強化肥料登記管理推進化肥減量增效

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司耕地與肥料管理處徐晶瑩

強化肥料登記管理推進化肥減量增效

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司耕地與肥料管理處徐晶瑩

今年是“十三五”的開局之年?！笆濉睍r期是全面建成小康社會的決勝時期，也是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。前不久印發(fā)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，要求“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”?！毒V要》的發(fā)布，為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明確了思路、指明了方向。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，首要的任務(wù)是轉(zhuǎn)變土、肥、水、耕地等農(nóng)業(yè)資源的利用方式，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠拼資源拼消耗轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來；重要的措施是強化肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理方式，加快建立監(jiān)督管理的長效機制。肥料登記管理、化肥減量增效、耕地質(zhì)量保護與提升等重點工作，概括起就是“定、減、提”三個字。

定——肥料登記政策確定

從去年開始，按照國務(wù)院深改辦的要求，農(nóng)業(yè)部對肥料登記管理進行了一系列改革。目前，相關(guān)政策已經(jīng)基本確定。同時，農(nóng)業(yè)部也正在抓緊肥料管理立法，進一步完善肥料登記管理制度。

第一，肥料登記管理改革穩(wěn)步推進。當前，重點明確了三項主要的改革政策。一是田間試驗機構(gòu)自主選擇。2015年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布2287號公告，明確企業(yè)在申請肥料登記時可按要求自行開展田間試驗，也可以委托有關(guān)機構(gòu)開展，取消了肥料登記田間試驗需要到指定單位開展的要求。二是質(zhì)量檢驗報告競爭性選擇。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于第二批清理規(guī)范192項國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》，將肥料產(chǎn)品檢測和安全性評價兩項中介服務(wù)事項改為技術(shù)審查事項，由審批機關(guān)采取競爭性方式選擇相關(guān)檢測試驗機構(gòu)承擔。目前，我們正積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，抓緊落實。三是臨時登記即將取消。按照行政審批改革要求，將進一步簡化登記程序、減少相關(guān)登記資料。取消肥料臨時登記，只保留肥料登記、肥料續(xù)展登記和肥料變更登記。對于經(jīng)過實踐證明，安全性、有效性、適用性能得到有效保障的肥料產(chǎn)品，逐步納入免予登記范疇。

第二，肥料登記中發(fā)現(xiàn)的主要問題。2016年以來，農(nóng)業(yè)部肥料登記窗口共受理企業(yè)申請登記資料7315件，共發(fā)放登記證5630個。在管理中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，需要引起重視。一是個別企業(yè)肥料登記資料造假。主要是產(chǎn)品質(zhì)檢報告或年度質(zhì)檢報告不同批次數(shù)據(jù)雷同，編造田間試驗報告數(shù)據(jù)，偽造營業(yè)執(zhí)照信息等。二是產(chǎn)品虛假宣傳。以新技術(shù)、新科技成果、新標準名義推出的肥料品種層出不窮，有的缺乏科學依據(jù)，有的長期施用嚴重影響環(huán)境安全，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。一些企業(yè)在取得肥料登記證后，不重視產(chǎn)品質(zhì)量控制，偷養(yǎng)分、亂添加等問題時有發(fā)生，不僅使農(nóng)民利益受損，更加造成行業(yè)信譽下降。

第三，下一步工作重點抓三個方面：一是完善肥料登記服務(wù)條件。增強服務(wù)意識，提升管理人員素質(zhì)。逐步完善肥料登記信息化管理，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，方便企業(yè)辦事。二是嚴把審核關(guān)。對造假的企業(yè)將給予嚴厲的警告和懲處。對檢驗檢測單位出具虛假報告，建立黑名單制度，并及時告知其主管單位。三是加強肥料市場監(jiān)管。肥料登記工作不能“只登不管”，必須著力落實證后監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部將加大市場抽查力度，安排專項經(jīng)費對發(fā)證產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查，對不合格的產(chǎn)品、假冒偽劣產(chǎn)品、違規(guī)產(chǎn)品進行嚴肅處理。

減——農(nóng)用化肥減量增效

去年以來，農(nóng)業(yè)部按照中央關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，堅持綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”工作主線，按照“一控兩減三基本”的目標，扎實開展化肥使用量零增長行動，集成推廣科學施肥技術(shù)，初步實現(xiàn)了“減量增效”的目標。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年全國農(nóng)用化肥施用量增長0.4%，增長幅度下降了1個百分點。同時，2015年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達到35.2%，比2013年提高2.2個百分點。下一步，在科學施肥工作方面將重點抓好“三個推進”：

一是化肥零增長加力推進。化肥減量增效越深入推進難度就越大，需要加強頂層設(shè)計，進一步細化技術(shù)路徑，逐年升級、逐區(qū)推進、逐項落實。重點是做好“加減乘法”。一是加法，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，提高基礎(chǔ)地力，減少化肥用量。二是減法，推進有機肥資源化利用。支持規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，支持農(nóng)民積

造農(nóng)家肥，施用商品有機肥。推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)，因地制宜種植綠肥。三是乘法，集成組裝一批適宜不同區(qū)域、不同作物高產(chǎn)高效、生態(tài)友好施肥技術(shù)模式。因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播等技術(shù)。加大緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料研發(fā)和推廣力度。

二是測土配方施肥深入推進。測土配方施肥從2005年實施至今已經(jīng)有12個年頭。這個項目的實施，推動了農(nóng)民施肥觀念的改變、農(nóng)業(yè)施肥方式的轉(zhuǎn)變和肥料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的變革。近年來，中央財政每年安排7億元資金支持測土配方施肥，農(nóng)業(yè)部也適應形勢發(fā)展的需要，為測土配方施肥工作進行了創(chuàng)新。重點在鞏固、深化、延伸上下功夫。抓鞏固，主要是鞏固取土化驗、田間試驗、配方制定等基礎(chǔ)工作，這是農(nóng)業(yè)部門必須堅持的公益性服務(wù)，要繼續(xù)鞏固。今年，重點支持500個縣做好土壤檢測和肥效驗證等基礎(chǔ)性工作。抓深化主要是深化測土配方施肥普及方式，著力解決技術(shù)到位“最后一公里”的問題，重點是通過農(nóng)企合作加快配方肥的推廣應用。今年，我們集中資金、集聚力量，選擇了200個測土配方施肥重點縣，每縣安排260萬元開展化肥減量增效示范，帶動科學施肥技術(shù)和產(chǎn)品加快落地。抓延伸主要是向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)方面延伸，解決施什么樣的肥、怎么施肥、誰來施肥的問題。一方面，通過建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，引導肥料產(chǎn)業(yè)適應農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，研發(fā)高效、經(jīng)濟、環(huán)保型肥料，推動肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)化服務(wù)組織，幫助農(nóng)民施肥到田。同時，結(jié)合農(nóng)資電商、農(nóng)業(yè)金融保險的發(fā)展，積極探索農(nóng)化服務(wù)的新模式。

三是有機肥替代化肥試點推進。水果、蔬菜、茶葉是重要的經(jīng)濟園藝作物，也是用肥量大的作物。果樹畝均化肥用量73.4公斤，是日本的2倍多，美國的6倍，歐盟的7倍；蔬菜畝均化肥用量46.7公斤，比日本高12.8公斤，比美國高29.7公斤，比歐盟高31.4公斤。在水果蔬菜茶葉作物上推行有機肥替代化肥，不僅節(jié)本增效顯著，而且提升產(chǎn)品品質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)廢棄資源轉(zhuǎn)化利用，可謂是一舉多得。今年農(nóng)業(yè)部將組織開展果菜茶有機肥替代化肥行動。初步考慮，在果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇100個重點縣開展有機肥替代化肥試點，推廣“果沼畜”、商品有機肥、水肥一體化等技術(shù)，推進產(chǎn)品提質(zhì)增效、化肥減量增效。積極探索在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、知名品牌上有機肥替代化肥的工作機制和技術(shù)模式。

提——耕地質(zhì)量亟需提升

“萬物土中生，有土斯有糧”，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”。落實好新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，端牢中國人的飯碗，出路在科技，動力在政策，但根本還在耕地。為貫徹落實中央部署，農(nóng)業(yè)部組織實施了耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價，各項工作取得了積極進展。

一是加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測。成立專門機構(gòu)。根據(jù)工作需要，經(jīng)中央編辦同意，農(nóng)業(yè)部正籌建專門的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測機構(gòu)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，進一步加強耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價工作，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的實施。建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺。將測土配方施肥、縣域耕地質(zhì)量調(diào)查與評價、耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測及有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)項目形成的海量數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入到耕地質(zhì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進行全面匯總、整理和分析，完善耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)耕地質(zhì)量監(jiān)測保護工作的信息化管理、數(shù)字化運行和圖件化展示。編制全國耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)規(guī)劃。組織專家編制了專門規(guī)劃，“十三五”時期要初步建成以國家耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測中心為龍頭，以耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測分中心為紐帶，以耕地質(zhì)量監(jiān)測區(qū)域站為節(jié)點，以耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點為基礎(chǔ)的全國耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面掌握我國耕地質(zhì)量底數(shù)和變化趨勢，及時提出耕地質(zhì)量保護和提升的政策措施。

二是加快耕地質(zhì)量保護與提升示范區(qū)建設(shè)。近年來，不少省份以高標準農(nóng)田工程建成區(qū)、占補平衡補充耕地項目區(qū)、耕地質(zhì)量問題突出區(qū)為重點，建立了一批耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)，集成推廣耕地質(zhì)量建設(shè)技術(shù)，提高廣大農(nóng)民對培肥改土作用的認知度。下一步，要根據(jù)我國主要土壤類型和耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌耕地質(zhì)量保護與提升、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目，建設(shè)一批示范區(qū)，重點開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復、土壤肥力保護提升等工作，集中連片推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、施用石灰和深松整地等綜合技術(shù)模式。

三是加大各項試點工作落實力度。主要是抓好三個試點：東北黑土地保護利用試點。2015年以來，中央財政每年安排5億元資金，在東北四?。▍^(qū)）的17個縣（市），開展黑土地保護利用試點，每個試點縣（市）每年安排項目資金3000萬元。從目前情況看，東北黑土地保護利用試點工作進展順利，已有一個較好的開局。下一步，將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，抓緊編制印發(fā)《東北黑土地保護規(guī)劃（2016-2025年）》，完善技術(shù)模式，穩(wěn)步擴大試點，確保取得實效。湖南重金屬污染耕地治理修復試點。2015年以來，中央財政專項安排資金15億元，在長株潭19個縣（市、區(qū)）及周邊地區(qū)開展重金屬超標檢測、VIP技術(shù)試點與機理研究、推進鎘低積累品種篩選、實施耕地質(zhì)量提升與污染修復、落實農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。下一步，要在試點評估的基礎(chǔ)上，加強督促檢查，搞好指導服務(wù)，確保試點取得成效。耕地輪作休耕試點。今年，農(nóng)業(yè)部制定了《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》，對輪作休耕試點工作進行了安排部署。重點是在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等地推廣輪作500萬畝，在河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南省長株潭重金屬污染區(qū)連年休耕10萬畝，在西南石漠化區(qū)連年休耕4萬畝，在西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)連年休耕2萬畝。為做好這項工作，中央財政安排了資金，農(nóng)業(yè)部也進行了周密部署，制定了工作落實方案和，近期將全面推動開展。