安徽省水利工程質(zhì)量檢測工作存在問題及對策

張文清

（安徽省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站,230022,合肥）

安徽省水利工程質(zhì)量檢測工作存在問題及對策

張文清

（安徽省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站,230022,合肥）

安徽省；水利工程;質(zhì)量檢測；問題；對策

一、安徽省水利工程質(zhì)量檢測管理工作概況

水利工程質(zhì)量檢測是檢查、評判工程質(zhì)量的重要技術(shù)手段，是提高質(zhì)量管理水平不可或缺的基本條件，是一項政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作。一直以來安徽省高度重視水利工程質(zhì)量檢測管理工作，尤其近十幾年，水利部和安徽省陸續(xù)頒布了關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范質(zhì)量檢測管理工作的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為水利工程質(zhì)量檢測管理提供強(qiáng)有力的支撐，對提升水利工程質(zhì)量檢測管理工作水平起到積極的推動作用，質(zhì)量管理取得豐碩成果。安徽先后有2項工程獲得國家優(yōu)質(zhì)工程 “魯班獎”，1項工程獲得中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎，19項工程獲得安徽省優(yōu)質(zhì)工程“黃山杯”獎及65項工程獲得安徽省水利水電工程優(yōu)質(zhì)工程（禹王）獎。但面臨新形勢新任務(wù)，安徽省水利工程質(zhì)量檢測工作還存在一些問題，需要加強(qiáng)針對性的研究，并提出對策。

二、工程質(zhì)量檢測中存在的主要問題

1.法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

近年，水利部頒布實施《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令36號）、安徽省頒布實施《水利工程質(zhì)量檢測規(guī)程》（DB34/T 2290—2015）等，對規(guī)范水利工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、水利工程質(zhì)量責(zé)任主體的質(zhì)量檢測行為起到積極推動作用。但水利工程質(zhì)量檢測有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不完善等問題還比較突出。如水利部36號令中關(guān)于參數(shù)設(shè)置提出了剛性要求，但由于我國各地情況差異較大，有些參數(shù)在有的地方很少用到，完全按照36號令的要求設(shè)置參數(shù)，勢必會造成資源浪費(fèi)，執(zhí)行起來存在一定的困難；安徽省明確規(guī)定大中型水利工程項目必須通過第三方質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測合格才能驗收，而且由省級及以下水行政主管部門審批的項目已計列竣工檢測費(fèi)用，但目前部頒水利工程定額中沒有竣工檢測費(fèi)用，安徽省一些由水利部、國家發(fā)展改革委審批的水利工程項目沒有計列竣工檢測費(fèi)，導(dǎo)致竣工檢測工作推行存在一定的困難；另外對于水利工程實體質(zhì)量檢測，目前水利部尚未頒布有關(guān)技術(shù)要求或評判標(biāo)準(zhǔn)，安徽2015年頒布的《水利工程質(zhì)量檢測規(guī)程》（DB34/T 2290—2015）明確了水利工程實體質(zhì)量檢測項目、頻次等技術(shù)要求，但尚缺統(tǒng)一的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，不利于全面科學(xué)地評價水利工程質(zhì)量。

2.對質(zhì)量檢測工作的重要性認(rèn)識不足

部分施工單位、監(jiān)理單位及項目法人單位，甚至部分水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對水利工程質(zhì)量檢測工作的重要性認(rèn)識不足。有些施工單位不按規(guī)定的檢測項目和頻次對原材料、中間產(chǎn)品及工序施工質(zhì)量進(jìn)行檢測，有的監(jiān)理單位將施工單位的檢測數(shù)據(jù)作為自己的平行檢測資料，有的項目法人或主管部門因為檢測經(jīng)費(fèi)或其他原因，不愿意、不主動、不全面落實竣工檢測制度等。

3.部分檢測機(jī)構(gòu)誠信缺失

近年，安徽水利行業(yè)檢測機(jī)構(gòu)管理水平總體向上。但隨著檢測市場的放開，也存在少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級和檢測能力承攬檢測業(yè)務(wù)，甚至極少數(shù)檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假等誠信缺失問題，給質(zhì)量檢測管理乃至水利工程質(zhì)量管理帶來潛在的風(fēng)險。

4.行業(yè)監(jiān)管手段和能力不足

隨著水利工程質(zhì)量檢測市場的放開，很多在外省注冊的檢測機(jī)構(gòu)和很多民營資本逐步進(jìn)入安徽省水利工程質(zhì)量檢測市場，檢測市場魚龍混雜，而市場監(jiān)管的法律法規(guī)尚不完善，監(jiān)管難度加大。相對水利行業(yè)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管面臨的新形勢，各級水行政主管部門監(jiān)管能力不足、監(jiān)管意識不強(qiáng)等問題還比較突出。

5.質(zhì)量檢測專業(yè)人員缺乏

目前，安徽省獲得水利工程質(zhì)量檢測有關(guān)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)共18家，除了幾家具備甲級資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)力量較強(qiáng)外，其他乙級資質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)普遍存在技術(shù)力量不足的問題，尤其是缺乏能夠獨(dú)當(dāng)一面、具備綜合分析問題解決問題的高級檢測技術(shù)人員。人員因素制約了質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和管理水平的進(jìn)一步提高。

三、對 策

1.進(jìn)一步完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

目前水利部已經(jīng)委托有關(guān)單位對《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》（水利部令36號）進(jìn)行修訂完善。建議在修訂過程中，充分聽取地方水行政主管部門的意見和建議。對于參數(shù)設(shè)置，應(yīng)充分考慮我國各地檢測市場需求差異較大的實際情況，可對常用的、主要的檢測參數(shù)設(shè)置剛性約束，但不宜過多，其他參數(shù)各地可根據(jù)實際情況進(jìn)行設(shè)置。同時，對各專業(yè)和各等級資質(zhì)參數(shù)總量提出要求，并允許各地根據(jù)實際情況有一定的調(diào)整空間。盡快研究、制定和頒布水利工程實體質(zhì)量檢測評價標(biāo)準(zhǔn)，在國家尚未出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，安徽可先研究制定地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快填補(bǔ)這方面的空白。另外，目前對于推行第三方竣工檢測制度的必要性基本已達(dá)成共識，包括安徽在內(nèi)的很多省份都在探索推行竣工檢測制度，也取得了一些有益的經(jīng)驗。建議從國家層面盡快出臺水利工程必須開展竣工檢測的規(guī)定，同時在部頒定額中列入竣工檢測費(fèi)用，保證竣工檢測工作制度全面深入地推廣實施，促使水利工程質(zhì)量管理水平再上新臺階。

2.充分利用考核機(jī)制促使政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施

一是各級水行政主管部門要利用各種形式進(jìn)行政策宣傳和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹，確保相關(guān)人員學(xué)政策標(biāo)準(zhǔn)、懂政策標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)。二是充分利用考核的約束激勵機(jī)制促使相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。根據(jù)水利部和省水利廳的有關(guān)規(guī)定，從2015年開始，上級水行政主管部門對下一級水行政主管部門開展水利建設(shè)質(zhì)量考核，其中質(zhì)量檢測是重要的考核內(nèi)容之一，尤其安徽將竣工檢測制度落實情況納入考核內(nèi)容，進(jìn)一步提升了考核的約束激勵作用，促進(jìn)質(zhì)量責(zé)任主體和項目主管單位提高對檢測工作重要性的認(rèn)識。

3.加強(qiáng)檢測市場誠信體系建設(shè)

一方面通過加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大對從業(yè)人員的誠信教育，樹立以誠信為榮、失信為恥的價值觀，使誠信真正成為廣大從業(yè)人員的自覺行為。進(jìn)一步增強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)誠信意識，加強(qiáng)自律，落實主體責(zé)任，強(qiáng)化對企業(yè)職工的約束和管理。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管，將檢測機(jī)構(gòu)納入水利工程質(zhì)量責(zé)任主體的信用管理。堅持誠信褒獎與失信懲戒相結(jié)合。加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展；發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信檢測機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。

4.改進(jìn)監(jiān)管方式提升監(jiān)管效能

充分利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建質(zhì)量檢測信息化監(jiān)管平臺。同時推進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)檢測活動信息化管理，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過監(jiān)管平臺可在線實時監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)檢測活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，檢測數(shù)據(jù)和成果能夠?qū)崟r存儲并在線傳送至監(jiān)管平臺。通過授權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員可以隨時調(diào)取各檢測機(jī)構(gòu)的檢測數(shù)據(jù)，從而提升檢測監(jiān)管工作水平和監(jiān)管效能，進(jìn)一步提升質(zhì)量檢測工作的公正性和獨(dú)立性。

5.加強(qiáng)質(zhì)量檢測人員教育培訓(xùn)

一是通過建章立制，引導(dǎo)質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)把人員培訓(xùn)作為質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)自覺行為，并建立健全檢測人員培訓(xùn)檔案。檔案內(nèi)容包括培訓(xùn)人員姓名、專業(yè)、學(xué)歷、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、授課教師、考試試卷和成績及模擬報告等。培訓(xùn)檔案應(yīng)在資質(zhì)申請時上報，并存檔備主管部門事中、事后抽查；二是行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期組織質(zhì)量檢測人員培訓(xùn)，及時宣傳貫徹新規(guī)定和新標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升質(zhì)量檢測從業(yè)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，促使檢測行業(yè)能力和水平不斷提高。

責(zé)任編輯 軒 瑋

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1000-1123（2016）12-0033-02

2016-04-05

張文清，高級工程師。