關(guān)于促進煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的思考

王紹斐

（煙臺生產(chǎn)力促進中心，山東 煙臺 264000）

關(guān)于促進煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的思考

王紹斐

（煙臺生產(chǎn)力促進中心，山東 煙臺 264000）

分析了煙臺市開展大型科學(xué)儀器設(shè)備共享工作的背景、現(xiàn)狀以及存在的問題，闡述了大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享的重要性。就如何更好地實現(xiàn)煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享，加強煙臺市大型科學(xué)儀器管理等問題進行了分析和探討，并提出了幾點思路與建議。

大型科學(xué)儀器設(shè)備；資源共享；大型科學(xué)儀器設(shè)備管理

隨著國民經(jīng)濟的增長和國力的增強，一方面為滿足現(xiàn)代科學(xué)對先進科研設(shè)備的需求，國家加大了對大型精密、貴重儀器設(shè)備的投入購買。另一方面又存在一些設(shè)備閑置、資源浪費、配置不盡合理、重復(fù)購置的現(xiàn)象。因此如何優(yōu)化配置大型科學(xué)儀器設(shè)備資源，提高利用效率，促進共用、共享是科技界普遍關(guān)心而又亟待解決的課題。

1 煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享工作的現(xiàn)狀與進展

1.1 煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享提出的背景

2006年山東省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳、省財政廳、省教育廳（魯政辦發(fā)〔2006〕56號）《山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享實施意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》精神，山東省科技廳建立了山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)（http://www.sdkxyq. com/），煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)（http:// www.sdkxyq.com/yantai/）作為其區(qū)域組成部分正式開展大型科學(xué)儀器設(shè)備共享工作。

1.2 出臺管理辦法，實行統(tǒng)一管理

管理辦法出臺之前對大型科學(xué)儀器設(shè)備的管理基本上沿用了購置單位申報、上級審批撥款、單位自行選購、自己使用和管理的模式，這導(dǎo)致條塊分割、自成體系、封閉使用、方便自己、不借他人，一些花巨資引進的大型科學(xué)儀器利用率較低，甚至還有在實驗室或倉庫中閑置的現(xiàn)象。

為了改善上述現(xiàn)象，2014年煙臺市科技局、市財政局以煙科[46]號聯(lián)合出臺了《煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)管理辦法》，使煙臺市的大型科學(xué)儀器設(shè)備管理有了宏觀的統(tǒng)一政策和法規(guī)，使得大型科學(xué)儀器設(shè)備管理有規(guī)可依。

1.3 改版儀器協(xié)作共用網(wǎng)，推動資源共享

為了更好的發(fā)揮協(xié)作共用網(wǎng)的作用，推進資源共享，2014年3月，“煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”改版上線運行，改版后的協(xié)作共用網(wǎng)與老版相比，首先，后臺管理權(quán)限由原來的省級落實到煙臺市及各縣市區(qū)一級，由縣市區(qū)科技局宣傳入網(wǎng)并進行初審，使縣市區(qū)時時了解區(qū)域內(nèi)入網(wǎng)情況，方便跟蹤服務(wù)，使管理更加順暢。其次，從儀器的預(yù)約、寄送樣品，檢測完成、費用登記、上傳發(fā)票整個流程由原來的“線上、線下”相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上方式，方便管理員對整個流程進行監(jiān)管，簡化用戶績效考核、財政補貼的申報流程直接以網(wǎng)上數(shù)據(jù)為依據(jù)。截止到2015年底，“煙臺大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”入網(wǎng)小微企業(yè)達到447家，儀器設(shè)備992臺套，總價值7.7億元。

1.4 實施財政補貼，促進入網(wǎng)運行

為推動大型科學(xué)儀器設(shè)備入網(wǎng)運行，促進大型科學(xué)儀器資源共享，山東省與煙臺市利用財政手段對入網(wǎng)會員與用戶進行補貼。其中，山東省科技廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)的《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》以創(chuàng)新券的形式對入網(wǎng)小微企業(yè)利用大型科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)化前的研發(fā)活動產(chǎn)生的費用進行補貼；《煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)管理辦法》第五條設(shè)立大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)補貼專項資金用于對用戶與入網(wǎng)單位進行雙向補貼。通過省市兩級的財政補貼刺激，調(diào)動入網(wǎng)單位與用戶的積極性，2015年通過省創(chuàng)新券補貼中小微企業(yè)153家、補貼網(wǎng)上共享服務(wù)935次，補貼金額334萬余元；通過市專項資金開展雙向補貼，補貼入網(wǎng)單位與中小微企業(yè)（用戶）合計150萬元。

2 存在的問題

2.1 儀器利用率普遍不高,共享潛力還很大

一方面儀器自用利用率不高，通過對省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心的調(diào)研，一些大型科學(xué)儀器設(shè)備都是企業(yè)項目做產(chǎn)業(yè)化前基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究的時候購置的，隨著項目投入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，這些大型科學(xué)儀器設(shè)備就被擱置起來，利用率很低；另一方面提供共享服務(wù)利用率不高，2015年煙臺市入網(wǎng)會員達563家，其中擁有大型科學(xué)儀器設(shè)備的會員有142家，真正提供共享服務(wù)的僅17家，其他會員的大型科學(xué)儀器僅僅是形式上入網(wǎng)，并未提供共享服務(wù)。要真正發(fā)揮這些大型科學(xué)儀器在科研、教學(xué)、經(jīng)濟等方面的作用可挖掘的潛力還很大。

2.2 科學(xué)儀器擁有單位和需求單位互動意識不強

雖然《煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享服務(wù)管理辦法》第八條規(guī)定了需要入網(wǎng)提供共享服務(wù)的大型科學(xué)儀器設(shè)備，但儀器擁有單位通常因為高成本的儀器維修費用、缺乏科研人員、激勵政策不明確等原因而缺少共享的積極性和主動性。同時，需要共享服務(wù)的單位也缺少共享意識，在需要使用大型科學(xué)儀器設(shè)備時還是傾向于自行購買。

2.3 重復(fù)購置問題依然存在

在購置儀器設(shè)備方面一方面擁有大型科學(xué)儀器的企事業(yè)單位市場意識淡薄，對儀器共享認識不到位依，然認為只有自己的儀器使用才方便，其他單位的使用困難，而導(dǎo)致儀器重復(fù)購置。另一方面一些機制不完善導(dǎo)致儀器重復(fù)購置。比如在申請承擔(dān)科研課題的時候，往往把單位大型科學(xué)儀器設(shè)備的擁有量做為衡量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致各單位自行購買儀器，而不是通過協(xié)作共用網(wǎng)儀器共享。

3 應(yīng)對的對策與思路

3.1 加大宣傳，改變共享觀念

共享觀念不改變，就跟不上時代的發(fā)展步伐，讓企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變思想積極共享，首先要讓他們弄清楚大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享的意義與各項政策；其次可以通過新聞媒體的方式向全社會宣傳，讓更多的單位了解政策，主動提供共享服務(wù)、主動使用協(xié)作共用網(wǎng)，推動資源共享。

3.2 建立大型科學(xué)儀器信息報送制度

本市行政區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位等利用財政性資金或者國有資本購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)在完成安裝、調(diào)試驗收后的一個月之內(nèi)，其使用與管理部門向省市兩級科技行政管理部門報送該儀器的名稱型號、應(yīng)用范圍、服務(wù)內(nèi)容等基本信息。同時，鼓勵以社會資金購置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)備其使用與管理單位報送儀器基本信息至省市兩級科技行政管理部門，向社會提供共享服務(wù)。

3.3 建立新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議制度

建立新購大型科學(xué)儀器設(shè)備聯(lián)合評議制度，以新購大型科學(xué)儀器設(shè)備為切人點，在企事業(yè)單位等上報新購大型科學(xué)儀器設(shè)備時對本市行政區(qū)域內(nèi)是否擁有同類型且利用率不高的儀器進行聯(lián)合評議，同時將評議結(jié)果作為審批購買大型科學(xué)儀器設(shè)備的依據(jù)，從而控制煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備的重復(fù)購置。

3.4 建立大型科學(xué)儀器管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系

雖然省市兩級管理辦法都規(guī)定了需要入網(wǎng)的大型科學(xué)儀器設(shè)備，但對入網(wǎng)后的大型科學(xué)儀器沒有量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，完善大型科學(xué)儀器管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系，首先，從入網(wǎng)到入網(wǎng)運行建立考核標(biāo)準(zhǔn)，比如對省市重點實驗室、工程技術(shù)研究中心將是否入網(wǎng)以及入網(wǎng)后大型科學(xué)儀器的利用率作為年績效考核標(biāo)準(zhǔn)。其次，明確獎懲機制，對考核不達標(biāo)的單位提出警告或者通報批評，對成效突出的進行獎勵。

4 結(jié)語

煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)是基礎(chǔ)，培養(yǎng)企事業(yè)單位資源共享意識是前提，建立健全的大型科學(xué)儀器管理考核標(biāo)準(zhǔn)體系是保障。只要政府管理部門積極引導(dǎo)，各大型科學(xué)儀器相關(guān)部門積極探索、配合，煙臺市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享將取得更好的成績。

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1671-0711（2016）10（下）-0022-02