論地方人大監(jiān)督權(quán)的困境與出路

劉　培　孫國(guó)偉

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

?

論地方人大監(jiān)督權(quán)的困境與出路

劉培孫國(guó)偉

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：在我國(guó)，廣大人民能夠選舉出自己滿意的人大代表來代替自己參與國(guó)家事務(wù)、對(duì)國(guó)家的重大決策行使表決權(quán)，這是法治國(guó)家的應(yīng)有之義。本文通過對(duì)地方人大監(jiān)督權(quán)的基本內(nèi)涵，分析地方人大監(jiān)督權(quán)存在的問題，提出完善地方人大監(jiān)督權(quán)的對(duì)策與思路。

關(guān)鍵詞：地方人大；監(jiān)督權(quán)；完善；對(duì)策

一、地方人大監(jiān)督權(quán)的特征

(一)地方人大的監(jiān)督是地方國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督活動(dòng)中的最高層次的監(jiān)督

隨著我國(guó)法治社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制在不斷地完善，其中包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論和媒體的監(jiān)督等。這些監(jiān)督機(jī)制組成了一個(gè)龐大的監(jiān)督體系，在這個(gè)監(jiān)督體系中權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最具有權(quán)威性的最高層次的監(jiān)督。

(二)地方人大的監(jiān)督與人民群眾的聯(lián)系更為密切

與中央級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)相比，地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行國(guó)家具體政策、措施時(shí)與人民群眾的日常生活聯(lián)系更為直接。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)行使著對(duì)本級(jí)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)，所以說與中央級(jí)人大機(jī)關(guān)相比，較為及時(shí)、日常的監(jiān)督便成為我國(guó)地方人大的重要職能，地方人大的監(jiān)督與人民群眾的聯(lián)系更為緊密。

二、地方人大監(jiān)督權(quán)存在的問題

(一)缺乏監(jiān)督的法律意識(shí)

由于我國(guó)層存在漫長(zhǎng)的封建統(tǒng)治，且這種缺乏民主、法治的封建思想根深蒂固。在現(xiàn)實(shí)生活中人們更加注重個(gè)人的道德自律而輕視制度、法律的約束。因此，許多監(jiān)督者常常以“不能越權(quán)”作為拒絕監(jiān)督的理由。在實(shí)踐中公眾參與的缺失、官官相護(hù)、黑惡勢(shì)力、官商勾結(jié)等現(xiàn)象的存在，監(jiān)督者面對(duì)這樣一個(gè)“大環(huán)境”，在行使監(jiān)督權(quán)的方面出現(xiàn)了不徹底、不透明現(xiàn)象。而對(duì)于被監(jiān)督者來說，一些來自他方的或者外部的監(jiān)督使被監(jiān)督者有一種抵觸情緒。所以說，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)是完善監(jiān)督工作的基本前提。

(二)監(jiān)督關(guān)系沒有理順

由于地方政府接受上級(jí)政府機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)檢察院也存在同樣的情況，地方人大在對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候就會(huì)面對(duì)一系列難題。比如下級(jí)政府在執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的明令時(shí)，下級(jí)政府是不能隨意變更的。那么地方人大對(duì)本級(jí)政府的這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督時(shí)不可避免的就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督不透明、不徹底的現(xiàn)象。所以說地方人大與“一府兩院”之間的關(guān)系還沒有完全理順；地方人大的監(jiān)督是對(duì)“一府兩院”進(jìn)行的監(jiān)督，但是在現(xiàn)實(shí)中，黨委和本級(jí)政府聯(lián)合行政部署工作的現(xiàn)象屢見不鮮，普遍存在。

(三)監(jiān)督內(nèi)容更有限

地方人大在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，大多數(shù)情況下是在對(duì)事進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)人監(jiān)督少；監(jiān)督經(jīng)濟(jì)工作比較多，對(duì)政治文明和精神文明建設(shè)缺乏監(jiān)督力度；對(duì)“一府兩院”的檢查權(quán)、審議權(quán)運(yùn)用的比較多，而對(duì)法律規(guī)定的質(zhì)詢權(quán)、罷免權(quán)、撤職權(quán)運(yùn)用的比較少。當(dāng)有組織代表視察時(shí)，大多也只是表面形式，缺乏深度了解，一些腐敗現(xiàn)象得不到根本性解決。地方人大在聽取“一府兩院”工作報(bào)告時(shí)，沒有追蹤問效機(jī)制，一些民主評(píng)議和述職評(píng)議沒有得到落實(shí)整改，很多也只停留在口頭承諾階段。

三、加強(qiáng)地方人大監(jiān)督權(quán)的對(duì)策與思路

(一)提高地方人大監(jiān)督意識(shí)

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民當(dāng)家做主。人民選出代表其實(shí)質(zhì)就是希望代表可以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的履行人民賦予他們的職責(zé)，更好的代表最廣大人民來行使國(guó)家職權(quán)，參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化等重要方面政策的制定。所以提高地方人大的監(jiān)督意識(shí)是人民當(dāng)家做主最直接也是實(shí)際的體現(xiàn)。地方各級(jí)人大加強(qiáng)自己的監(jiān)督意識(shí)，要有一種使命感、責(zé)任感、正義感，為人民利益著想。對(duì)“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督時(shí)不能含糊不清，走走過場(chǎng)。在召開人大會(huì)議時(shí)，要勇于發(fā)表自己的意見，把人民大眾的心聲表達(dá)出來。

(二)推行人大代表專職化制度

法律并未明確規(guī)定行政和司法部門的官員不得兼任人大代表。在實(shí)踐中許多人大代表是兼職的，而且官員的知名度較高容易得到群眾的信任，所以中國(guó)各級(jí)人大代表中的行政部門、司法部門的官員比例通常遠(yuǎn)高于50%。他們常常把主要精力和時(shí)間都放在了自己的本職工作上，再加上我國(guó)的人大會(huì)議召開的時(shí)間比較短，召開的次數(shù)比較少。各級(jí)人大代表在行使監(jiān)督權(quán)力的時(shí)候會(huì)受到方方面面的“限制”。大多往往都會(huì)考慮到自身的利益或者本部門的利益等等。所以，要想改變地方各級(jí)人大監(jiān)督不力的現(xiàn)象，必須實(shí)行人大代表專職化，有效限制人大代表中的官員比例。

[參考文獻(xiàn)]

[1]浦興祖.當(dāng)代中國(guó)政治制度[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006.

[2]白鋼，林廣華.憲政通論[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

[3]孟鴻志.行政法學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002.

[4]許崇德.中國(guó)憲法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1989.

作者簡(jiǎn)介：劉培(1990-)，女，漢族，河北沙河人，河北大學(xué)政法學(xué)院研究生在讀，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)；孫國(guó)偉(1990-)，男，漢族，河北文安人，河北大學(xué)政法學(xué)院研究生在讀，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)。

中圖分類號(hào)：D624

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0145-01