信息時(shí)空

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今明兩年壓減央企10%左右煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能

國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境；部署推動(dòng)中央企業(yè)“瘦身健體”提質(zhì)增效，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

針對(duì)目前央企存在的主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題，會(huì)議確定:一是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)督促央企圍繞和突出做優(yōu)主業(yè)，著力提高核心競爭力。開展困難和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場(chǎng)出清。今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡管理部門和人員，加快構(gòu)建更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制。積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。二是以創(chuàng)新促健體，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平和產(chǎn)品競爭力。鼓勵(lì)央企建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地和專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，加大技術(shù)改造和設(shè)備更新力度，扎實(shí)開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)工作，在提升國家創(chuàng)新能力中走在前列。三是壓縮管理層級(jí)，力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5～9層減至3～4層以下、法人單位減少20%左右。轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)防國資流失。四是推進(jìn)降本增效。強(qiáng)化成本管控，減少應(yīng)收賬款，縮減庫存規(guī)模和虧損面，降低債務(wù)水平，今明兩年力爭實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。推動(dòng)央企提質(zhì)增效、煥發(fā)新生機(jī)。

財(cái)政部安排1000億元專項(xiàng)資金化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能

財(cái)政部消息，鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場(chǎng)需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。

積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政積極支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)工作。

一、安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能

近日，經(jīng)國務(wù)院審定后，財(cái)政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。其中，基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對(duì)超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)。專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

各有關(guān)省級(jí)人民政府和國務(wù)院國資委分別負(fù)責(zé)制定本地區(qū)和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)施方案并報(bào)國務(wù)院備案。發(fā)展改革委等部門綜合平衡并確定各地區(qū)、中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)后，財(cái)政部即按照資金管理辦法有關(guān)要求撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二、實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策

繼續(xù)實(shí)行鋼鐵出口退稅政策；取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅政策；落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策；落實(shí)煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策；落實(shí)鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

三、實(shí)施鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等的財(cái)稅會(huì)計(jì)支持政策

通過稅收優(yōu)惠政策、土地出讓收入政策和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)進(jìn)行收購、合并、債務(wù)重組、破產(chǎn)等。

四、實(shí)施鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融政策

支持金融企業(yè)及時(shí)處置不良資產(chǎn)、通過專項(xiàng)建設(shè)基金支持符合條件的項(xiàng)目、通過出口信用保險(xiǎn)支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)“走出去”。

五、實(shí)施鼓勵(lì)煤層氣開發(fā)利用的財(cái)政政策

“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/m3提高到0.3元/m3。

我國探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

《意見》指出，實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是調(diào)動(dòng)各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得了階段性進(jìn)展，但生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄?、?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善，須進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

《意見》提出，著力落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國國情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。

《意見》明確，將推進(jìn)七個(gè)方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。二是完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，研究制定相關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。三是推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。四是健全配套制度體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。五是創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。六是結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索生態(tài)脫貧新路子。七是加快推進(jìn)法治建設(shè)，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。

《意見》要求，各地區(qū)各有關(guān)部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題。加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

《煤炭行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告2015》發(fā)布

日前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《煤炭行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告2015》（以下簡稱《報(bào)告》）。神華集團(tuán)、中煤能源等位于煤炭行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任綜合排名前十位。

《報(bào)告》表示，近年來，煤炭企業(yè)在社會(huì)責(zé)任履行方面做了很多努力，針對(duì)煤炭開采及生產(chǎn)加工的過程所帶來的環(huán)境問題，我國煤炭企業(yè)通過綠色開采和清潔利用，將環(huán)保與企業(yè)的運(yùn)營發(fā)展緊密結(jié)合在一起，煤炭企業(yè)在安全生產(chǎn)、員工責(zé)任方面也有了很大改善。通過調(diào)查，煤炭行業(yè)的整體社會(huì)責(zé)任評(píng)分為41.3分，達(dá)到三星水平，處于良好階段。

《報(bào)告》提到，構(gòu)建煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系，不僅能夠全方位推進(jìn)煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，社會(huì)責(zé)任理念不斷融入企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與管理制度中，同時(shí)也使社會(huì)責(zé)任與企業(yè)管理者相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的雙贏。

據(jù)了解，2015年煤炭行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任調(diào)查中共發(fā)放問卷110份，回收有效問卷58份，通過對(duì)58家企業(yè)調(diào)研和問卷數(shù)據(jù)處理得出煤炭行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行綜合情況，與中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的16個(gè)行業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)分相比，煤炭行業(yè)處于第五位。

其中，2015年煤炭行業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任綜合評(píng)級(jí)前十名企業(yè)分別為:神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國中煤能源集團(tuán)有限公司、兗礦集團(tuán)有限公司、中國煤炭科工集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司、冀中能源集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司。

《報(bào)告》還表示，雖然我國煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系建設(shè)取得了較大進(jìn)步，但尚存不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面:激勵(lì)機(jī)制不夠健全，政策引導(dǎo)有待加強(qiáng)、部分中小企業(yè)意識(shí)淡薄等。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，我國煤炭企業(yè)在全球影響力不斷加大，煤企應(yīng)當(dāng)在國際市場(chǎng)經(jīng)營中主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任的國際形象。

（責(zé)任編輯 宋瀟瀟）