聚焦官場長期流弊“欺上瞞下”

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聚焦官場長期流弊“欺上瞞下”

一份調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在當前反腐高壓態(tài)勢下，部分干部自身暴露出多種問題，73.92%的受訪者認為，在干部違規(guī)違紀案例中，“欺上瞞下”現(xiàn)象較為普遍，并且61.54%受訪者認為該現(xiàn)象多發(fā)于鄉(xiāng)村地區(qū)。

“上有政策，下有對策”，形象地形容了部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的現(xiàn)象。這種欺上瞞下主要是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重影響了黨群關(guān)系、社會穩(wěn)定以及國家發(fā)展。

渴望得到認同，尋找借口

部分干部欺上瞞下是一種投射或移置心理機制。所謂投射或移置，是指把自己的性格、態(tài)度、動機或欲望，投射到別人身上。部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的投射或移置心理機制含有兩種特殊的涵義：一是干部個體將自己的某種歪曲念頭或某種惡習，生搬到他人身上，指斥他人有這種念頭或惡習，或者把自己所不能接受的性格、特征、態(tài)度、意念和欲望轉(zhuǎn)移到別人身上，指責別人這種性格的惡劣及批評別人這種態(tài)度和意念的不當。

譬如，一個在潛意識里具有強烈權(quán)力欲望和物質(zhì)欲望的官員，在接受賄賂的時候，卻把責任歸咎于施賄者的誘惑，令他無法拒絕，并且通常還會表現(xiàn)出十分厭惡的態(tài)度。

二是通過投射或移置機制，干部個體把他的私人動機投射或移置到公共事務(wù)上面，并運用公共利益的措詞使這種投射或移置合理化。

譬如，我們經(jīng)?？吹讲糠指刹看蛑鵀槿嗣穹?wù)的旗號行一己之私，尤其是社會中形形色色的公費旅游、出國考察現(xiàn)象，諸如XX市總工會21人公款游，以“幫扶款”名義報銷的事件就充分展現(xiàn)了在這些冠冕堂皇的理由、借口背后，某些干部是如何慷公家之慨而行一己之私的。從這些干部個體的內(nèi)心來講，他們熟練地運用“投射法”將內(nèi)心本能欲望的沖動以及憤懣、不滿等情緒投射到外部世界去。這樣，他們就可以將內(nèi)心的、私人動機上不道德的成分指向外部世界假想敵的“不道德”，從而避免干部個體在接受賄賂時產(chǎn)生內(nèi)心的焦慮，得到自我安慰。

還有是一種自居心理機制。所謂自居作用，是指一個人把所欽佩或崇拜的某個人或團體的特點視為自己的特點，用以掩護自己的缺點。某些干部渴望得到比自己地位或成就高的人的認同，以消除個體在干部政治生活中因無法獲得成功或滿足時而產(chǎn)生的挫折所帶來的焦慮。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部、上下級之間的相互聯(lián)系屬于這樣一種自居作用。譬如，本是封建社會腐敗惡習的官官相護、貓鼠關(guān)系等，成為某些地方官場心照不宣的潛規(guī)則，其表現(xiàn)是極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部之間互相庇護，下級維護上級，上級偏袒下級，久而久之這種關(guān)系會演變?yōu)橄录墝ι霞壍娜松硪栏健Ａ硗?，一些下級對上級有畏懼感，只要是上級領(lǐng)導(dǎo)安排的工作，無論對錯都堅決執(zhí)行，實際是怕影響自己的升遷和既得利益。它們相互交織錯綜復(fù)雜，會衍生出更多、更復(fù)雜的社會網(wǎng)絡(luò)，滋生更多腐敗。

存在僥幸心理，推諉他人

欺上瞞下還存在著一種歪曲心理機制。所謂歪曲作用，是把外界事實加以曲解、變化以符合內(nèi)心的需要。在干部政治心理學(xué)研究中，歪曲作用包括兩個方面：一是干部個體把部分的事實從顯意識中加以隔離，不讓自己意識到，以免引起精神與心理上的不愉快。在干部個體的心理中，最常被隔離的是與事實相關(guān)的個人感覺部分，因為此種感覺易引起焦慮與不安。換言之，即不承認自己行為的真正動機，找一個表面上冠冕堂皇的理由來為自己辯護，有了這些理由將事實隔離并壓制在潛意識以下，心里就不再緊張焦慮了；

二是為干部個體起到合理化作用。當干部個體的動機未能實現(xiàn)或行為不能符合社會規(guī)范時，盡量搜集一些合乎自己內(nèi)心需要的理由，給自己的作為提供一個合理的解釋，以減免焦慮的痛苦和維護自尊免受傷害。

譬如，部分領(lǐng)導(dǎo)干部“報喜不報憂”，有的怕承擔責任，面對重大網(wǎng)絡(luò)輿情、安全事故、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，不主動面對媒體、輿論，不主動向上報告，最后導(dǎo)致紙包不住火，小問題拖大，大問題拖“炸”。這種心理機制，可以說是一種典型的歪曲作用。若存在僥幸心理，借各種托詞以維護自尊，試圖為自身成績夸大行為尋求合理化慰藉，就不免有文過飾非，欺騙別人也欺騙自己之嫌。

并且它也是一種推諉心理機制。所謂推諉作用，是指將個人的缺點或失敗，推諉于其他理由，找人擔帶其過錯，個人內(nèi)心得以避免產(chǎn)生焦慮。譬如，在一些單位，有些干部遇到有權(quán)有利的事就搶，見到無權(quán)無利的事就踢，碰到擔責任就推。某些機關(guān)對下面的請示報告，批來轉(zhuǎn)去，在“研究”中扯皮、循環(huán)，有的一拖就是幾個月、幾年，甚至在運轉(zhuǎn)過程中文件丟失，竟然找不到問題所在，查不到責任單位，說不出個中原因。

缺乏干事本領(lǐng)，享樂奢靡

當被問及在干部欺上瞞下現(xiàn)象中，哪幾個方面表現(xiàn)更突出時，84.62%的受訪者選擇了“公共權(quán)力行使”，76.92%的受訪者選擇“民生項目開發(fā)”。關(guān)于造成干部欺上瞞下的因素，受訪者選擇“體制內(nèi)監(jiān)管存在漏洞或不到位”最多（92.31%），“群眾監(jiān)督難以保持持續(xù)和深入”（69.23%）次之。

欺上瞞下是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂主義、奢靡之風密切相關(guān)，是反“四風”所要重點解決的問題。部分領(lǐng)導(dǎo)干部欺上瞞下的深層次原因，主要有以下四個方面。

一是理念信念不夠堅定，黨的宗旨意識淡化；二是責任擔當意識不強，缺乏開拓進取精神；三是能力水平欠缺，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)；四是績效考核科學(xué)性不夠，缺乏切實管用的激勵。

那么防止干部欺上瞞下，有何對策？

首先要增強宗旨意識，防止產(chǎn)生欺上瞞下的價值取向。強化干部理想信念教育，通過補足精神之“鈣”，培育好干部的堅定理想信念，堅持把“好干部”作為自覺追求的價值取向，增強對民負責意識和擔當意識。

其次要強化執(zhí)紀監(jiān)督，形成防止欺上瞞下的硬性約束。進一步加大整治“四風”力度，對工作欺上瞞下中的一些不良現(xiàn)象開展專項整治，強化“治庸問責”。

再次是要科學(xué)績效考評，建立防止欺上瞞下的制度保障。要讓欺上瞞下的領(lǐng)導(dǎo)干部在考核中“現(xiàn)原形”，對勇于擔難擔責的干部，重點培養(yǎng)、優(yōu)先選用，鼓勵創(chuàng)業(yè)，寬容失誤，真正讓“老實人”受重用，讓欺上瞞下的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有生存土壤。

最后，完善管理制度，建立防止欺上瞞下的長效機制。根治欺上瞞下歪風，不僅要從干部思想層面解決不愿為、不想為問題，更需要從制度建設(shè)層面發(fā)力。建立開放式、全方位的監(jiān)督機制，充分利用各方面力量，讓欺上瞞下的干部無處遁形。

（《國家治理》周刊2015.12.21徐彬、阮海青/文）