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    中國仲裁協(xié)會成立之探析

    2016-02-05 11:23:35張育珊
    法制博覽 2016年1期
    關(guān)鍵詞:模式現(xiàn)狀

    張育珊

    廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),廣東 廣州 510320

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    中國仲裁協(xié)會成立之探析

    張育珊

    廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),廣東廣州510320

    摘要:關(guān)于我國是否應(yīng)該成立仲裁協(xié)會的討論,近20年來一直停留在理論層面的爭論中。隨著我國仲裁事業(yè)的高速發(fā)展,組建仲裁協(xié)會的時(shí)機(jī)越來越成熟,但對成立與否仍然存在一定爭議。本文試圖通過從仲裁機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀入手,理清仲裁協(xié)會為什么要成立、如何成立以及成立何種模式的仲裁協(xié)會等存在爭議的問題,說明我國現(xiàn)階段已經(jīng)具備成立仲裁協(xié)會的環(huán)境,可以著手組建中國仲裁協(xié)會。

    關(guān)鍵詞:仲裁協(xié)會;仲裁機(jī)構(gòu);現(xiàn)狀;模式

    是否組建中國仲裁協(xié)會,自從1994年開始便開始了二十幾年的爭論,國內(nèi)學(xué)者對此持有各自不同的意見。筆者認(rèn)為,仲裁協(xié)會的成立不應(yīng)無休止地停留在理論爭執(zhí)層面,而是應(yīng)該順應(yīng)仲裁事業(yè)的發(fā)展,著手成立符合中國仲裁前景的仲裁協(xié)會。是故,筆者擬就“中國仲裁協(xié)會”的有關(guān)問題略抒已見,求教于學(xué)界同仁,以策有心人。

    一、成立的必要性

    仲裁協(xié)會成立之合法性問題,在學(xué)界已基本達(dá)成共識,在此不再贅述。但對于是否有必要或者是否有迫切需要成立仲裁協(xié)會,在仲裁界有兩種截然不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國不需要或者說不迫切需要成立仲裁協(xié)會。另一種爭鋒相對的觀點(diǎn)則認(rèn)為,《仲裁法》明文規(guī)定要成立仲裁協(xié)會,并且近20年來,呼吁成立中國仲裁協(xié)會的呼聲越來越大,各大仲裁機(jī)構(gòu)積累的經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富,因此,既有法律規(guī)定,又有文件支持,更有現(xiàn)實(shí)需要的中國仲裁協(xié)會,應(yīng)當(dāng)盡快成立。

    筆者同意第二種觀點(diǎn),主要理由如下:

    第一,《仲裁法》實(shí)施已經(jīng)二十多年了,但對于《仲裁法》第十五條規(guī)定的中國仲裁協(xié)會卻一直只停在在理論界的探討,遲遲沒有成立,這種現(xiàn)狀無疑是對現(xiàn)行法律的一種違反。正如有學(xué)者指出,仲裁法明確規(guī)定要設(shè)立仲裁協(xié)會,除非仲裁法修改,否則當(dāng)然是需要設(shè)立仲裁協(xié)會的①;第二,中國雖然擁有世界上數(shù)量最多的仲裁機(jī)構(gòu),但必須要清醒地認(rèn)識到,我國仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展極其不平衡,少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu),例如中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會、北京仲裁委員會、上海仲裁委員會、廣州仲裁委員會、深圳仲裁委員會在受案數(shù)量及受案標(biāo)的額上,已經(jīng)占據(jù)全國所有仲裁業(yè)務(wù)的一半以上。這種不平衡的發(fā)展局面,難免使得大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、仲裁員隊(duì)伍建設(shè)、仲裁內(nèi)部工作人員的分配和培訓(xùn)以及仲裁案件的辦案流程和質(zhì)量上,存在許多不足,長遠(yuǎn)來看,也非常不利于仲裁事業(yè)的發(fā)展。第三,國務(wù)院法制辦雖在協(xié)調(diào)全國仲裁工作中,起到一定的積極作用,但僅依據(jù)十年前的文件支持,難免會使得國務(wù)院法制辦對于協(xié)調(diào)全國仲裁工作并無明確的法律依據(jù),從而陷入一種名不正言不順的尷尬地位。

    二、怎么成立

    對于如何成立中國仲裁協(xié)會,最需要考慮的問題不過以下幾點(diǎn):由誰牽頭成立,組建何種形式的仲裁協(xié)會以及組建何種規(guī)模的仲裁協(xié)會。談?wù)撝链藛栴}時(shí),有學(xué)者不無悲觀地認(rèn)為“除非國辦發(fā)文修正,否則任何人都無權(quán)變更也不宜討論”。②筆者認(rèn)為,我們固然無權(quán)變更國家文件,但對其“不宜討論”未免言過其實(shí)。因此,為了將來有一天成立仲裁協(xié)會,我輩欲提出以下兩個(gè)意見,僅供參考:

    其一,仲裁協(xié)會的組建工作不宜由政府機(jī)構(gòu)牽頭。學(xué)界的普遍擔(dān)憂是,仲裁協(xié)會有可能成為行政機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu),從而失去其天然優(yōu)勢——民間性。若讓政府部門牽頭組建仲裁協(xié)會,而不是使仲裁機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤,那么很多法制部門與仲裁機(jī)構(gòu)之間的“聯(lián)系關(guān)系”就會演變成“主管關(guān)系”,從而變了味道。

    其二,可以考慮由數(shù)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)較豐富的仲裁機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)。筆者認(rèn)為,比較好的方法,應(yīng)該是由國內(nèi)數(shù)家或者數(shù)十家發(fā)展較好的、有能力的仲裁機(jī)構(gòu),協(xié)同相關(guān)商會、仲裁法學(xué)家、實(shí)務(wù)專家、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專家等代表性人員組成的專門工作班子,牽頭組建,制定仲裁章程,而行政機(jī)關(guān)如法制辦、商務(wù)部、司法部等則退居幕后,輔以必要的支持,例如加強(qiáng)法制宣傳工作等。

    三、成立何種模式的仲裁協(xié)會

    關(guān)于成立何種形式與規(guī)模的仲裁協(xié)會的問題,也有專家學(xué)者提出建議:“較之‘中國仲裁協(xié)會’,地方仲裁協(xié)會似乎更有先行組建的必要?!雹圻@種見解無疑對我們突破既有成規(guī)的束縛、打破傳統(tǒng)思想從而開闊討論空間具有重要意義。但筆者對上述建議的功效如何,仍然存在一些疑問。首先,“地方”一詞如何界定?是根據(jù)省級行政區(qū)劃為單位,還是以“華南”、“華北”、“東南”等片區(qū)為劃分單位?其次,無論是以何種方式劃分,對同處于一個(gè)省級內(nèi)部,或者同處于一個(gè)片區(qū)內(nèi)部的仲裁機(jī)構(gòu)而言,無論是在宏觀層面的發(fā)展理念,還是中觀層面的發(fā)展水平,抑或是微觀層面的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),都不盡相同,所以如何協(xié)調(diào)、磨合、解決每個(gè)區(qū)域間的分歧,將是一項(xiàng)巨大的工程。最后,結(jié)合中國的國情實(shí)際,區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展極其不平衡,若組建地方性的仲裁機(jī)構(gòu),很大程度上會造成經(jīng)濟(jì)、文化較發(fā)達(dá)地區(qū)的仲裁協(xié)會“一家獨(dú)大”或者“多家鼎立”的格局,從而限制了其他經(jīng)濟(jì)較落后、發(fā)展較慢的“地方仲裁協(xié)會”。因此,無論以哪一種方案組建“地方仲裁協(xié)會”,都是不符合中國實(shí)際,長遠(yuǎn)來看,也不利于我國仲裁事業(yè)發(fā)展的。

    但是,筆者大膽提出,是否可以考慮“俱樂部仲裁協(xié)會”的模式?俱樂部模式,也即由若干發(fā)展理念相同或相似、具有一定經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力的仲裁機(jī)構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上自行組建仲裁協(xié)會,其他仲裁機(jī)構(gòu)再根據(jù)該協(xié)會的特色,結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展定位,決定是加入哪一個(gè)仲裁協(xié)會,從而成為該“俱樂部仲裁協(xié)會”的會員的模式。上述的“協(xié)會特色”可以體現(xiàn)在該“俱樂部仲裁協(xié)會”的定位、宗旨、特色、資格要求、表決方式甚至利潤分配等方面,而“俱樂部會員”——仲裁機(jī)構(gòu),可以選擇加入一家或多家“俱樂部仲裁協(xié)會”,甚至可以選擇不參加任何一個(gè)協(xié)會。

    四、結(jié)語

    中國的仲裁事業(yè)雖然還很年輕,但已經(jīng)煥發(fā)出了蓬勃的朝氣,在未來中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,仲裁事業(yè)將是其必不可少的重要力量。我國理應(yīng)盡快成立適合中國國情發(fā)展的仲裁協(xié)會,而不是持續(xù)陷入無休止的成立與否的爭論漩渦中。仲裁協(xié)會的成立必須與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤,由仲裁機(jī)構(gòu)自行組建,保持仲裁淳樸的民間性質(zhì)。

    [注釋]

    ①林一飛.關(guān)于中國仲裁協(xié)會的一些思考[EB/OL].中國仲裁在線,http://www.cnarb.com/Item/5024.aspx,2015-11-1.

    ②羅應(yīng)龍.組建仲裁協(xié)會的五個(gè)相關(guān)問題[EB/OL].中國仲裁網(wǎng),http://www.china-arbitration.com/news.php?id=956,2015-11-1.

    ③羅應(yīng)龍.組建仲裁協(xié)會的五個(gè)相關(guān)問題[EB/OL].中國仲裁網(wǎng),http://www.china-arbitration.com/news.php?id=956,2015-11-2.

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]黃鶴,李仕明,蘭永.論制度變遷的實(shí)質(zhì)[J].經(jīng)濟(jì)社會體制改革,2001(4).

    [2]劉奕君.我國仲裁機(jī)構(gòu)改革之研究[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3).

    [3]張晉紅,范智欣.我國民商事仲裁發(fā)展的對策思路初探——以廣州委員會及其仲裁實(shí)踐為基礎(chǔ)[J].法治論壇,2007(5).

    [4]羅應(yīng)龍.組建仲裁協(xié)會的五個(gè)相關(guān)問題[EB/OL].http://www.china-arbitration.com/news.php?id=956,2015-11-1.

    [5]林一飛.關(guān)于中國仲裁協(xié)會的一些思考[EB/OL].http://www.cnarb.com/Item/5024.aspx,2015-11-1.

    [6]黃進(jìn),宋連斌,徐前權(quán).仲裁法學(xué)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2002.

    [7]倪靜.<中華人民共和國仲裁法>修改暨中國仲裁協(xié)會章程起草研究工作座談會綜述[J].仲裁研究,2006(8).

    [8]林一飛.中國仲裁協(xié)會與仲裁機(jī)構(gòu)的改革[J].北京仲裁,2007(62).

    [9]周江.論爭中的中國仲裁協(xié)會[J].北京仲裁,2009(68).

    [10]程瑩.中國仲裁協(xié)會法律問題初探[J].仲裁研究,2013(32).

    作者簡介:張育珊,廣東財(cái)經(jīng)大學(xué),訴訟法專業(yè)碩士研究生。

    中圖分類號:D925.7

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:2095-4379-(2016)01-0217-02

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