高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中的政府行為和政策選擇研究

劉娟娟　梁　馨

上海海事大學(xué)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究所，上?！?01306

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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群中的政府行為和政策選擇研究

劉娟娟梁馨

上海海事大學(xué)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)研究所，上海201306

創(chuàng)新集群是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。國(guó)家的政策扶持和一系列支持行為為創(chuàng)新集群提供良好的發(fā)展平臺(tái)和契機(jī)，但是創(chuàng)新能力不足、集群規(guī)模較小、管理機(jī)制不完善等問(wèn)題仍未解決，仍需政府加大扶持力度[1]。

創(chuàng)新集群；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；政府

一、理論概述

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群是由投資機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織等構(gòu)成，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈形成聯(lián)盟或各種合作，形成具有集聚經(jīng)濟(jì)和大量知識(shí)溢出特征的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。政府行為是指政府采取各種措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)生活的有意義的活動(dòng)。政策是機(jī)關(guān)、政黨和集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己的階級(jí)、階層的意愿，標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃在一定的時(shí)期內(nèi)，應(yīng)達(dá)到的奮斗遠(yuǎn)景、遵循的行動(dòng)規(guī)范。

二、山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

(一)山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展現(xiàn)狀

山西高新技術(shù)創(chuàng)新集群包括醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群基地、電子裝備制造基地、鎂合金基地、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地。

1.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。從藥材種植到開(kāi)采再到深加工和銷(xiāo)售，形成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群主要集中于太原、大同、晉中、長(zhǎng)治、運(yùn)城、臨汾六大基地2.電子裝備制造創(chuàng)新集群。結(jié)合山西大學(xué)、中北大學(xué)等電子研究所形成創(chuàng)新集群。電子裝備制造以太原、運(yùn)城、臨汾為中心形成創(chuàng)創(chuàng)新集群。3.鎂合金創(chuàng)新集群發(fā)展現(xiàn)狀。鎂合金創(chuàng)新集群基地包括60多家相關(guān)企業(yè)，中北大學(xué)、太原理工等大學(xué)研究中心，與上海交大、中科院等合作設(shè)立的研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。4.太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。潞安集團(tuán)和山西中電科技集團(tuán)均設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和中心，對(duì)于太陽(yáng)能的利用和開(kāi)發(fā)提供技術(shù)支持，同時(shí)企業(yè)和中科院以及各大高校聯(lián)合創(chuàng)辦科技中心，推動(dòng)山西太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群存在的問(wèn)題分析

1創(chuàng)新集群規(guī)模小。山西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量800余家，落后于北京6576家，深圳1365家，居于全國(guó)23位。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入欠缺，資金支持力度不夠。山西省地方財(cái)政對(duì)于科技事業(yè)支出在全國(guó)處于落后水平。

3.人才引入戰(zhàn)略僅涉及貨幣解決住房和廠房、給予科研補(bǔ)貼、研發(fā)裝備補(bǔ)助等方面，政策單一且實(shí)施時(shí)間較晚，缺乏多樣化的人才培養(yǎng)和引入政策，同時(shí)對(duì)于高新技術(shù)人才后期所需情感支持和資金支持較少。

三、國(guó)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的發(fā)展中政府行為和政策選擇經(jīng)驗(yàn)借鑒

深圳的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)集群字2000年起，每年吸引數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)180家落戶入住深圳園區(qū)，地理區(qū)域分布一半以上集中在深圳福田區(qū)。政府引導(dǎo)政策。政府協(xié)作機(jī)制，政府財(cái)政支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在創(chuàng)立初期國(guó)國(guó)家發(fā)改委就出資2000萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，深圳政府出資5000萬(wàn)資金用于園區(qū)建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。深圳政府出資300萬(wàn)設(shè)立天威技術(shù)研發(fā)中心。

2006年上海集成電路集群盈利達(dá)27億元，。人才支持.上海推出人才引進(jìn)，明確規(guī)定本市本科以上以及博士受到落戶加分優(yōu)待，同時(shí)海歸同樣享受一定的優(yōu)惠。上海政府積極出臺(tái)科技興市政策，建設(shè)包括依靠政府的國(guó)有銀行、地方銀行、跨國(guó)銀行等銀行機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。

遼寧省迅速形成“中國(guó)藥谷”依附醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)。政府采購(gòu)優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于那些落后的產(chǎn)業(yè)將會(huì)被淘汰出局，最終形成較合理和完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、上海、深圳、遼寧、山西四地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群對(duì)比分析

(1)山西補(bǔ)貼力度較小，同時(shí)形式單一，只涉及一次性補(bǔ)貼和贊助，政策不存在連續(xù)性。(2)貸款貼息政策方面，山西對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)的貸款擔(dān)保仍以大型國(guó)有企業(yè)為主，中小企業(yè)的貸款仍缺少政府的保證(3)人才引入政策，政策只涉及財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于精神、權(quán)利等其他方面的滿足未有措施。

在政府行為方面(1)園區(qū)的人力、法律、咨詢機(jī)構(gòu)較少，中介機(jī)構(gòu)不完善，同時(shí)入駐園區(qū)的中介機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼比例少于上海和深圳。(2)專(zhuān)利保護(hù)。山西專(zhuān)利申請(qǐng)落后于上海、深圳、遼寧三地。(3)科研投入。山西的國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目少于其他三地，進(jìn)一步證實(shí)高新技術(shù)創(chuàng)新集群發(fā)展中創(chuàng)新不足。

五、山西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展對(duì)策研究

(一)完善約束管理機(jī)制

(1)引導(dǎo)為主，監(jiān)督為輔。(2)簡(jiǎn)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，減少其審批部門(mén)和時(shí)間，促進(jìn)企業(yè)盡快創(chuàng)辦和進(jìn)入園區(qū)。(3)改革山西省政府的科研運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于企業(yè)的人才招聘和培訓(xùn)、財(cái)務(wù)審核、銷(xiāo)售、生產(chǎn)等基本的環(huán)節(jié)政府適當(dāng)放手。(4)政府引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造內(nèi)部和外部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和創(chuàng)新淘汰機(jī)制，只有競(jìng)爭(zhēng)才能進(jìn)步。

(二)政府政策支持

山西政府需要制定更多的創(chuàng)新支持政策，如現(xiàn)金項(xiàng)目引入獎(jiǎng)勵(lì)、人才引入獎(jiǎng)勵(lì)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)升級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)等。進(jìn)出口稅率降低、出口退稅、減免出口的手續(xù)費(fèi)等都可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，起到促進(jìn)作用。

(三)整合中小企業(yè)，扶植大型企業(yè)

提升產(chǎn)業(yè)集群效益。集群中的大型企業(yè)要作為重點(diǎn)培養(yǎng)和扶植的對(duì)象，不僅提供技術(shù)、資金支持，也要在政策方面傾斜。對(duì)于大型企業(yè)，不僅要注重產(chǎn)量，也要注重質(zhì)量，不僅追求產(chǎn)能提高，也要追求資源利用和污染減少，建設(shè)更為宜居的生活環(huán)境。

(四)集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈一體化改革

產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)和一體化，不僅節(jié)約時(shí)間資源成本，也使集群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)高效率生產(chǎn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鎂合金、太陽(yáng)能光伏、電子裝備制造創(chuàng)新集群要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上游、中游、下游的相互作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群能力。

六、結(jié)束語(yǔ)

高新技術(shù)集群不僅需要企業(yè)自身的努力，也需要政府的引導(dǎo)，這就涉及到政府的行為和政策選擇。一個(gè)好的政府，必然是結(jié)合市場(chǎng)，運(yùn)用更為多樣的政策方針、采取更為有效地行動(dòng)促進(jìn)集群的發(fā)展

[1]梁俊啟.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群技術(shù)創(chuàng)新文獻(xiàn)綜述[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2008，25(3)：193-195.

[2]李正.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)定義與統(tǒng)計(jì)體系[J].現(xiàn)代企業(yè)，2005(30)：39-40.

[3]朱冰冰.淺談高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義及界定方法[J].科協(xié)論壇，2013(4)：150-151.

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