論道路交通事故社會(huì)救助基金

張東瑩

(北京交通大學(xué)法學(xué)院15級(jí)法律碩士,北京 100000)

一、道路交通事故社會(huì)救助基金簡(jiǎn)述

2004實(shí)行的《道路交通安全法》第十七條首次以立法形式明確了要設(shè)立此項(xiàng)制度，在隨后2006年實(shí)施的保險(xiǎn)條例進(jìn)一步對(duì)救助基金的墊付范圍、資金來(lái)源以及相關(guān)管理辦法的制定部門做出了進(jìn)一步的明確。2009年，財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部等部門又聯(lián)合發(fā)布了具體試行辦法，該《辦法》中對(duì)救助基金籌集，救助基金墊付費(fèi)用，救助基金管理，法律責(zé)任等進(jìn)一步做出了詳細(xì)規(guī)定，至此該項(xiàng)制度在我國(guó)逐漸建立并完善起來(lái)。

道路交通事故社會(huì)救助基金,是指按照國(guó)家規(guī)定從所收取的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)中提取一定比例的資金或通過(guò)其他途徑籌集的資金建立起來(lái)的,用于搶救因道路交通事故遭受身體傷害之人或支付死者喪葬費(fèi)的基金。1

根據(jù)《道路交通安全法》第七十五條規(guī)定，肇事車輛先由保險(xiǎn)公司在責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用;搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的,未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用,道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。通過(guò)法條的相關(guān)規(guī)定，可以看出此項(xiàng)制度是由法律設(shè)立的在事故賠償責(zé)任人之外,對(duì)道路交通事故死傷人員給予的一種公益性質(zhì)的人道救助。

該項(xiàng)制度的建立有其現(xiàn)實(shí)必要性,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，機(jī)動(dòng)車擁有量也不斷增加，與之伴隨的交通事故致人受傷、死亡事件也日益成為較為突出的社會(huì)問(wèn)題。道路交通事故帶來(lái)的賠償數(shù)字往往是較大數(shù)額，并且由于我國(guó)交通安全所面臨的極端嚴(yán)峻的形勢(shì)，需要我們不斷的完善好受害人的救助等工作，使交通事故中的受害人最大程度的獲得救濟(jì)。這就需要在依靠強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)完善救助基金制度。該制度作為一種具有社會(huì)保障性質(zhì)的國(guó)家公益基金,在道路交通事故的前期救助和后續(xù)處理等工作中發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)對(duì)救助基金的行使挽救了事故受害者的生命和健康，彌補(bǔ)了機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)在某些情況下出現(xiàn)的弊端。并且通過(guò)該項(xiàng)制度的實(shí)施能夠使事故受害者及時(shí)得到救治,充分發(fā)揮救助基金社會(huì)保障的功能。此項(xiàng)制度的建立也從側(cè)面體現(xiàn)了社會(huì)主義法制以人為本的重要特色。

二、道路交通事故社會(huì)救助基金的特點(diǎn)

道路交通事故救助基金與機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)作為我國(guó)對(duì)交通事故受害人救助的兩大基本制度，共同承擔(dān)著道路交通事故受害者的基本保障。因此對(duì)于道路交通事故社會(huì)救助基金的特點(diǎn)，需要對(duì)比其與機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)得出。我國(guó)設(shè)立此項(xiàng)制度是為了彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)在救助事故受害者時(shí)的不足，通過(guò)降低受害者因無(wú)法獲得強(qiáng)制保險(xiǎn)而無(wú)法進(jìn)行救治的風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)受害者起到保障作用。同時(shí)也使交通事故身亡者的后事能獲得及時(shí)料理，傷者的搶救費(fèi)用能獲得及時(shí)的落實(shí)。

通過(guò)對(duì)比機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)，可以看出社會(huì)救助基金向交通事故受害者履行義務(wù)的基礎(chǔ)兩者是有所不同的，強(qiáng)制保險(xiǎn)中保險(xiǎn)人是在履行保險(xiǎn)合同的要求，而后者是國(guó)家出于保護(hù)受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的不足，通過(guò)立法創(chuàng)立的對(duì)事故受害者給予的貨幣性質(zhì)的救急和服務(wù)，是一種補(bǔ)充性的。所以其支付救助基金并不是履行某種合同義務(wù),而是出于對(duì)受害者人權(quán)保護(hù)的角度而進(jìn)行的社會(huì)救助。

對(duì)于保障的范圍而言，社會(huì)救助基金的救助范圍要小于強(qiáng)制保險(xiǎn)的保障范圍的。救助基金僅對(duì)事故受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)、部分或全部搶救費(fèi)用進(jìn)行墊付。而強(qiáng)制保險(xiǎn)則對(duì)事故受害者的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，只要在其責(zé)任限額內(nèi)就都予以賠償，不僅僅只是人身傷亡的賠償。此外在兩者支付的數(shù)額限制方面，強(qiáng)制保險(xiǎn)對(duì)于支付金額要求做了必要的上限限制，只在其責(zé)任限額內(nèi)進(jìn)行賠償，而道路交通事故社會(huì)救助基金的墊付卻沒(méi)有金額的限制。

對(duì)于追償權(quán)行使范圍而言，強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)人追償權(quán)的行使只限于當(dāng)其在責(zé)任限額內(nèi)給付了搶救費(fèi)用后，同時(shí)滿足追償?shù)奶囟ǖ那樾蜗?，才能有?quán)向致害人追償。而作為墊付的救助基金，所墊付的款項(xiàng)理論上是要全額追償回來(lái)的，對(duì)于追償權(quán)的行使只要原本是道路交通事故損害賠償責(zé)任人的都可以追償，比如:向保險(xiǎn)公司或者肇事駕駛員進(jìn)行追償。并且該項(xiàng)制度與其他形式的社會(huì)救助的不同還在于其在形式上不包括實(shí)物等救助形式，其是以支付貨幣的形式進(jìn)行救助，其實(shí)質(zhì)上是公益性質(zhì)的救助。

二、道路交通事故救助基金的問(wèn)題及完善

(一)救助基金管理部門之問(wèn)題及完善

2009年出臺(tái)的社會(huì)救助基金管理試行辦法中只是籠統(tǒng)的規(guī)定了救助基金管理機(jī)構(gòu)由其主管部門依法確定。但是具體該如何設(shè)置救助基金管理機(jī)構(gòu),是行政機(jī)構(gòu)還是非行政機(jī)構(gòu)?該辦法并沒(méi)有具體化,造成的不利后果往往是交通事故受害人往往不知道向哪個(gè)機(jī)構(gòu)求救。由于未對(duì)救助基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置做統(tǒng)一的規(guī)定，各省市的救助基金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也不統(tǒng)一,如河北省在救助基金管理部門設(shè)定在交管局，甘肅省則將交通事故社會(huì)救助基金管理部門設(shè)定在財(cái)政部門，這樣不利于救助基金的統(tǒng)籌和監(jiān)管。為了避免以上情形的出現(xiàn),筆者認(rèn)為可以在國(guó)家設(shè)立救助基金管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,分別在各地方成立專門的救助基金管理機(jī)構(gòu),與各自轄區(qū)的上一級(jí)救助基金管理機(jī)構(gòu)相對(duì)接，專門負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)基金的籌集、管理、使用。同時(shí)對(duì)于基金管理機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)于明確,以便其在對(duì)于救助基金的追償過(guò)程中可以更加方便的參與訴訟。

(二)救助基金運(yùn)作的之問(wèn)題及完善

本文闡述救助基金的運(yùn)作包括前期救助基金的資金來(lái)源，以及后期救助基金的運(yùn)作等。盡管相關(guān)法律對(duì)社會(huì)救助基金的來(lái)源作了具體的規(guī)定,例如包括一定比例的強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi);未按照規(guī)定投保的罰款;救助基金管理機(jī)構(gòu)追償?shù)馁Y金;救助基金孽息等，但是隨著道路交通事故的增發(fā)，上述的資金來(lái)源渠道可能已無(wú)法滿足對(duì)受害者救助的現(xiàn)實(shí)需要,因此需要在基金的來(lái)源渠道上進(jìn)行拓寬。結(jié)合救助基金本身的社會(huì)保障的性質(zhì),可以在已有的來(lái)源渠道上進(jìn)行拓寬:(1)可以將社會(huì)救助基金納入到財(cái)政預(yù)算中。使政府運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)社會(huì)救助基金給予支持，是因?yàn)榫戎鹁戎囊捕际巧鐣?huì)弱勢(shì)群體，救助基金自身也具有為事故受害者提供最基本的社會(huì)保障的性質(zhì)。因此應(yīng)該把政府財(cái)政納入社會(huì)救助基金。(2)社會(huì)救助基金也應(yīng)該吸納社會(huì)捐助,把社會(huì)捐助的資金用來(lái)幫助交通事故中的受害者。同時(shí)也應(yīng)該對(duì)社會(huì)救助基金如何接受社會(huì)捐助，捐助的具體要求，及捐助后的款項(xiàng)的應(yīng)用進(jìn)行合理的規(guī)范。

在救助基金的運(yùn)作方面,在支付符合申請(qǐng)條件的救助金后，對(duì)于剩下的救助資金可以參照目前國(guó)家社保基金等公益基金的運(yùn)作模式,聘請(qǐng)專業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu),在確?；鹂傮w運(yùn)行安全的前提下，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)基金的有效保值、增值。同時(shí),健全完善對(duì)基金運(yùn)作的監(jiān)督管理機(jī)制,明確專門機(jī)構(gòu)對(duì)基金的管理、運(yùn)作實(shí)行全程、全方位監(jiān)控保障基金安全運(yùn)行。

［1］孔光信.《道路交通安全法釋義運(yùn)用》［M］.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004年版.

［2］張新寶、陳飛.《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例理解與適用》［M］.法律出版社，2006年第1版.

［3］《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例釋義》編寫組.《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例釋義》［M］.中國(guó)法制出版社，2006 年版.

［4］《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》2011.05.01

［5］《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》2012.03.30