構(gòu)建新型政商關(guān)系問題研究*

于詩琦

中共鞍山市委黨校，遼寧　鞍山　114003

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構(gòu)建新型政商關(guān)系問題研究*

于詩琦

中共鞍山市委黨校，遼寧鞍山114003

構(gòu)建新型的政商關(guān)系就是要從道德和法律兩方面著手，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合。弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中道德自律的方面，才能從內(nèi)而外的反腐，構(gòu)建新型的政商文化，就是從道德抓起，逐漸形成普遍遵守的人文習(xí)慣。

政商關(guān)系；法治政府；政商文化

政商關(guān)系的狀況與黨員干部形象息息相關(guān)，良好和諧的政商關(guān)系能夠反應(yīng)黨員干部的操守，體現(xiàn)社會的公平正義，從長遠(yuǎn)看，關(guān)系到中國改革發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。因此，研究在新時期構(gòu)建什么樣的政商關(guān)系以及怎樣構(gòu)建新型政商關(guān)系對中國的改革發(fā)展穩(wěn)定具有重要意義。

一、加快建設(shè)法治政府

十八屆四中全會在《決定》當(dāng)中明確提出要“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。一是要進(jìn)一步明晰政府與市場的邊界。在社會發(fā)展中，政府和市場容易邊界不清，政府和市場本來就是兩回事，政府是在宏觀層面管理，市場有其自身的運(yùn)行規(guī)律，盡管政府和市場的關(guān)系一直是專家學(xué)者討論的問題，但是不同時期，政府和市場的關(guān)系呈現(xiàn)出動態(tài)變化。政府與市場關(guān)系的發(fā)展趨勢應(yīng)該是逐漸剝離，市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的自發(fā)性越來越強(qiáng)，政府對市場的控制在逐漸減弱，這種趨勢是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律決定的。當(dāng)前形勢下，更應(yīng)該分清政府和市場的邊界。政府在經(jīng)濟(jì)行為中，應(yīng)該尊重市場規(guī)律，在法治層面減少行政干預(yù)，讓市場在資源配置中起決定作用。二是要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)。政府管理公共事物的職能是依法進(jìn)行的，政府的職能和權(quán)限是由社會需要決定的，所以，政府職能的基礎(chǔ)是物質(zhì)生產(chǎn)方式，政府職能和權(quán)力應(yīng)該服從于社會發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的情況下，政府的權(quán)力應(yīng)該逐漸縮減。我國政府在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)時期的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，減少繁瑣的審批環(huán)節(jié)，把服務(wù)重點放在監(jiān)管和營造環(huán)境方面。三是要完善監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一方面，隨著社會的發(fā)展，政府權(quán)力應(yīng)該減弱。同時，要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，提高權(quán)力運(yùn)行的公開化水平，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了對行政權(quán)力的要求。制定規(guī)則防止權(quán)力濫用，監(jiān)管和制約機(jī)制在權(quán)力運(yùn)行中顯得尤為重要。四是要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。針對政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜，權(quán)力交叉錯位等現(xiàn)象，我國推進(jìn)了大部制改革，到今天，已經(jīng)裁撤了一大部分職能相同的部門，在中央和地方的關(guān)系方面也有所加強(qiáng)，但大部制改革還要繼續(xù)推進(jìn)。根據(jù)政府作為和人民的滿意度測評政府，不斷完善政府考核評價體系。

二、明確官商交往規(guī)矩

官商交往要有一定界限，守規(guī)矩，依法辦事情。構(gòu)建新型政商關(guān)系，就是要在官商之間立規(guī)矩，把握交往的距離。黨的紀(jì)律中對官商交往的尺度和界限沒有明確的要求，導(dǎo)致一些官員對官商的界限比較迷茫，比如可不可以一起吃飯，吃什么標(biāo)準(zhǔn)的飯，可以說些什么等等。對于這種情況，一是制定規(guī)則，構(gòu)建新機(jī)制，從法規(guī)上監(jiān)管，懲罰上制約，思想上教育。近些年，我國的反腐力度非常大，新修改的刑法修改了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，廣播、電視、報紙也在不斷的加強(qiáng)反腐思想教育。二是適當(dāng)公開官員信息，尤其對官員的個人資產(chǎn)和收入進(jìn)行備案和審查，在各個環(huán)節(jié)上細(xì)化，防止在利益的驅(qū)使下的官商勾結(jié)。三是要搭建企業(yè)與政府對話的官方平臺，防止企業(yè)私下與官員走人情關(guān)系，設(shè)立“企業(yè)預(yù)防賄賂失職罪”，鼓勵企業(yè)通過制度化、法治化的途徑去影響政策決策、維系政商關(guān)系。

三、構(gòu)建新型政商文化

政商文化是我國幾千年來形成和沿襲下來的，政商文化中蘊(yùn)含了中國人的性格特征和人文結(jié)構(gòu)。中國人較為注重禮法，現(xiàn)代的政商關(guān)系中無法完全離開古代的政商關(guān)系特點。然而，古代的政商文化太偏于人情往來，有一些是不符合現(xiàn)代社會發(fā)展的，因此，構(gòu)建新型的政商文化就是保留古代政商關(guān)系的禮法，把人格化的溝通轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫壬系臏贤?，用法律或?guī)則來克制政商關(guān)系中較為人情化的方面。首先，要加強(qiáng)官員以人為本的權(quán)力理念。官員的權(quán)力是人民賦予的，要用權(quán)力服務(wù)于人民，杜絕權(quán)力濫用的錯誤思想。由于我國的官員權(quán)力相對集中，一些官員的官比民貴、權(quán)比法大等錯誤觀念仍然存在，構(gòu)建新型政商關(guān)系就是要重新塑造官文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識，把符合當(dāng)代社會規(guī)律的新理念貫穿到黨員干部心中。其次，要構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)下的“現(xiàn)代商人”理念。傳統(tǒng)觀念中，商總是依附于官，商人的理念也應(yīng)該重新樹立?，F(xiàn)代社會的商人自主經(jīng)營性更強(qiáng)，不需要靠維系官商的關(guān)系來保障利益。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，商不需要再靠人情關(guān)系依附于官，構(gòu)建新型政商關(guān)系必須打破傳統(tǒng)的從商經(jīng)商理念，要在商人群體中確立獨(dú)立經(jīng)營主體、私權(quán)神圣不可侵犯意識，樹立公平競爭、合法經(jīng)營、義利兼顧的理念，全面摒棄在商業(yè)活動中找關(guān)系、靠關(guān)系、維護(hù)關(guān)系的錯誤觀念。最后，要營造社會良好人文環(huán)境，建立廉潔文化。從社會整體來看，市場規(guī)則的不明確和法治的不健全使得人為因素有空間可存。商人為了追逐利益，勢必會主動的聯(lián)系官員，腐敗是在利益的驅(qū)動下滋長的。要杜絕腐敗現(xiàn)象，就要加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，在全社會營造純凈的氛圍，建設(shè)廉潔文化，加強(qiáng)道德觀念，用強(qiáng)化道德來凈化心靈，用法律制度來進(jìn)行約束，保持廉潔是黨員干部的優(yōu)良品質(zhì)，是對社會主義核心價值觀的有力踐行。

簡言之，構(gòu)建新型的政商關(guān)系就是要從道德和法律兩方面著手，把依法治國和以德治國緊密結(jié)合。弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中道德自律的方面，才能從內(nèi)而外的反腐，構(gòu)建新型的政商文化，就是從道德抓起，逐漸形成普遍遵守的人文習(xí)慣。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，為構(gòu)建新型政商文化奠定堅實的基礎(chǔ)。

[1]林阿妙.政府績效管理創(chuàng)新與治理能力提升的契合性——基于地方政府的視角[J].經(jīng)濟(jì)問題，2015(11).

[2]邱實，趙暉. 國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中政商關(guān)系的演變和發(fā)展[J].人民論壇，2015(05).

D920.0；F123.9

A

1006-0049-(2016)18-0031-01

*遼寧省社會主義學(xué)院系統(tǒng)科研項目立項課題，課題負(fù)責(zé)人：于詩琦，課題組成員：楊浩，萬方，任曉磊，劉博。