“根部”防治反腐敗——群眾監(jiān)督是關(guān)鍵

崔星丹

浙江工商大學(xué)法碩中心，浙江　杭州　310018

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“根部”防治反腐敗
——群眾監(jiān)督是關(guān)鍵

崔星丹

浙江工商大學(xué)法碩中心，浙江杭州310018

摘要：隨著中國(guó)的不斷發(fā)展與壯大，腐敗問(wèn)題層出不窮，反腐敗的力度也日益加大。然而防治反腐敗，群眾監(jiān)督制度是關(guān)鍵，筆者從我國(guó)目前的群眾監(jiān)督機(jī)制不夠完善，群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)等角度入手，尋求合理的解決途徑健全群眾監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：反腐敗；群眾監(jiān)督

黨的十八大報(bào)告中首次提出了“四個(gè)監(jiān)督”，即“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！边@引起了社會(huì)的廣泛關(guān)。我黨的根本宗旨決定了政府是為人民群眾服務(wù)的。而推行黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)，防治反腐敗，就是要接受群眾監(jiān)督，讓群眾擁有更多的知情權(quán)。習(xí)近平總書記也在多次談話中提到了群眾的重要性。隨著中國(guó)的不斷發(fā)展與壯大，腐敗問(wèn)題層出不窮，反腐敗的力度也日益加大，然而筆者認(rèn)為在反腐敗的道路中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用不僅能讓“大老虎”更容易地露出尾巴，還能起到良好的警示作用。

十八大以來(lái)落馬的省部級(jí)高官中，22人涉及的案件已開(kāi)庭審理，其中13人已獲刑。目前已被判刑的13人中，12人涉賄，10人受賄超過(guò)千萬(wàn)元，10人被判處10年以上有期徒刑，平均被問(wèn)責(zé)追訴年限14年，然而在反腐敗斗爭(zhēng)道路中，僅僅靠中央紀(jì)委的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，健全并完善群眾監(jiān)督機(jī)制更不容忽視。

一、什么是群眾監(jiān)督？反腐敗斗爭(zhēng)為什么要健全并完善群眾監(jiān)督機(jī)制

群眾監(jiān)督是指廣大人民群眾在憲法、法律所賦予的權(quán)利基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的監(jiān)督，是人民群眾行使憲法和法律賦予的權(quán)利，依法參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員能否合法行使其公共權(quán)力進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

健全并完善群眾監(jiān)督機(jī)制是必要的，首先，有利于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主，推進(jìn)民主法治化。通過(guò)群眾監(jiān)督，就可以保證自身權(quán)利，廣大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們能夠始終維護(hù)最廣大人民的根本權(quán)益，防止權(quán)力濫用；群眾通過(guò)參與監(jiān)督，可以有效地調(diào)動(dòng)人民參政和議政的主觀積極性，從而激發(fā)廣大人民群眾關(guān)心國(guó)家形勢(shì)、為構(gòu)建和諧社會(huì)出力的熱情，同時(shí)也促進(jìn)人民群眾對(duì)政府決策的關(guān)注，提高落實(shí)決策的自覺(jué)性，有效地推進(jìn)了民主法治化進(jìn)程。

其次，有利于制約權(quán)力的過(guò)度膨脹。在群眾監(jiān)督機(jī)制中，人民群眾通過(guò)申訴、檢舉、信訪等等途徑對(duì)一些濫用國(guó)家權(quán)力的人進(jìn)行監(jiān)督，有效地制約了權(quán)力的過(guò)度膨脹，將“權(quán)力關(guān)在籠子里”，領(lǐng)導(dǎo)干部就能時(shí)刻牢記權(quán)力來(lái)自于人民，有效地從思想層面上防治腐敗。

再次，有利于提高行政效能。人民群眾監(jiān)督機(jī)制讓廣大人民的權(quán)力落到實(shí)處。通過(guò)監(jiān)督，能夠有效地增強(qiáng)黨政的執(zhí)政能力，提高黨和政府的執(zhí)政效率。政府執(zhí)政的本質(zhì)其實(shí)是“為民執(zhí)政”，如何為民就要完善群眾監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)信訪、申訴、檢舉，讓領(lǐng)導(dǎo)干部們合理地使用權(quán)力，還可以通過(guò)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，聽(tīng)取人民群眾的訴求，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。完善群眾監(jiān)督機(jī)制，能夠在全社會(huì)形成一股反腐敗的熱潮，對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示，提高其合理執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、負(fù)責(zé)執(zhí)政，有效防止腐敗，提高行政效能。

二、我國(guó)的群眾監(jiān)督機(jī)制存在的問(wèn)題

然而，我國(guó)的群眾監(jiān)督機(jī)制仍然存在著諸多弊病亟需解決。只有將這些弊端逐一找出，才能尋得解決問(wèn)題的辦法，從而健全和完善群眾監(jiān)督機(jī)制。

其一，群眾的監(jiān)督意識(shí)薄弱。廣大的人民群眾是群眾監(jiān)督機(jī)制的主體，直接參與和實(shí)施監(jiān)督，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的效能，最主要的問(wèn)題就是群眾是否會(huì)監(jiān)督，這與群眾的認(rèn)知水平、文化素質(zhì)等密切相關(guān)。我國(guó)目前群眾監(jiān)督總體上來(lái)說(shuō)依然不高，這主要是因?yàn)槿罕姳O(jiān)督意識(shí)較為薄弱，很多群眾并沒(méi)有很好地意識(shí)到自己是被賦予了監(jiān)督權(quán)利的主體，對(duì)于自己見(jiàn)到的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為是可以通過(guò)群眾監(jiān)督機(jī)制杜絕的。

其二，群眾地位處于弱勢(shì)，不敢監(jiān)督。我國(guó)的群眾監(jiān)督機(jī)制事實(shí)上是一種從下往上的監(jiān)督，是一種以權(quán)利制約權(quán)力的方式，然而在這種監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行的同時(shí)，群眾的保護(hù)力度不夠，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些惡性現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如當(dāng)群眾通過(guò)申訴控告、檢舉揭發(fā)等方式監(jiān)督時(shí)，一些國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員可能利用手中的權(quán)力和資源，對(duì)群眾打擊報(bào)復(fù)，這就使得群眾不敢再監(jiān)督，因此，群眾得不到保護(hù)，監(jiān)督機(jī)制就不會(huì)正常運(yùn)行。

其三，缺乏相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。一項(xiàng)機(jī)制的有效實(shí)施依賴于制度體系的完善與否。我國(guó)目前的群眾監(jiān)督制度還很寬泛，缺乏全面的法律法規(guī)，政策多過(guò)于法律。在我國(guó)憲法和相關(guān)法律中，只是很少地涉及一些群眾監(jiān)督的條文，且都較為籠統(tǒng)空洞；因此作為保證群眾監(jiān)督機(jī)制實(shí)施的法律手段一直被忽視，而一些有關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)監(jiān)督的范圍、方式以及程序等等具體規(guī)定。大大削弱了群眾監(jiān)督的力度。

三、如何解決

首先，加強(qiáng)宣傳和教育力度。使人民群眾明確自己的民主意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的主人，有權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)群眾的素質(zhì)教育，培養(yǎng)公民的基本法律修養(yǎng)，明確自身權(quán)利和提高監(jiān)督意識(shí)。可以在媒體上普及群眾監(jiān)督的教育，加大宣傳力度；同時(shí)也可以在學(xué)校的義務(wù)教育中更新教育理念，從小開(kāi)始意識(shí)到自己的監(jiān)督權(quán)利，通過(guò)不斷地宣傳教育，優(yōu)化群眾監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境，就有利于形成群眾監(jiān)督的積極意識(shí)，推動(dòng)群眾廣泛參與監(jiān)督，真正落實(shí)好群眾監(jiān)督，做到“會(huì)監(jiān)督”。

其次，完善保護(hù)群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾監(jiān)督不受報(bào)復(fù)。盡管憲法中明文規(guī)定了，對(duì)于公民的檢舉、申訴和控告，任何個(gè)人不得壓制，不得打擊報(bào)復(fù)。但由于缺乏相關(guān)實(shí)體法和程序法，沒(méi)有將監(jiān)督保護(hù)原則、程序等進(jìn)行具體化，我國(guó)反腐敗群眾監(jiān)督仍然不得力，而且群眾監(jiān)督主體在監(jiān)督過(guò)程中都處于弱勢(shì)一方，對(duì)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的畏懼心理，“懼官”思想嚴(yán)重，往往在掌握相關(guān)線索證據(jù)后，因?yàn)楹ε聢?bào)復(fù)，都不了了之了。所以，為了強(qiáng)化群眾監(jiān)督，必須完善群眾監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，做好對(duì)廣大人民群眾的保護(hù)工作。制定專門的群眾監(jiān)督保護(hù)制度，將群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制具體化，并納入到專門的群眾監(jiān)督法里，強(qiáng)化對(duì)群眾監(jiān)督的保護(hù)，尤其重視群眾監(jiān)督主體的個(gè)人信息的保密，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益，防止收到打擊報(bào)復(fù)，對(duì)于打擊報(bào)復(fù)行為嚴(yán)厲查處，嚴(yán)肅處理，從制度上保證群眾監(jiān)督的穩(wěn)定和安全。

最后，從立法方面健全群眾監(jiān)督制度。我國(guó)目前還沒(méi)有專門的群眾監(jiān)督法律法規(guī)，沒(méi)有具體的群眾監(jiān)督程序，群眾監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有法律保障，所以難以發(fā)揮作用。出臺(tái)專門的群眾監(jiān)督法，規(guī)范具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)群眾監(jiān)督職能范圍、渠道、程序以及法律制裁方面作出具體規(guī)定。同時(shí)，健全和完善信訪舉報(bào)制度，從基本方法上加強(qiáng)反腐敗群眾監(jiān)督的效能，從而保證我國(guó)群眾監(jiān)督機(jī)制有法可依，保證其順利實(shí)施。只有完善了群眾監(jiān)督制度，才能制約權(quán)力，從“根部”防治腐敗。

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作者簡(jiǎn)介：崔星丹(1992-)，女，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，浙江工商大學(xué)法碩中心，法律碩士。

中圖分類號(hào)：D630.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0138-02