淺議污染環(huán)境罪的相關(guān)法律適用問題——以某院13例污染環(huán)境罪為分析樣本

方旭陽　張　淼　李成成

桐鄉(xiāng)市人民檢察院，浙江　桐鄉(xiāng)　314500

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淺議污染環(huán)境罪的相關(guān)法律適用問題
——以某院13例污染環(huán)境罪為分析樣本

方旭陽張淼李成成

桐鄉(xiāng)市人民檢察院，浙江桐鄉(xiāng)314500

摘要：隨著民眾對(duì)于環(huán)境污染問題的日益關(guān)注以及全民環(huán)保意識(shí)的不斷提高，《刑法修正案<八>》也對(duì)“污染環(huán)境罪”進(jìn)行了修改，降低了入罪門檻；并通過司法解釋對(duì)污染環(huán)境罪的定罪量刑做出新的規(guī)定。2014年以來，某市在開展“五水共治“時(shí)，環(huán)保、公安部門通過聯(lián)合執(zhí)法，集中查辦了一批環(huán)境污染案件，但檢察機(jī)關(guān)在審查案件過程中，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境罪在犯罪主觀故意、損害結(jié)果等方面的認(rèn)定上存在一些問題，結(jié)合該院辦理的13例污染環(huán)境罪案件，筆者提出完善該罪法律適用等方面相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：污染環(huán)境罪；法律適用；建議

一、引言

近年來，隨著環(huán)境污染問題的不斷曝光以及民眾對(duì)于環(huán)境污染問題的日益關(guān)注，環(huán)保案件日益增多，尤其是在某市開展“五水共治”活動(dòng)以來，環(huán)保、公安部門通過聯(lián)合執(zhí)法，集中查處了一批污染環(huán)境的案件。雖然2011年《刑法修正案(八)》出臺(tái)時(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地將“重大環(huán)境污染事故罪”改為“污染環(huán)境罪”，降低了犯罪成立的條件，擴(kuò)大了《刑法》對(duì)環(huán)境污染犯罪的調(diào)控范圍，并通過最高法、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)，為懲治污染環(huán)境犯罪行為提供統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。然而，檢察機(jī)關(guān)在井噴式的污染環(huán)境案件前，面臨著污染環(huán)境案件專業(yè)性強(qiáng)、犯罪主觀故意不明顯、損害結(jié)果難認(rèn)定等審查難題。2014年4月至2015年1月，某市人民檢察院公訴科共審查辦理的13例污染案件，通過對(duì)案件的辦理和相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)研分析，筆者提出了完善污染環(huán)境案件法律適用方法的相關(guān)建議。

二、辦理污染環(huán)境犯罪案件的基本情況和特點(diǎn)

(一)基本情況

1.從案件數(shù)量上看，自2014年，某市開展“五水共治，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)以來，該市環(huán)保、公安部門嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境案件，2014年4月至2015年1月，某市人民檢察院共受理審查了污染環(huán)境案件13件，涉案人數(shù)54人，該類案件數(shù)量及人數(shù)與2013年相比呈井噴式增長(zhǎng)，2013年污染環(huán)境案件僅為2件，涉案人數(shù)5人。

2.從案件的審查處理結(jié)果看，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的8件，補(bǔ)充偵查的內(nèi)容主要包括：污染環(huán)境犯罪時(shí)間跨度不明、犯罪人員主觀明知不明、污染物檢測(cè)點(diǎn)檢測(cè)不規(guī)范等；13例案件的54名涉案人員，其中18人絕對(duì)不訴，3人由公安機(jī)關(guān)做撤案處理，以污染環(huán)境罪提起公訴的有33人。從辦案過程來看，污染環(huán)境案件專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)辦案人員的要求較高。

3.從犯罪的主體特點(diǎn)來看：污染環(huán)境罪的犯罪主體以制革、電鍍類企業(yè)為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以家庭式作坊經(jīng)營(yíng)為主，這一類企業(yè)自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重影響周圍群眾的生活，成為執(zhí)法部門重點(diǎn)排查的對(duì)象。

(二)主要特點(diǎn)

1.行為損害后果嚴(yán)重，周邊地區(qū)影響惡劣。2014年至2015年，某市檢察院辦理的污染環(huán)境罪案件中有相當(dāng)一部分是在該市當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，如某某不銹鋼管有限公司排放有毒重金屬污染物質(zhì)案，不僅給當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、生產(chǎn)造成不利影響，更會(huì)使得企業(yè)聲譽(yù)遭受損失。

2.犯罪方式專業(yè)性強(qiáng)、案件類型新穎，對(duì)辦案干警提出更高的挑戰(zhàn)。第一，污染環(huán)境案件涵蓋專業(yè)領(lǐng)域廣，相關(guān)法律法規(guī)多，對(duì)于偵查人員要求高，導(dǎo)致案件在偵查階段現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、抽樣檢測(cè)等存在不同程度的瑕疵。第二，污染環(huán)境罪的犯罪行為跨時(shí)空、跨地域性較強(qiáng)，造成現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證困難、認(rèn)定管轄權(quán)困難。

3.司法機(jī)關(guān)與環(huán)保部門協(xié)作配合不足。環(huán)保領(lǐng)域案件不同于一般刑事案件，被害人是不特定多數(shù)人，嫌疑人的犯罪行為隱蔽性強(qiáng)，本身案件的發(fā)現(xiàn)也是一大難題，這就更加需要環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作與配合。但從以往偵破案件來看，環(huán)保部門移交案件還是較少，例如在魏某某等3人污染環(huán)境案中，犯罪嫌疑人所在的電泳車間之所以常年超標(biāo)排放含有重金屬的工業(yè)廢水，一方面是犯罪嫌疑人環(huán)保意識(shí)低，文化程度低，認(rèn)為自己每天在電泳車間工作，回家喂蠶寶寶也沒有事就認(rèn)為廢水的污染性不大；另一方面，環(huán)保部門查處力度低，對(duì)于農(nóng)村家庭式的小作坊式生產(chǎn)的車間往往以罰代查，一定程度上縱容了犯罪嫌疑人的犯罪行為。

三、污染環(huán)境犯罪的認(rèn)定難之困境

(一)主體主觀過錯(cuò)、明知認(rèn)定難

主觀要件是犯罪構(gòu)成的必備要件，刑法修正案<八>出臺(tái)前，實(shí)務(wù)與理論界大都將此罪劃分到過失犯罪的范圍。刑法修正案<八>修改后，關(guān)于本罪的主觀責(zé)任形態(tài)，出現(xiàn)了故意說、過失說、混合說三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，污染環(huán)境罪的主觀方面應(yīng)認(rèn)定為故意，理由如下：1.從法條表述上看，刑法修正案<八>刪除了原刑法條文中的表明過失犯罪的“造成重大污染環(huán)境事故”和表明結(jié)果要件的“致使公私財(cái)物遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”；2.從法律的實(shí)質(zhì)層面來看，“故意說”可以達(dá)到的平衡法益的刑法目的。受到行政處罰的大部分污染環(huán)境行為都是刑法意義上的過失行為，可以交由環(huán)保部門通過環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行合理的處理。處罰故意的污染環(huán)境行為作為環(huán)境相關(guān)行政法的補(bǔ)充，可以形成階梯狀的處罰體系。由此，筆者認(rèn)為污染環(huán)境罪的主觀過錯(cuò)宜界定為行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生污染環(huán)境的后果依然放任這種結(jié)果的發(fā)生。

(二)客觀行為的危害后果的審查認(rèn)定難

污染環(huán)境的技術(shù)鑒定會(huì)比一般刑事案件更加依賴專業(yè)部門給出的專業(yè)鑒定意見，但受到當(dāng)前技術(shù)條件的限制，并非所有的鑒定意見都可以直接拿來作為認(rèn)定刑法意義上因果關(guān)系成立的依據(jù)。長(zhǎng)期存在的污染環(huán)境犯罪因果關(guān)系十分復(fù)雜，污染環(huán)境的危害后果可能是行為自己?jiǎn)为?dú)行為導(dǎo)致的也可能是事先無同謀的數(shù)個(gè)行為人的共同行為導(dǎo)致的。故在司法審查的實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)很難通過公安機(jī)關(guān)提交的環(huán)境污染檢測(cè)報(bào)告以及車間現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查筆錄來判斷單個(gè)行為與污染環(huán)境的危害后果之間具有刑法意義上相當(dāng)因果關(guān)系。如我院辦理的高某某等8人污染環(huán)境案中，行為人對(duì)污水檢測(cè)結(jié)果提出異議，認(rèn)為外排口的重金屬鋅的濃度高于冷卻池的鋅濃度不符合一般客觀規(guī)律，這對(duì)辦案人員的專業(yè)素養(yǎng)提出較大的要求。

(三)證據(jù)存在瑕疵，審查認(rèn)定難

我院辦理的13例污染環(huán)境案件辦理模式均為環(huán)保公安聯(lián)合偵查。由于前期偵查部門缺乏辦理此類案件的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，搜集的證據(jù)容易出現(xiàn)瑕疵，成為偵辦此類案件的瓶頸。存在的問題主要有：第一，檢測(cè)鑒定是污染環(huán)境犯罪案件的主要證據(jù)，因此采樣是否規(guī)范會(huì)成為控辯雙方審查的重點(diǎn)，而前期偵查機(jī)關(guān)會(huì)因缺乏偵查能力和證據(jù)搜集能力，收集的證據(jù)容易出現(xiàn)瑕疵；第二，污染環(huán)境的案件必定會(huì)涉及環(huán)境方面的專業(yè)知識(shí)。在偵查階段，部分偵查辦案人員并不認(rèn)真去深入了解案件前期的查辦過程。一旦等到檢察機(jī)關(guān)要求偵查辦案人員補(bǔ)充相關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的證據(jù)時(shí)，往往因缺乏專業(yè)知識(shí)而無的放矢，導(dǎo)致補(bǔ)充的證據(jù)也差強(qiáng)人意，大大影響辦案的效果。

四、完善污染環(huán)境案件的審查方式，探索環(huán)保檢察新模式的建議

(一)推行客觀性證據(jù)審查模式，有力破解主觀故意辯解

污染環(huán)境罪是一類較為特殊的故意犯罪，下面，就以案例分析的形式來歸納、探討如何在具體的污染環(huán)境的案件審查中做到推行客觀審查模式，有力破解主觀故意的辯解。

案例：孔某某等四人污染環(huán)境案，犯罪嫌疑人鄧某某辯解主觀上不具有污染環(huán)境的故意，其提出自己只是在污染企業(yè)水晶加工場(chǎng)內(nèi)負(fù)責(zé)打工。面對(duì)這些問題，承辦人著力將審查的重心放在客觀性證據(jù)審查上，對(duì)犯罪嫌疑人鄧某某的辯解進(jìn)行有力反駁1、通過調(diào)取其前期在浦江經(jīng)營(yíng)的工商登記，可以證實(shí)犯罪嫌疑人鄧某某是因?yàn)樵谄纸a(chǎn)加工點(diǎn)被取締之后，才到桐鄉(xiāng)生產(chǎn)，且生產(chǎn)的工序、用料都與在浦江時(shí)期是一致的，其主觀上對(duì)廢水污染環(huán)境可以說是明知的。2、從鄧某某自身實(shí)施的行為來看，其系水晶加工場(chǎng)負(fù)責(zé)人孔某某的妻子，主要是在廠子上負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工人的職責(zé)，根據(jù)2014年浙江省污染環(huán)境犯罪會(huì)議紀(jì)要的精神，對(duì)于操作人員或普通執(zhí)行人員要分清責(zé)任，除情節(jié)惡劣外，一般不予定罪處罰。顯然，犯罪嫌疑人鄧某某的行為不符合該條紀(jì)要的規(guī)定，其系水晶加工場(chǎng)的老板娘，對(duì)生產(chǎn)加工排污過程有監(jiān)督管理作用，同時(shí)也是污染環(huán)境的共同受益者，應(yīng)屬刑法打擊的對(duì)象。

(二)建議完善污染環(huán)境罪司法鑒定制度，提高承辦人員自身素養(yǎng)

結(jié)合我院辦理的13例污染環(huán)境案件來看：對(duì)于污染企業(yè)排放的污水的采樣以及污水中重金屬濃度的檢測(cè)主要分四個(gè)部分重點(diǎn)審查偵查機(jī)關(guān)移送的現(xiàn)場(chǎng)勘查檢查工作記錄。第一部分審查檢測(cè)報(bào)告，第二部分審查檢測(cè)說明，第三部分，審查檢測(cè)報(bào)告認(rèn)可意見，第四部分，審查現(xiàn)場(chǎng)采樣和交接記錄。然而，污染環(huán)境犯罪橫跨眾多行業(yè)，其鑒定意見的工作專業(yè)性、復(fù)雜性強(qiáng)。目前，辦理污染環(huán)境案件現(xiàn)有證據(jù)僅有環(huán)境污染檢測(cè)報(bào)告，對(duì)于損害后果沒有明確的司法鑒定。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)開展的有法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料鑒定等三類司法鑒定。然而，司法鑒定體系中尚未納入環(huán)境損害的鑒定制度。因而，筆者建議成立環(huán)境保護(hù)專家組成的咨詢專家組，借鑒縣級(jí)以上環(huán)保部門及其所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須由省級(jí)以上環(huán)保部門認(rèn)可之后才能成為定案證據(jù)的這一法律規(guī)定，筆者建議由省一級(jí)環(huán)保部門審核咨詢專家組的相關(guān)資質(zhì)。

(三)強(qiáng)化部門間的協(xié)作，及時(shí)引導(dǎo)偵查取證

環(huán)境保護(hù)是全面的、多角度的整體工程。為了能夠順利辦理污染環(huán)境刑事案件，就離不開各部門之間有效地協(xié)作、配合和相互監(jiān)督，必須強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法部門與檢察機(jī)關(guān)就辦理此類案件的有效銜接。根據(jù)案件辦理的實(shí)際需要，檢察機(jī)關(guān)的提前介入顯得十分必要，前期引導(dǎo)偵查取證，避免不規(guī)范的取證或證據(jù)搜集上的瑕疵。同時(shí)，在案件批捕和審查起訴階段，偵查機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)溝通探討案件中所涉及的程序法與實(shí)體法上的問題，確保此類案件的順利辦理；檢察機(jī)關(guān)的偵查監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)于污染環(huán)境案件應(yīng)當(dāng)立案而未立案的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案監(jiān)督，要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由，對(duì)于公安機(jī)關(guān)查辦污染環(huán)境類的案件進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。

五、結(jié)語

環(huán)境保護(hù)意味著全民環(huán)保意識(shí)的覺醒，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)既要積極、有效地查辦污染生態(tài)環(huán)境的案件；同時(shí)結(jié)合新環(huán)保法的實(shí)施，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作形成環(huán)保檢察新模式；結(jié)合公訴工作，充分運(yùn)用法治思維，實(shí)現(xiàn)污染環(huán)境案件辦理的社會(huì)效應(yīng)與法治效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。

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作者簡(jiǎn)介：方旭陽(1982-)，男，浙江桐鄉(xiāng)人，桐鄉(xiāng)市人民檢察院公訴科助理檢察員，研究方向：刑法、刑訴法；張淼(1992-)，女，浙江桐鄉(xiāng)人，桐鄉(xiāng)市人民檢察院公訴科書記員，研究方向：刑法、刑訴法；李成成(1990-)，男，山東臨沂人，桐鄉(xiāng)市人民檢察院公訴科助理檢察員，研究方向：刑法、刑訴法。

中圖分類號(hào)：D924.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0151-02