關于促進美麗鄉(xiāng)村建設的思考

王 敏

（渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 陜西 渭南 741000）

關于促進美麗鄉(xiāng)村建設的思考

王 敏

（渭南市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 陜西 渭南 741000）

2008年，浙江省安吉縣在社會主義新農(nóng)村建設中，正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，在全國引起強烈反響，安吉根據(jù)中央、省市對新農(nóng)村建設工作的總體部署，創(chuàng)新提出以生態(tài)文明理念為指導，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘閮?nèi)容打造美麗鄉(xiāng)村。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合方面，堪稱典范。

美麗鄉(xiāng)村；思考；鄉(xiāng)村發(fā)展

一、美麗鄉(xiāng)村的背景和內(nèi)涵

2013年中央一號文件提出：加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村，黨的十八大報告更全面的詮釋了生態(tài)文明建設的新要求，描繪了建設美麗中國的藍圖。建設美麗中國的發(fā)展目標是凝聚了生活美、社會美、環(huán)境美、時代美、百姓美的生態(tài)和諧之美，而美麗中國的奮斗目標在農(nóng)村的體現(xiàn)和實施就是美麗鄉(xiāng)村建設。

美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵概括起來包括三個層次：一是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設施完善；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧；三是人文素質提高，文明道德風尚。

二、我市美麗鄉(xiāng)村建設的探索

自 2013年初，渭南市委市政府發(fā)出了加強生態(tài)文明建設、打造美麗渭南的號召后，渭南市下轄各縣（市）積極響應，認真貫徹黨的十八大“美麗中國”的目標和中央一號文件“美麗鄉(xiāng)村”的要求，制定美麗鄉(xiāng)村建設實施方案。經(jīng)過一年多的努力，各縣（市）鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生巨大改變，其中大荔縣在推進美麗鄉(xiāng)村工作中走在全市的前列，建設成果豐碩?？偨Y起來，有四條經(jīng)驗值得借鑒：

1.政府引導與村民意愿相結合

政府引導是穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要保證，同時在建設過程中，還充分尊重村民意愿，形成自上而下的政策支持和自下而上的積極參與，確保了美麗鄉(xiāng)村建設順利實施。一方面縣委、縣政府制定了美麗鄉(xiāng)村建設的工作要求、工作計劃和工作制度，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設組織和獎懲制度，實行縣級部門包聯(lián)、鎮(zhèn)政府組織實施等制度，另一方面采取廣泛而深入的宣傳，做好美麗鄉(xiāng)村建設輿論引導工作，充分調(diào)動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性，感受美麗鄉(xiāng)村建設的成效和實惠，確保美麗鄉(xiāng)村建設取得實效。

2.村莊建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合

大荔縣在建設美麗鄉(xiāng)村過程中，堅持統(tǒng)籌村莊建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，在建設規(guī)劃編制過程中，一是立足村莊特色，結合村莊的地理位置、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索不同類型村莊建設美麗鄉(xiāng)村的途徑，對村莊建設與發(fā)展實施差異化指導。二是在村莊建設規(guī)劃中，通過完善農(nóng)業(yè)基礎設施，綜合整治田、水、路、林，為村莊的發(fā)展和建設提供物質基礎。三是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎，進行村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一產(chǎn)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)；二產(chǎn)結合一產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)食品和綠色產(chǎn)品加工業(yè)；三產(chǎn)圍繞一產(chǎn)和二產(chǎn)，發(fā)展與旅游、商貿(mào)相關的配套設施和基礎設施。

3.鄉(xiāng)村發(fā)展與現(xiàn)代科技相結合

大荔縣在建設美麗鄉(xiāng)村的過程中，充分利用各種現(xiàn)代科技來推進鄉(xiāng)村的發(fā)展。一是運用新材料提升民宅品質。采用新型墻體材料和防水材料，提高住宅外圍護結構的保溫、防水性能；實施農(nóng)村改廁，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建設沖水式公廁或者雙甕式廁所。二是利用新能源改善生活環(huán)境。利用植物秸稈、人類、畜類糞便等原料制造沼氣，安裝太陽能路燈，推廣家庭使用太陽能熱水器，推廣太陽能建筑等。三是應用新技術提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。積極開展新型日光溫室、自動卷簾機、平衡施肥、節(jié)水灌溉、病蟲害綠色防控等技術的示范推廣，為設施果蔬的發(fā)展提供堅實的技術支撐。

4.集中整治與長效機制相結合

大荔縣在建設美麗鄉(xiāng)村過程中，實行縣域全覆蓋的環(huán)境設施集中大整治，村莊環(huán)境得到明顯改善。一是鎮(zhèn)駐地成立環(huán)衛(wèi)隊，配備10-20人的保潔員，負責鎮(zhèn)區(qū)街道、鎮(zhèn)轄區(qū)主干道衛(wèi)生保潔，確保當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生。二是建立系統(tǒng)垃圾處理模式，實行“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”，并對有害垃圾進行集中無害化處理。三是建立多元資金投入機制，包括財政資金、整合項目資金、群眾自籌資金、社會捐助資金、部門聯(lián)保資金等。四是制定嚴格的督查考核制度，將美麗鄉(xiāng)村建設列入全縣年度目標責任制考核、干部工作實績考核的重要內(nèi)容，月檢查通報、季講評評比、年考核獎懲。

三、渭南市推動美麗鄉(xiāng)村建設的意見和措施

渭南市其他縣（市）在推動美麗鄉(xiāng)村建設的過程中，要大力借鑒和推廣大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設成功的案例，堅持政府引導與村民意愿、村莊建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村發(fā)展與現(xiàn)代科技、集中整治與長效機制相結合，同時提出以下幾個建議指導渭南市美麗鄉(xiāng)村建設。

（一）因地制宜，差異化建設美麗鄉(xiāng)村

根據(jù)各縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通區(qū)位、資源稟賦等，充分利用和挖掘村莊的自然資源和人文資源，科學確定各縣（市）美麗鄉(xiāng)村建設目標、重點、方法和標準。充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，防止生搬硬套和“一刀切”。

（二）產(chǎn)業(yè)先行，推進產(chǎn)業(yè)鏈順暢發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村的建設，必須注重農(nóng)民生活方式、居住方式與生產(chǎn)方式變化的一致性。一是加快建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化，在農(nóng)業(yè)相關的各個產(chǎn)業(yè)鏈組織建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，如運輸業(yè)通過建立農(nóng)產(chǎn)品信息鏈管理系統(tǒng)，可以實現(xiàn)根據(jù)網(wǎng)絡數(shù)據(jù)來提前安排和組織運輸，實現(xiàn)運輸業(yè)和農(nóng)業(yè)的互利共贏。二是加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈物流，農(nóng)產(chǎn)品特點是量大、點多、面廣、作業(yè)獨立，因此對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，節(jié)約物流成本就要減少存貨量、加速流轉，將生產(chǎn)、儲存、運輸、裝卸、再加工、流動、銷售等活動連為一體。

（三）分類對待，營造不同特色

美麗鄉(xiāng)村在建設模式和風貌營造上也需要分類對待，按照交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型不同，不同類型營造不同的特色。一是貼近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，在建設風貌上應盡可能與小城鎮(zhèn)建設統(tǒng)一起來，建筑形態(tài)以多層為主，各類公共服務設施按照城市社區(qū)標準建設，并與周邊已有設施協(xié)調(diào)共享，統(tǒng)籌考慮，避免重復，注重營造公共交流空間，盡可能保留原有鄉(xiāng)土文化。二是位于農(nóng)業(yè)片區(qū)、旅游景區(qū)的村莊，要考慮鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風貌，建筑以低層為主，完善各類公共服務設施，避免照搬城市居住區(qū)的建設模式。

[1]黃愛東.建設廈門美麗鄉(xiāng)村的幾點思考[J].廈門特區(qū)黨校學報.2014(04)

[2]張鐘福.永春縣美麗鄉(xiāng)村建設研究[D].福建農(nóng)林大學 2013