政府在文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中的角色扮演

姜金華

天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津　300000

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政府在文化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中的角色扮演

姜金華*

天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，天津300000

中國經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展的同時(shí)，無可避免的要面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而文化產(chǎn)業(yè)作為中國在經(jīng)濟(jì)瓶頸期轉(zhuǎn)型后的重要支柱行業(yè)和創(chuàng)匯行業(yè)，在對外出口和抵御外國文化滲透方面的重要性不言而喻。但我國文化產(chǎn)業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)全球化程度越來越深的大背景下，卻無法進(jìn)行擴(kuò)張性的文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整，甚至可以說在文化輸出方面還有所欠缺，尤其是與子文化的日韓文化相比，更相距甚遠(yuǎn)。所以，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)政策，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化早已變成政府當(dāng)務(wù)之急。在這一過程中，政府必須在文化產(chǎn)業(yè)政策的方向上進(jìn)行調(diào)整，出口轉(zhuǎn)型，在應(yīng)對國外敵對勢力的文化攻擊中做出正確抉擇。以及相應(yīng)的硬件條件的落實(shí)才能讓中國文化產(chǎn)業(yè)走出去。

文化；文化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策

中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)走過了三十年，經(jīng)濟(jì)也從超高速增長逐漸過渡到高速增長。在中國政府主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)降速的背后，是面臨產(chǎn)業(yè)調(diào)整和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略所必須作出的抉擇。而文化產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策發(fā)力后最需要進(jìn)行調(diào)整的方面，自然需要從政策著手。才能實(shí)現(xiàn)將文化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最終目標(biāo)。

一、文化的概念

“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”是針對文化產(chǎn)業(yè)這一朝陽產(chǎn)業(yè)在越來越人文化的社會(huì)里被包裝打造成鞏固甚至發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)作用而提出的一個(gè)較為貼切的概括。它較為全面而精辟的概括出了文化產(chǎn)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)政策在二十一世紀(jì)國家新一輪戰(zhàn)略發(fā)展中所起到的重要作用和地位。

文化是一種“文明”“文治”“教化”的代名詞，在封建時(shí)代，其甚至一度淪為統(tǒng)治者統(tǒng)治國民的一種制度，工具的代名詞。就現(xiàn)代觀念而來，文化應(yīng)該分為狹義和廣義。廣義的文化是指：人類創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。在漫長的歷史生涯中，人們發(fā)現(xiàn)，文化更偏向于精神財(cái)富。相對而言，狹義的文化定義是指：以社會(huì)意識(shí)形態(tài)為主要內(nèi)容的觀念財(cái)富，后來“文化”的概念被引申成為：一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映。

二、文化產(chǎn)業(yè)政策的歷史性演化

同樣，文化產(chǎn)業(yè)政策是指操作文化產(chǎn)業(yè)事物發(fā)展的原則，管理與財(cái)政預(yù)算有關(guān)的實(shí)踐和步驟。當(dāng)中國文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從雛形”到“延伸”的演變的三個(gè)階段，即：20世紀(jì)80年代到1992年文化產(chǎn)業(yè)興起階段，(政府在這一階段主要因?yàn)槭荏w制，制度限制而以管制為主，根本放不開體制內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)。)。其中，較為重要，也較為具有代表性的當(dāng)屬1987年，由文化部，公安部和國家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理的通知》，這一文化政策的出臺(tái)，因其太具時(shí)間標(biāo)志性而被作為中國文化產(chǎn)業(yè)政策指定的方向標(biāo)式存在。然后，中國文化產(chǎn)業(yè)又經(jīng)歷了文化擴(kuò)張階段。接著，迎來了我國文化產(chǎn)業(yè)的第三春，即所謂的“第三階段”是指2003年至今，我國針對文化產(chǎn)業(yè)在新世紀(jì)，尤其是日韓，歐美等發(fā)達(dá)國家顯示出的蓬勃活力，而做出的“擴(kuò)張性”支持政策，將文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)與扶持推向了新的高度。為此，國家所做的努力有“2005年，中宣委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作的意見》和同時(shí)出臺(tái)的《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》

三、我國文化產(chǎn)業(yè)政策孤立性的表現(xiàn)

(一)文化產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)較為被動(dòng)

盡管其出臺(tái)了“鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)“的政策，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)政策，甚至在第二條政策中，政府主體詳盡提出了控制企業(yè)數(shù)量等事無巨細(xì)的策略、“促進(jìn)各地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域政策”即在保持發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢以外，更要傾斜性的扶持中西部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但中國三十年的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其政策改革弊端卻日益凸現(xiàn)出來。我國推出的文化產(chǎn)業(yè)改革策略更多的是一種被迫情景下而進(jìn)行的自救行為。比如第一波文化產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)明顯帶有“計(jì)劃性”的色彩。而其“管文化”的主導(dǎo)方針更像是一種防止文化無方向發(fā)展的“死灰復(fù)燃”，怕其最終“影響到國家政權(quán)”而進(jìn)行的改革。這種改革很大程度上帶有一種“官僚體制”的通病。無法將真正的“市場機(jī)制的刺激作用發(fā)揮到激活文化活力當(dāng)中”

(二)政策改革忽視文化產(chǎn)業(yè)的外向性

我國在進(jìn)行文化體制改革過程中，一直以“革新國內(nèi)，閉塞寰球”的姿態(tài)張揚(yáng)著自我的價(jià)值灌輸和為社會(huì)主義文化打地基。即主張精簡機(jī)構(gòu)，將文化單位放權(quán)，并將其有意識(shí)的向企業(yè)方向引導(dǎo)。這本無可厚非，但面對著日韓文化席卷亞洲的洪水猛獸般的氣勢，尤其是韓國文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品出口的巨大壓力，中國這種“壓內(nèi)讓外”的手段絕對不可能為中國文化輸出起到任何起碼性的作用。而文化產(chǎn)業(yè)的崛起之路必然離不開其國際化。正如著名學(xué)者金文卿所說：“中國大眾文化的發(fā)展，離不開世界文化發(fā)展的潮流。它必須在國際文化舞臺(tái)展示自己的力量，形成自己的品牌和影響，并博采眾長，為我所用以發(fā)展壯大自己?！?/p>

(三)政策制定忽視市場效應(yīng)和文化產(chǎn)業(yè)政策單打獨(dú)斗

中國只注重單位機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行的小范圍的文化產(chǎn)業(yè)改革，而無法將機(jī)制內(nèi)的改革和市場趨向性改革放到一起，除此之外，更多的是自身無法正確估計(jì)文化產(chǎn)業(yè)所帶來的“蝴蝶效應(yīng)”。以韓國為例，韓國則充分發(fā)揮了“倚仗漢學(xué)，儒學(xué)充分滲透的方式，形成了以韓劇為骨架，以韓國娛樂產(chǎn)業(yè)星勢力為主脈絡(luò)，從而達(dá)到用軟產(chǎn)品做排頭兵，用韓國現(xiàn)代汽車，三

星，LG等大型標(biāo)志性產(chǎn)品占領(lǐng)中國甚至亞洲市場的目的”。而中國政府以至于整個(gè)群眾層面對韓流一直采取既抵觸又迎合的病態(tài)心理。韓流存在的意義，尤其是對中華文化的意義其意義應(yīng)該是在對韓流文化進(jìn)行了解的情況下，進(jìn)行借鑒吸收甚至超越。而這種流行也從側(cè)面說明了中國和韓國的文化是可以相融的，既然有了互相的向往，就不要放棄這個(gè)交流的機(jī)會(huì)。”

眾所周知，中國在倚靠無論在質(zhì)量還是數(shù)量上都占有絕大優(yōu)勢的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)卻無法做到完全產(chǎn)業(yè)化。學(xué)者王曉坤曾說過：“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是民族文化的精華，民族智慧的象征，民族精神的結(jié)晶。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，就是傳承民族文化的文脈”

四、政府在文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整中應(yīng)采取的應(yīng)對措施

(一)由被動(dòng)出臺(tái)到主動(dòng)應(yīng)對

政府在制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過程中，應(yīng)做到主動(dòng)出擊，而非是在受到外部壓力后進(jìn)行還擊所做出的決策行為。其實(shí)，各國政府在其五年、十年規(guī)劃的發(fā)展契機(jī)下都會(huì)有相應(yīng)的文化政策的出臺(tái)。而這種政策的制定應(yīng)該從最初的規(guī)劃開始，政府就要有步驟的介入，從設(shè)計(jì)推廣，征詢到介入等過程都要政府操刀，也只有政府在政策上把握方向性，才能規(guī)避文化滲透的國家安全危機(jī)行為。而政府最應(yīng)該做到的就是將之前提到的“計(jì)劃性指令”，“管文化”等方式變?yōu)橐环N主動(dòng)行為。要從思想上杜絕認(rèn)為：文化產(chǎn)業(yè)改革就是改制度，就會(huì)“影響到國家政權(quán)”。所以，還需要去掉這種“官僚體制”的通病，以真正激活文化活力。

(二)政府應(yīng)堅(jiān)持中華文化走出去戰(zhàn)略

我國文化產(chǎn)業(yè)想要真正從本本主義走向?qū)嵺`主義，就需要突破國內(nèi)市場。經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地緣突破的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯創(chuàng)收創(chuàng)影響力，就需要實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。只有將中華文化與市場化進(jìn)行捆綁銷售，通過全球文化市場激烈競爭的倒逼機(jī)制，才能夠?qū)⑽覈奈幕聵I(yè)產(chǎn)業(yè)化或在產(chǎn)業(yè)化的過程中，完善自身的存在機(jī)制。但要注意，在完善自身文化和讓中華文化走出去的同時(shí)，要形成較為完備的文化發(fā)展系統(tǒng)。這就需要中國的文化產(chǎn)業(yè)兼顧國內(nèi)國際兩個(gè)市場的同時(shí)，突破國內(nèi)市場的瓶頸，走出國內(nèi)，走向世界。為中華文化的國際化之路打通關(guān)鍵脈絡(luò)。

(三)政策制定要注重市場化和文化產(chǎn)業(yè)政策商業(yè)化

眾所周知，中日韓三國文化的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)都有所不同。東亞文化的內(nèi)斂性根源于中國，但政府不應(yīng)將內(nèi)斂作為無法開發(fā)國際市場的擋箭牌。也不應(yīng)該將文化產(chǎn)業(yè)簡單化，正是韓流文化的興起才促成了韓國經(jīng)紀(jì)品牌的強(qiáng)勢發(fā)展。而政府不僅需要提供顧問性的建議，更需要從資金和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手來實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值最大化。如政府要將文化產(chǎn)業(yè)資本準(zhǔn)入制度化和法律化，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)市場的公平公開。但這些政策的制定，勢必會(huì)觸及國內(nèi)既得利益者，但改革的陣痛不應(yīng)避免，銳意進(jìn)取，才能實(shí)現(xiàn)中國文化的大戰(zhàn)略崛起。

五、結(jié)束語

我國目前的文化產(chǎn)業(yè)依然存在不足，或者顯示出與當(dāng)今的文化市場不相左的一面。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展早已成為綜合國力的象征。中國擁有最根源最純正的遠(yuǎn)東文化，但文化依然做不到完全的產(chǎn)業(yè)化。政府在這一過程中，不僅要注重文化硬實(shí)力的培養(yǎng)，還要注重文化軟實(shí)力的增強(qiáng)。更要注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍和走向世界。

[1]金民卿.文化全球化與中國大眾文化[M].北京：人民出版社，2004：273.

[2]董萃.文化的沖突與認(rèn)同——“韓流”背后的跨文化意蘊(yùn)[J].藝術(shù)廣角，2006(3)：32.

[3]單增.德國美術(shù)教育理念：以柏林藝術(shù)大學(xué)為例，清華美術(shù)(卷3)[M].清華大學(xué)出版社，2006.11.

[4]詹小洪.告訴你真實(shí)的韓國[M].山東人民出版社，2005.2.

姜金華，天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生。

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