老齡化背景下加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的對(duì)策——以山東省濱州市為例

王星明，王艷華.濱州醫(yī)學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山東煙臺(tái)　64003；.濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，山東濱州　56600

老齡化背景下加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的對(duì)策——以山東省濱州市為例

王星明1，王艷華2
1.濱州醫(yī)學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，山東煙臺(tái)264003；2.濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院，山東濱州256600

老齡化背景下，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展具有重要意義。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)老齡化背景下養(yǎng)老社會(huì)化的需要，存在諸多問(wèn)題。既有行業(yè)自身原因，也有政府層面上和投資體制不健全的原因。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，必須編制好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、完善社會(huì)保障制度、轉(zhuǎn)變政府職能等。

老齡化；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；多元化發(fā)展；對(duì)策

自上個(gè)世紀(jì)末我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，迎接人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老問(wèn)題作為重要的民生課題，逐漸引起人們的廣泛關(guān)注。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為為老年人群體提供服務(wù)和產(chǎn)品的綜合性產(chǎn)業(yè)，被看成是解決老齡化背景下養(yǎng)老問(wèn)題的重要途徑和手段。加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。濱州市作為山東省社會(huì)發(fā)展中等水平的地市，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“兩區(qū)一圈”的地緣優(yōu)勢(shì)，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家級(jí)百?gòu)?qiáng)縣和貧困縣并存的多元化發(fā)展格局，多元化的格局導(dǎo)致投資主體的多元化，從而使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展具有代表性和典型性。因此，積極探索老齡化背景下的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的對(duì)策，對(duì)于應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)和推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

1　老齡化背景下加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的重要意義

①加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，是順應(yīng)我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，滿足老年人群體不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神生活需求，提高老年人生活質(zhì)量的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)人口總量多，基數(shù)大，老年人口總數(shù)多。隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及人們生育觀念的變化和人均平均壽命的延長(zhǎng)，人口老齡化進(jìn)程的加快，老年人口數(shù)總量會(huì)越來(lái)越多。有資料顯示，我國(guó)2015年60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到2.2億，占總?cè)丝诘?6%左右［1］。2015年初，濱州市60歲及以上老年人達(dá)73.73萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.04%；80歲及以上高齡老年人達(dá)9.3萬(wàn)，占全部老年人的12.6%［2］，高于全國(guó)和山東省平均水平。濱州市作為一個(gè)老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻的城市，老年人群的快速增長(zhǎng)以及人們生活水平的不斷提高，使得老年人口在養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)品方面的需求不斷增加，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展則可以滿足老人不同種類、不同層次的需要，為老年人群提高生活質(zhì)量提供保障。

②加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，解決老齡化問(wèn)題的根本途徑。人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是世界人口發(fā)展的普遍規(guī)律。然而，我國(guó)的人口老齡化是在“未富先老”的背景下出現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)以及受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，使得養(yǎng)老的形式以家庭養(yǎng)老為主。隨著家庭規(guī)模的小型化趨勢(shì)的出現(xiàn)以及城市化進(jìn)程的加快，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，由家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變成為必然。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就是將養(yǎng)老作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)予以開發(fā)，由老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的提供，促進(jìn)養(yǎng)老業(yè)的社會(huì)化、集約化、規(guī)范化、商業(yè)化和多元化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和人口的可持續(xù)發(fā)展。

③養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要舉措。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為涉及范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，既涵蓋了滿足老年群體基本生活需求的日常生活照料，還包括滿足老年群體精神需求的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)以及滿足老年群體精神需求的文化娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域的為老服務(wù)和產(chǎn)品。潛在的龐大市場(chǎng)需求能夠在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。有資料表明，截至2014年6月，我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 25.2張，養(yǎng)老床位總數(shù)僅占老年人口總數(shù)的2.52%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%～7%的比例，也低于發(fā)展中國(guó)家3%的水平［3］。這表明，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有非常大的潛力。另?yè)?jù)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》中指出，我國(guó)處于老齡社會(huì)初期，未來(lái)將成為全球老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力最大的國(guó)家。根據(jù)預(yù)測(cè)，2014—2050年間，我國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億左右增長(zhǎng)到106萬(wàn)億左右［4］?？梢钥闯?，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在未來(lái)的發(fā)展具有非常大的發(fā)展空間和市場(chǎng)價(jià)值。

④養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展還有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個(gè)顯著的共同特點(diǎn)，那就是第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有主導(dǎo)地位。一般來(lái)看，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的服務(wù)業(yè)占GDP的比重都在70%左右［5］。就當(dāng)前而言，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較大，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較小，約46.9%［5］。濱州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象更為突出，據(jù)2015年濱州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告資料顯示，2015濱州市第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重僅僅41.9［6］，低于全國(guó)平均水平。顯然，大力發(fā)展作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)核心的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不僅有利于解決養(yǎng)老問(wèn)題，同時(shí)也有利于優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

2　老齡化背景下養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著人口老齡化程度的不斷加深，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的增加，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展逐漸引起了各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視。各級(jí)政府和社會(huì)各界從養(yǎng)老社會(huì)化趨勢(shì)和國(guó)家的相關(guān)方針政策出發(fā)，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策出臺(tái)、社區(qū)養(yǎng)老試點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)能力提升、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等方面都取得較大的進(jìn)展。如2014年山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、濱州市人民政府也出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》。然而，與老齡化背景下不斷增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求相比較，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尤其是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展還處于起步的階段，還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下方面。

①作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重要組成部分的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)形式單一，不能適應(yīng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家計(jì)劃生育政策的實(shí)施以及城市化進(jìn)程的加快所導(dǎo)致的家庭核心化、小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能空前弱化，傳統(tǒng)單一的家庭養(yǎng)老模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)階段養(yǎng)老的需要。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、床位緊張等原因遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老的需要；社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老尚處于試點(diǎn)階段。養(yǎng)老問(wèn)題的解決面臨著巨大的挑戰(zhàn)。濱州市是個(gè)人口老齡化偏高、老齡人口增長(zhǎng)較快的城市。2010年，濱州市60歲以上老齡人口已達(dá)55.42萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?4.74%。而近年來(lái)，濱州市人口老齡化程度由2011年的14.96%攀升到了2014年19.04%，達(dá)73萬(wàn)余人，高于全國(guó)和全?。?］。截至2014年年底，濱州市共有養(yǎng)老床位23576張，每千名老人擁有床位數(shù)約30張，遠(yuǎn)未達(dá)到嚴(yán)峻的老齡形勢(shì)對(duì)床位的需求，且多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、檔次較低，不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求［8］。嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)使養(yǎng)老問(wèn)題成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題。

②養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尚處于起步階段。由于我國(guó)的人口老齡化進(jìn)程快，并且是在“未富先老”的形勢(shì)下出現(xiàn)的，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。這樣的人口老齡化特點(diǎn)幾乎使得我們沒有足夠的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去應(yīng)對(duì)快速人口老齡化的壓力，再加上對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題重視不夠，這就使得養(yǎng)老問(wèn)題凸顯，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主要集中在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要是為老年人提供基本的生活起居照料服務(wù)，服務(wù)層次和水平低；而現(xiàn)代養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于探索起步的階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年群體不斷增長(zhǎng)的多層次、多方面的需要。目前濱州市同全國(guó)大多數(shù)地區(qū)一樣，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)單一的特點(diǎn)，老年消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)仍處于初級(jí)階段，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的供給不足、比重偏低、質(zhì)量不高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于“沉睡”階段［9］。

③養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展，還是地域之間的發(fā)展，我國(guó)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展都存在著不平衡的狀況。從養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展來(lái)看，傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，這主要集中體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而滿足老年人較高層次需求的老年服務(wù)、老年產(chǎn)品、老年地產(chǎn)、旅游、保險(xiǎn)等新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依然處于初步發(fā)展階段。從投資主體來(lái)看，各級(jí)政府為主體的投資多，社會(huì)投資少；從地域發(fā)展來(lái)看，為城市老年人提供服務(wù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)要優(yōu)于農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。濱州市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。一方面，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；另一方面，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，也使得濱州市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)。

④養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平低，發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)。在我國(guó)，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模小、發(fā)展緩慢，缺少相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保障，坑老害老現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行業(yè)的發(fā)展處于混亂無(wú)序的狀態(tài)。

3　影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的原因

老齡化背景下制約養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的原因是多方面的，究其原因，可概括為以下幾個(gè)方面。

①?gòu)男袠I(yè)自身來(lái)看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種新興的綜合產(chǎn)業(yè)，具有投資大、回收周期長(zhǎng)、利潤(rùn)低、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)獲得收益，這就使得社會(huì)資本對(duì)該產(chǎn)業(yè)的投資受到阻滯，從而影響了該產(chǎn)業(yè)的投資主體和投資規(guī)模，影響了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

②從政府層面來(lái)看，政府為迎接老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老的目標(biāo)，出臺(tái)了一些促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，然而，這些政策一方面帶有宏觀的方向性和指導(dǎo)性，沒有具體的責(zé)任部門，往往缺乏具體的實(shí)施措施；另一方面，由于這些政策涉及到眾多的部門，缺少一個(gè)協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)的部門落實(shí)政策，這樣使得許多企業(yè)在投資時(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，影響了投資的積極性。

③從產(chǎn)業(yè)投資體制來(lái)看，投資體制的不健全是影響?zhàn)B老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的重要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“事業(yè)定位”，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資體制沒有能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道運(yùn)行，國(guó)家各級(jí)政府和集體成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的主體，國(guó)有民營(yíng)、公建民營(yíng)是其主要的運(yùn)營(yíng)形式，非公有制的民營(yíng)資本投資較少，難以做到真正意義上的按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)配置社會(huì)資源，導(dǎo)致社會(huì)投資不能以真正的市場(chǎng)主體的身份按照市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，阻礙了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化的健康發(fā)展。

4　老齡化背景下加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的對(duì)策

在具有中國(guó)特色的老齡化背景下，推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，必須從我國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，從各地的具體實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，采取一下對(duì)策。

①?gòu)膰?yán)峻的老齡化形勢(shì)出發(fā)，編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展指明方向?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，要解決社會(huì)化的養(yǎng)老問(wèn)題，需要政府的頂層設(shè)計(jì)，從嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)出發(fā)，制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入“十三五”計(jì)劃的開局之年，各級(jí)政府和各行各業(yè)都在制定“十三五”計(jì)劃，濱州市各級(jí)政府也應(yīng)該把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展作為一個(gè)重要內(nèi)容納入到“十三五”計(jì)劃中，會(huì)同有關(guān)部門制定《濱州市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。同時(shí)積極組織和動(dòng)員各地將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中。通過(guò)組織相關(guān)部門對(duì)濱州市范圍內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老設(shè)施開展一次摸底調(diào)查，在了解老齡化狀況和產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，編制好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以引領(lǐng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

②盡快完善和落實(shí)各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的各項(xiàng)政策，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展提供一個(gè)完善的政策支持體系。為推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策。如山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見（魯政發(fā)［2014］11號(hào)）、濱州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見（濱政發(fā)［2014］21號(hào)）等文件中對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展提出了許多優(yōu)惠政策，這些政策具體包括保障建設(shè)用地、財(cái)政扶持、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策、風(fēng)險(xiǎn)防控政策等。各相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照要求相互協(xié)作、密切配合去落實(shí)各項(xiàng)政策，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時(shí)，政府相關(guān)部門還應(yīng)積極探索創(chuàng)新加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的新政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多級(jí)市場(chǎng)。改變目前政府為主的投資模式，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化和多種服務(wù)模式并存的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。逐步培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、養(yǎng)老產(chǎn)品市場(chǎng)、養(yǎng)老文化市場(chǎng)、養(yǎng)老地產(chǎn)市場(chǎng)、養(yǎng)老旅游市場(chǎng)、養(yǎng)老醫(yī)療保健等多級(jí)市場(chǎng)，以滿足老年人的不同層次需要，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。

③進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，不斷提高老年人群的支付能力，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要解決老齡化背景下的養(yǎng)老問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化發(fā)展，就必須進(jìn)一步完善社會(huì)保障，不斷提高老年人群的保障水平。因?yàn)轲B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，只有老年群體有實(shí)際支付能力，潛在的養(yǎng)老需求才能得到實(shí)現(xiàn)，企業(yè)才能在保本微利的基礎(chǔ)上得以發(fā)展，否則養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就無(wú)法得以健康發(fā)展。因此，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是非常重要。濱州市政府應(yīng)該結(jié)合濱州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，不斷健全和完善社會(huì)保障制度，提高老年人群的經(jīng)濟(jì)支付能力，這樣才能使更多的老年人有能力去享受養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

④適應(yīng)養(yǎng)老社會(huì)化的趨勢(shì)，政府應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展中發(fā)揮作用，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一方面，政府在推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展中應(yīng)積極作為，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。養(yǎng)老社會(huì)化的趨勢(shì)要求政府及相關(guān)部門應(yīng)該明確在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展中的職責(zé)和分工，政府不再是養(yǎng)老的主要承擔(dān)者和投資者，而應(yīng)該承擔(dān)起保基本、兜底、監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職責(zé)。通過(guò)政策、法律的制定，通過(guò)制定養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，政府還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重任。作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)核心的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更離不開專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府應(yīng)引導(dǎo)高校調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)人才；同時(shí)利用濱州市的國(guó)家民政部養(yǎng)老護(hù)理員和職業(yè)技能鑒定“一站式”服務(wù)基地的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和水平。

總之，濱州市要加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，必須順勢(shì)而為，在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，完善落實(shí)好各項(xiàng)政策，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)氛圍。同時(shí)，從地方實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。

［1］尚陽(yáng).我國(guó)2015年60歲以上的老人已經(jīng)達(dá)到2.2億，占總?cè)丝诘?16%左右［EB/OL］.http://www.china.com.cn/lianghui/news/2016-03/08/content_37969397.htm,2016-03-08.

［2］張迎賓.濱州第一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正式面向市民開放［N］.魯北晚報(bào)，2016-05-05.

［3］劉軼琳.千名老人僅25張養(yǎng)老床位 陳賽娟：加快老年護(hù)理醫(yī)院建設(shè)［EB/OL］.http://news.eastday.com/china/c/lh2015/u1ai8617935.html,2015-03-12.

［4］熊如夢(mèng).2013老年人口破2億 老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)2050年將達(dá)106萬(wàn)億 ［EB/OL］.http://world.people.com.cn/n/2014/0924/c190970-25722173.html,2014-09-24.

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［7］王曉霜.社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)六年磨一劍［N］.齊魯晚報(bào)，2015-02-02.

［8］王曉濱.濱州養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展新時(shí)期 民資打造高端養(yǎng)老［EB/OL］.http://www.bzcm.net/news/2015-05/07/content_1740826.htm,2015-05-07.

［9］曉月.濱州提前進(jìn)入老齡化社會(huì)解決養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫［EB/OL］. http://www.bzcm.net/news/2013-10/11/content_1205530.htm,2013-10-11.

Strategies of Accelerating the Diversified Development of Pension Industry in the Background of Aging—Taking Binzhou City in Shangdong Province as an Example

WANG Xing-ming1，WANG Yan-hua2
1.College of Humanities and Social Sciences，Binzhou Medical College，Yantai，Shandong Province，264003 China；2.Affiliated Hospital of Binzhou Medical College，Binzhou，Shandong Province，256600 China

In the background of aging，accelerating the diversified development of pension industry is of major significance，the development of pension industry fails to meet the demands of pension socialization in the background of aging with many issues due to the industry，government and imperfect investment system，and we must make a good industrial development plan，implement the industrial development policy and change the functions of government in order to accelerate the diversified development of pension industry.

Aging；Pension industry；Diversified development；Strategy

R19

A

1672-5654（2016）07（b）-0001-04

10.16659/j.cnki.1672-5654.2016.20.001

［課題來(lái)源］2015年度濱州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題（2015-BZJS-03）。

王星明（1966.10-），男，山東濱州人，碩士，副教授，研究方向：社會(huì)保障。

（2016-04-13）