科技投入格局，保障水利科技持續(xù)創(chuàng)新和不斷進(jìn)步。

③健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。積極推進(jìn)省級(jí)水利科研機(jī)構(gòu)組建工作，增強(qiáng)在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用。健全科技管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)并固定科技管理人員。重視人才隊(duì)伍建設(shè)，遵循創(chuàng)新型科技人才成長(zhǎng)規(guī)律，健全人才培養(yǎng)、選拔和任用機(jī)制，為科技人員特別是中青年科技骨干發(fā)揮科技創(chuàng)新作用創(chuàng)造條件。結(jié)合重大水利科技項(xiàng)目的實(shí)施，把科技創(chuàng)新項(xiàng)目、基地和人才建設(shè)相結(jié)合，加快打造一批具有世界前沿水平的科技領(lǐng)軍人才、水利大師級(jí)人物和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

④強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)，著力破解重大水利科技問(wèn)題。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、破解重大水利科技問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。在組建省級(jí)水利科研機(jī)構(gòu)完成之前，要借助駐陜涉水院校及水利科研機(jī)構(gòu)的力量，推動(dòng)水利科技快速發(fā)展。圍繞重大水利建設(shè)開展水利科技重大需求調(diào)研，按照實(shí)際需求，認(rèn)真組織開展好重大課題研究和科研攻關(guān)，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，解決陜西省重大水問(wèn)題，支撐和引領(lǐng)水利現(xiàn)代化建設(shè)。

⑤加快科研成果推廣應(yīng)用，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。通過(guò)積極培育和孵化具有市場(chǎng)潛力的水利科技成果，提升產(chǎn)品的系統(tǒng)集成水平，加速水利創(chuàng)新成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮“水利部科技推廣中心陜西推廣工作站”職能，加強(qiáng)科技推廣示范基地建設(shè)，通過(guò)形式多樣的科技成果交流、培訓(xùn)和推介活動(dòng)，加大水利科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。建立地市水利科技推廣隊(duì)伍，做好獲獎(jiǎng)科技成果的推廣應(yīng)用，積極推進(jìn)泥漿泵筑壩技術(shù)等“大禹獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)成果向生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)化,提升支撐水利改革發(fā)展的科技成果供給能力和水平。

⑥建立科技創(chuàng)新宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“人人創(chuàng)新”氛圍。深度挖掘全省水利科技創(chuàng)新舉措與成果，強(qiáng)化重大水利科技成果、水利新技術(shù)、科技創(chuàng)新先進(jìn)典型宣傳，營(yíng)造科技創(chuàng)新發(fā)展氛圍，建立水利科技宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。編印陜西省《水利科技成果匯編》，擴(kuò)大水利科技成果共享。組織舉辦水利新技術(shù)推介活動(dòng)，利用“農(nóng)高會(huì)”“科技之春”等平臺(tái)，宣傳水利改革發(fā)展新成就、水利科研新成果，推介群眾急需的水利新技術(shù)，提高水利社會(huì)影響力和水利新技術(shù)應(yīng)用水平。

責(zé)任編輯 董明銳

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2016-05-22

李瑛，處長(zhǎng)，高級(jí)工程師。