河南省市縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心檔案保管條件情況比較

李鳳勤平頂山市疾病預(yù)防控制中心，河南平頂山　467000

河南省市縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心檔案保管條件情況比較

李鳳勤
平頂山市疾病預(yù)防控制中心，河南平頂山467000

市、縣（區(qū)）二級疾控中心是我國疾控系統(tǒng)的基層管理機構(gòu)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地檔案保管情況具有許多共性，但也存在一些不同的特點，存在差異。該文對市、縣（區(qū)）疾控中心檔案保管條件進行了比較，并提出合理化建議。

疾病預(yù)防控制中心；檔案保管條件；比較

“檔案保管條件主要是指對環(huán)境、溫度、濕度、防磁性、防病毒、抗干擾、避免陽光直射及保密等方面的要求”［1］。該文對市、縣（區(qū)）二級疾控中心檔案保管條件進行了比較。

1　基本情況

1.1檔案庫房面積

從市、縣（區(qū)）二級疾控中心整體情況看，（10 m220個，占24.69%；10～30 m224個，占29.63%；30～50 m220個，占24.69%；50～100 m215個，占18.52%；）100 m22個，占2.47%。

市級疾控機構(gòu)（10 m20個，占0%；10～30 m21個，占6.67%；30～50 m26個，占40%；50～100 m27個，占46.67%；）100 m21個，占6.67%?？h級疾控機構(gòu)（10 m212個，占26.09%；10～30 m214個，占30.43%；30～50 m211個，占23.91%；50～100 m28個，占17.39%；）100 m21個，占2.17%。區(qū)級疾控機構(gòu)（10 m28個，占40%；10～30 m29個，占45%；30～50 m23個，占15%；50～100 m20個，占0%；＞100 m20個，占0%。

1.2消防滅火設(shè)施

從市、縣（區(qū)）二級疾控中心整體情況看，人工滅火器70個，占86.42%；自動滅火器1個，占1.23%；自動噴淋8個，占9.88%；高壓水霧1個，占1.23%；氣體1個，占1.23%；其他8個，占9.88%；沒有消防滅火設(shè)施9個，占11.11%。

市級疾控機構(gòu)人工滅火器15個，占100%；自動噴淋5個，占33.33%；高壓水霧0個，占0%；自動滅火器0個，占0%；沒有消防滅火設(shè)施0個，占0%；氣體1個，占6.67%；其他1個，占6.67%?？h級疾控機構(gòu)人工滅火器38個，占82.61%；自動滅火器1個，占2.17%；自動噴淋1個，占2.17%；高壓水霧、氣體0個；其他7個，占15.22%；沒有消防滅火設(shè)施7個，占15.22%。區(qū)級疾控機構(gòu)人工滅火器17個，占85%；自動噴淋2個，占10%；高壓水霧1個，占5%；自動滅火器0個，占0%；氣體0個，占0%；其他0個，占0%；沒有消防滅火設(shè)施2個，占10%。

1.3溫濕度調(diào)節(jié)方法

從市、縣（區(qū)）二級疾控中心整體情況看，自然56個，占69.14%；空調(diào)31個，占38.27%；去濕機8個，占9.88%；其它8個，占9.88%。

市級疾控機構(gòu)自然5個，占33.33%；空調(diào)13個，占86.67%；去濕機7個，占46.67%；其他1個，占6.67%?？h級疾控機構(gòu)自然35個，占76.09%；空調(diào)14個，占30.43%；去濕機1個，占2.17%；其他5個，占10.87%。區(qū)級疾控機構(gòu)自然16個，占80%；空調(diào)4個，占20%；去濕機0個，占0%；其他2個，占10%。

1.4專用設(shè)施設(shè)備

從市、縣（區(qū)）二級疾控中心整體情況看，密集架20個，占24.69%；鐵柜74個，占91.36%；木柜22個，占27.16%；檢索柜12個，占14.81%；空調(diào)33個，占40.74%；電腦40個，占49.38%；打印機30個，占37.04%；照相機17個，占20.99%；復(fù)印機19個，占23.46；裝訂機36個，占 44.44%；縫紉機14個，占17.28%；除濕機8個，占9.88%；消毒滅菌機7個，占8.64%。

市級疾控機構(gòu)密集架12個，占80%；鐵柜11個，占73.33%；木柜2個，占13.33%；檢索柜6個，占40%；空調(diào)12個，占80%；電腦13個，占86.67%；打印機13個，占86.67%；照相機7個，占46.67%；復(fù)印機8個，占53.33%；裝訂機12個，占 80%；縫紉機10個，占66.67%；除濕機7個，占46.67%；消毒滅菌機7個，占46.67%?？h級疾控機構(gòu)密集架7個，占15.22%；鐵柜43個，占93.48%；木柜18個，占39.13%；檢索柜6個，占13.04%；空調(diào)15個，占32.61%；電腦19個，占41.3%；打印機11個，占23.91%；照相機7個，占15.22%；復(fù)印機6個，占13.04%；裝訂機16個，占34.78%；縫紉機1個，占2.17%；除濕機1個，占2.17%；消毒滅菌機0個，占0%。區(qū)級疾控機構(gòu)密集架1個，占5%；鐵柜20個，占100%；木柜2個，占10%；檢索柜0個，占0%；空調(diào)6個，占30%；電腦8個，占40%；打印機6個，占30%；照相機3個，占15%；復(fù)印機5個，占25%；裝訂機8個，占40%；縫紉機3個，占15%；除濕機0個，占0%；消毒滅菌機0個，占0%。

1.5庫房“五防”措施落實情況

從市、縣（區(qū)）二級疾控中心整體情況看，防火56個，占69.14%；防光32個，占39.51%；防盜50個，占61.73%；防潮45個，占55.56%；防蟲31個，占38.27%；無21個，占25.93%。

市級疾控機構(gòu)防火15個，占100%；防光14個，占93.33%；防盜14個，占93.33%；防潮13個，占86.67%；防蟲12個，占80%。縣級疾控機構(gòu)防火 32個，占69.57%；防光14個，占30.43%；防盜27個，占58.7%；防潮24個，占52.17%；防蟲14個，占30.43%；無12個，占26.09%。區(qū)級疾控機構(gòu)防火9個，占45%；防光4個，占20%；防盜9個，占45%；防潮8個，占40%；防蟲5個，占25%；無9個，占45%。

1.6規(guī)范化管理情況

從市、縣（區(qū)）二級疾控中心整體情況看，國家一級1個，占1.23%；國家二級7個，占8.64%；省一級4個，占4.94%；省二級4個，占4.94%；省三級1個，占1.23%；市級5個，占6.17%；沒有規(guī)范化達標59個，占72.84%。

市級疾控機構(gòu)國家一級1個，占6.67%；國家二級7個，占46.67%；省一級1個，占6.67%；省二級2個，占13.33%；省三級0個，占0%；市級1個，占6.67%；沒有規(guī)范化達標3個，占20%?？h級疾控機構(gòu)國家一級0個，占0%；國家二級0個，占0%；省一級3個，占6.52%；省二級2個，占4.35%；省三級1個，占2.17%；市級2個，占4.35%；沒有規(guī)范化達標38個，占82.61%。區(qū)級疾控機構(gòu)國家一級0個，占0%；國家二級0個，占0%；省一級0個，占0%；省二級0個，占0%；省三級0個，占0%；市級2個，占10%；沒有規(guī)范化達標18個，占90%。

2　情況分析

2.1檔案庫房面積

從檔案庫房面積看，市級機構(gòu)多數(shù)在30～100 m2之間，縣級機構(gòu)多在10～50 m2之間，區(qū)級機構(gòu)多在＜10 m2。＜10 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，呈上升態(tài)勢，市級沒有，縣級占1/4，區(qū)級占近半數(shù)；10～30 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，亦呈上升態(tài)勢，市級占不到1/10，縣級占1/3，區(qū)級占1/2強；30～50 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，呈下降態(tài)勢，市級占近1/2，縣級占近1/3，區(qū)級占1/6不到；50～100 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，亦呈下降態(tài)勢，市級占1/2，縣級占近1/5弱，區(qū)級沒有；＞100 m2的情況從市到縣，再到區(qū)，亦呈下降態(tài)勢，市級占1/20強，縣級占近1/ 50略多，區(qū)級沒有。庫房面積市級條件最好，縣級次之，區(qū)級最差。

2.2消防滅火設(shè)施

從消防滅火設(shè)施配備情況看，市縣區(qū)均以人工滅火器為主要消防滅火設(shè)施，配置率達80%以上。市級全配，最高；區(qū)縣居中；縣級最低。較為先進的消防滅火設(shè)施市區(qū)配置率高于縣，但總體占比不高。沒有配置消防滅火設(shè)施的情況縣級最嚴重，區(qū)級次之。消防滅火設(shè)施率（配備兩種以上的比率）最高的是市級；縣級次之；區(qū)級最低。全省疾控系統(tǒng)的消防滅火設(shè)施現(xiàn)代化程度不高，縣區(qū)存在較大的安全隱患。

2.3溫濕度調(diào)節(jié)方法

從溫濕度調(diào)節(jié)方法看，市級主要使用空調(diào)與去濕機來調(diào)節(jié)庫房溫濕度，縣級則主要靠自然調(diào)節(jié)輔以空調(diào)、去濕機，區(qū)級則主要靠自然調(diào)節(jié)輔以空調(diào)。使用自然調(diào)節(jié)方法的比例由市到縣，再到區(qū)，從33.33%到80%不斷上升；而使用空調(diào)的比例由市到縣，再到區(qū)，從近90%到20%不斷下降；使用去濕機的比例由市到縣，再到區(qū)，有是從近90%到0不斷下降。全省疾控系統(tǒng)的溫濕度調(diào)節(jié)現(xiàn)代化程度較低，縣區(qū)由于庫房面積狹小，安全風(fēng)險較大。

2.4專用設(shè)施設(shè)備

從專用設(shè)施設(shè)備配置情況看，主要設(shè)施設(shè)備的配置種類與配置率，市級均優(yōu)于縣區(qū)?？h區(qū)在種類的配置上有差異，在平均配置率上大致相當。表明全省疾控系統(tǒng)的專用設(shè)施設(shè)備配置整體上存在差異。

2.5庫房“五防”措施落實情況

從庫房“五防”措施落實情況看，市級情況最好，五項占比均在80%以上；縣級中等，五項占比在25%～70%區(qū)間；1/4的單位沒有落實“五防”措施；區(qū)級最差，五項占比在20%～45%區(qū)間，有近半數(shù)的單位沒有落實“五防”措施，檔案安全堪憂。

2.6規(guī)范化管理情況

從檔案規(guī)范化管理水平看，市級好于縣區(qū)，雖然整體上級別不高，但實施規(guī)范化的比例達到了80%。縣級情況不如市，但好于區(qū)，沒實施規(guī)范化的比率超過了80%；區(qū)情況最差，沒實施規(guī)范化的比率高達90%。

3　對策與建議

3.1加大在市縣區(qū)開展規(guī)范化管理力度，改善保管條件，降低安全風(fēng)險

保管條件是保障檔案安全的必要物質(zhì)基礎(chǔ)，必須下功夫改善全省疾控系統(tǒng)檔案保管條件，特別是縣區(qū)的保管條件。加大庫房等檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真落實“三分開”、庫房“五防”等措施［2］。只有加大投入，才能提高基層檔案室的安全保護能力，降低或減少檔案的安全風(fēng)險。

3.2以規(guī)范管理為抓手，促進保管條件的改善與現(xiàn)代化進程

從比較情況看，有一點情況值得注意，規(guī)范化程度的高低與保管條件的好壞成正比關(guān)系，從這一點看，是否實行規(guī)范化管理對改善保管條件起著明顯的促進作用。因此，有必要以規(guī)范管理為抓手，通過實施規(guī)范化管理，來促進保管條件的改善與現(xiàn)代化進程。

3.3區(qū)別對待，突出重點，循序漸進

市縣區(qū)在保管條件上差距明顯，但差異點各不相同，不能一概而論，需要根據(jù)不同單位的不同情況，區(qū)別對待。有些單位存在的問題較多，欠賬多，不可能一下全部解決，應(yīng)當突出重點，先解決關(guān)鍵性的風(fēng)險要素，再根據(jù)單位的條件，循序漸進，逐步解決，逐步完善。

3.4列入議程，制定計劃，加強督查

以往的工作經(jīng)驗告訴我們，泛泛的要求，不會產(chǎn)生良好的工作效果，必須將這項工作列入單位的議事日程，進入領(lǐng)導(dǎo)的視線；制定具體的實施計劃，明確時間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費、責(zé)任。同時對計劃與任務(wù)的具體實施情況進行督查，確保時間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費、責(zé)任五落實。

總之，從市、縣（區(qū)）二級疾控中心檔案保管條件情況看，有必要推行規(guī)范化管理，針對存在的不同問題，區(qū)別對待，加大檔案庫房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善保管條件，消滅消防滅火設(shè)施死角，明確時間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費、責(zé)任，并加強督查，認真落實“三分開”、庫房“五防”等措施，促進檔案保管條件的改善與現(xiàn)代化進程，降低檔案的安全風(fēng)險。

［1］張錫玲.切實做好會展業(yè)聲像檔案管理工作［J］.黑龍江檔案，2009（6）：60.

［2］李鳳勤.河南省疾控系統(tǒng)檔案管理現(xiàn)狀調(diào)查［J］.檔案管理，2016（2）：69-71.

Comparison of File Storage Conditions in the Country（District）Level Disease Prevention and Control Center in Henan Province

LI Feng-qin
Pingdingshan Disease Prevention and Control Center，Pingdingshan，Henan Province，467000 China

The second-level disease control center in city and country（district）is the primary management institution of disease control system in China，the survey discovers that the file storage situations in various areas have many common traits but there are also some different characteristics and differences.The paper puts forwards rational suggestions by comparing file storage conditions in disease control center in city and country（district）.

Disease prevention and control center；File storage condition；Comparison

R12

A

1672-5654（2016）07（b）-0164-03

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.20.164

本文系河南省2016年檔案科技項目階段性成果，項目編號：2016-R-28。

李鳳勤（1965.5-），女，河南葉縣人，本科，檔案副研究員，主要從事檔案收集、整理、管理、編研工作。

（2016-04-17）