黔東南州預(yù)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

楊紹洪,李承忠，周　艷

(貴州省黔東南自治州氣象局，貴州　凱里　556000)

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黔東南州預(yù)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

楊紹洪,李承忠，周艷

(貴州省黔東南自治州氣象局，貴州凱里556000)

為適應(yīng)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)發(fā)展要求，黔東南州氣象局積極探索建立了以積分制為主的預(yù)報(bào)員管理激勵(lì)評(píng)價(jià)體系。該文介紹其做法，結(jié)合工作實(shí)踐，針對(duì)預(yù)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題提出思考與建議。

隊(duì)伍建設(shè)；思考建議

1　 引言

2013年貴州省氣象局提出“逐步完善預(yù)報(bào)員隊(duì)伍的定期考核評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理的機(jī)制和激勵(lì)政策，建立預(yù)報(bào)員科學(xué)評(píng)價(jià)體系，充分調(diào)動(dòng)預(yù)報(bào)員的創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步提高天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平”工作目標(biāo)，為此把黔東南州氣象局列為市(州)級(jí)預(yù)報(bào)員等級(jí)制度改革的試點(diǎn)單位。黔東南州氣象局根據(jù)省局的指示要求，結(jié)合我州氣象臺(tái)實(shí)際，2年來(lái)對(duì)預(yù)報(bào)員等級(jí)制度建設(shè)進(jìn)行了探索和實(shí)踐，初步建立了以積分制為主的預(yù)報(bào)員管理激勵(lì)評(píng)價(jià)體系，預(yù)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成效。

2　主要做法

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)改革

黔東南重視以積分制為主的預(yù)報(bào)員等級(jí)管理制度改革，成立了以局主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科、人事科、氣象臺(tái)等科室負(fù)責(zé)人為成員的預(yù)報(bào)員積分制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。在省局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和相關(guān)處室?guī)椭?，黔東南積極主動(dòng)推進(jìn)改革，8次召開會(huì)議，6易其稿，最終得到預(yù)報(bào)員認(rèn)可參與，歷時(shí)半年。期間相繼出臺(tái)了《黔東南州氣象局預(yù)報(bào)員等級(jí)制度改革實(shí)施方案》、《黔東南州氣象局預(yù)報(bào)員競(jìng)聘上崗實(shí)施辦法》、《預(yù)報(bào)員崗位考核管理辦法》、《黔東南州氣象局首席預(yù)報(bào)員崗位設(shè)置管理辦法》。

按照實(shí)施方案和管理辦法，州氣象臺(tái)首次設(shè)立見習(xí)預(yù)報(bào)員、值班預(yù)報(bào)員和首席預(yù)報(bào)員3個(gè)等級(jí)；首次聘任首席預(yù)報(bào)員2名；首次聘任了見習(xí)預(yù)報(bào)員2名。另聘任了值班預(yù)報(bào)員6名(含首席2名)。在省局專家組的考核下，黔東南第一次開展了對(duì)首席預(yù)報(bào)員競(jìng)聘答辯，取得較好效果。州局主要負(fù)責(zé)人分別與首席預(yù)報(bào)員、值班預(yù)報(bào)員、見習(xí)預(yù)報(bào)員簽訂了聘約，增強(qiáng)了預(yù)報(bào)員工作榮譽(yù)感和責(zé)任感。

2.2積分管理，量化考核

一是建立以預(yù)報(bào)質(zhì)量考核為主的月積分考評(píng)制度。主要包括5天16縣市城區(qū)精細(xì)化預(yù)報(bào)質(zhì)量和州府所在地凱里24 h晴雨，最高和最低氣溫，兩種質(zhì)量分別占70%和30%。二是建立以預(yù)報(bào)員綜合業(yè)績(jī)考核的年積分考評(píng)體系。年積分考評(píng)包括月積分考評(píng)(40%)、值班調(diào)度工作量(20%)、業(yè)務(wù)考核(10%)、科研項(xiàng)目(15%)、科研論文(15%)、加分項(xiàng)目等6個(gè)方面內(nèi)容。加分項(xiàng)目主要包括科研成果業(yè)務(wù)化水平、預(yù)報(bào)競(jìng)賽等。預(yù)報(bào)員積分制的建立，形成周公開、月通報(bào)、年考核的量化考核機(jī)制，改變以往質(zhì)量高低一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，初步建立預(yù)報(bào)員客觀量化考核評(píng)價(jià)體系，一定程度調(diào)動(dòng)了預(yù)報(bào)員工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.3加大投入，獎(jiǎng)罰分明

黔東南州氣象局每年投入一定金額，作為預(yù)報(bào)員質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，基金包含月獎(jiǎng)勵(lì)和年獎(jiǎng)勵(lì)兩個(gè)部分。在月質(zhì)量獎(jiǎng)方面，精細(xì)化預(yù)報(bào)集體質(zhì)量排名全省前4名，州局分別給予氣象臺(tái)集體1 000～4 000元獎(jiǎng)勵(lì)，氣象臺(tái)內(nèi)部按適當(dāng)拉開差距和有利發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用的原則，根據(jù)預(yù)報(bào)員積分排名再分配，避免過(guò)分競(jìng)爭(zhēng)。年獎(jiǎng)勵(lì)方面，每年底獎(jiǎng)勵(lì)氣象臺(tái)2 000元，氣象臺(tái)按個(gè)人年考評(píng)積分排名發(fā)放。

在罰方面，精細(xì)化預(yù)報(bào)集體質(zhì)量月排名在全省處于最后一名時(shí)，氣象臺(tái)內(nèi)部質(zhì)量最后一名被扣100元；如個(gè)人質(zhì)量連續(xù)3個(gè)月排全臺(tái)倒數(shù)第一，要求個(gè)人寫出總結(jié)報(bào)業(yè)務(wù)管理部門，第4個(gè)月繼續(xù)倒數(shù)停班學(xué)習(xí)。

預(yù)報(bào)員年度積分作為推優(yōu)推先和下一任期預(yù)報(bào)員競(jìng)聘上崗考核的重要依據(jù), 獎(jiǎng)罰分明，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。

2.4設(shè)置首席，以老帶新

為了加快對(duì)年輕預(yù)報(bào)員培養(yǎng)和技術(shù)把關(guān)，黔東南設(shè)立首席預(yù)報(bào)員后，優(yōu)先安排首席參加新業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和技術(shù)交流，優(yōu)先資助科研課題，在重大災(zāi)害天氣把關(guān)和年輕人培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)打造方面發(fā)揮了積極作用，此舉實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)豐富的預(yù)報(bào)員再提高和年輕人新提高，帶動(dòng)全臺(tái)預(yù)報(bào)員學(xué)習(xí)和科研項(xiàng)目申報(bào)，激發(fā)年輕人努力方向，以老帶新，新老結(jié)合，形成團(tuán)隊(duì)，相互學(xué)習(xí)，整體進(jìn)步,對(duì)于預(yù)報(bào)水平的提升起到了積極促進(jìn)作用。

3　主要成效

通過(guò)預(yù)報(bào)員積分制改革，州氣象臺(tái)建立了較為完善的預(yù)報(bào)員考核評(píng)價(jià)方式，有力促進(jìn)了預(yù)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)，提升了預(yù)報(bào)質(zhì)量，促進(jìn)了服務(wù)的開展。

3.1進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)報(bào)工作處于核心地位重要性的思想認(rèn)識(shí)

一是在氣象業(yè)務(wù)管理中建立了預(yù)報(bào)工作是氣象工作的核心的工作思路。二是樹立了以預(yù)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的理念，必須加強(qiáng)預(yù)報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)員的培訓(xùn)，才能促進(jìn)氣象業(yè)務(wù)的發(fā)展。

3.2以預(yù)報(bào)質(zhì)量為重點(diǎn)的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)管理初步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

預(yù)報(bào)員積分制的建立，使市州預(yù)報(bào)服務(wù)管理工作進(jìn)一步規(guī)范，做到了責(zé)權(quán)分明，獎(jiǎng)罰有據(jù)，增強(qiáng)了預(yù)報(bào)員的責(zé)任意識(shí)。

3.3調(diào)動(dòng)預(yù)報(bào)員的積極性

2014年根據(jù)黔東南州《預(yù)報(bào)員崗位考核管理辦法》，州氣象局對(duì)州氣象臺(tái)預(yù)報(bào)員積分制考核共發(fā)放61 600元，其中，月考核32 000元，年度獎(jiǎng)勵(lì)基金20 000元，首席預(yù)報(bào)員津貼9 600元。年人均增加7 000元。同時(shí)積分制考核為預(yù)報(bào)員的成長(zhǎng)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，調(diào)動(dòng)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)人員工作主動(dòng)性，促進(jìn)預(yù)報(bào)員隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

3.4預(yù)報(bào)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)嚴(yán)把關(guān)

建立了以首席為主的技術(shù)把關(guān)路線,對(duì)于預(yù)報(bào)水平的提升起到了促進(jìn)作用，尤其是帶動(dòng)年輕預(yù)報(bào)員快速成長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

3.5加強(qiáng)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

一是2012年以來(lái)黔東南州局聘請(qǐng)了南京信息工程大學(xué)、河南省氣象臺(tái)、成都信息工程學(xué)院、省氣象臺(tái)等專家教授共12人次到我局授課。二是建立起了規(guī)范化的周業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和月質(zhì)量分析制度，預(yù)報(bào)員輪流組織學(xué)習(xí)和分析，由首席對(duì)預(yù)報(bào)難點(diǎn)、預(yù)報(bào)關(guān)鍵、預(yù)報(bào)得失等進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，依靠外力和內(nèi)生動(dòng)力提升預(yù)報(bào)員的預(yù)報(bào)技術(shù)和學(xué)習(xí)能力。

通過(guò)預(yù)報(bào)員積分制建設(shè)，促進(jìn)了州臺(tái)業(yè)務(wù)質(zhì)量的提高，2014年黔東南州氣象臺(tái)的精細(xì)化預(yù)報(bào)質(zhì)量綜合排名在全省9個(gè)市州排名第一，比全省平均質(zhì)量高出2%。州氣象臺(tái)在其它工作方面表現(xiàn)突出的有：一、完成近5 a的暴雨個(gè)例、晴雨轉(zhuǎn)換時(shí)氣溫個(gè)例總結(jié)，其中氣溫變化個(gè)例庫(kù)完成較好，作為模板在全省推廣。二、2014年全省汛期重大氣象服務(wù)典型案例評(píng)比獲得全省第一名。三、預(yù)報(bào)競(jìng)賽提升預(yù)報(bào)員能力。在全省第五屆預(yù)報(bào)技能競(jìng)賽中，楊帆、周艷均獲得個(gè)人全能三等獎(jiǎng)，集體第3名的好成績(jī)；全省第六屆預(yù)報(bào)技能競(jìng)賽，工作僅3年多的年輕預(yù)報(bào)員楊帆由上屆個(gè)人第4名上升至第3名，與第2名相差不到1分，進(jìn)入今年全省備全國(guó)預(yù)報(bào)競(jìng)賽集訓(xùn)隊(duì)。四、科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流取得新進(jìn)展。近年來(lái)，州氣象臺(tái)獲得廳級(jí)以上科研課題3項(xiàng)。參加全國(guó)、區(qū)域、全省學(xué)術(shù)交流15人次,形成了人人參與課題研究，人人參加學(xué)術(shù)交流的濃厚氛圍。

4　存在主要問(wèn)題

自2013年開展預(yù)報(bào)員積分制以來(lái)，黔東南州氣象臺(tái)全體預(yù)報(bào)員積極參與改革，取得一定成效，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

4.1積分制客觀評(píng)價(jià)體系有待改進(jìn)

2014年年度考核時(shí)3人年預(yù)報(bào)積分在90～110分之間，

為優(yōu)秀；3人年預(yù)報(bào)積分在75～89分之間，為良好。該考評(píng)結(jié)果只能基本反映預(yù)報(bào)員在一年中工作質(zhì)量及成績(jī)，存在的問(wèn)題卻比較明顯，如月預(yù)報(bào)質(zhì)量積分、值班調(diào)度、崗位考核三項(xiàng)分值差距較小，第1名和最后1名之間的分值僅相差5.4分，不能全面反映各位預(yù)報(bào)員在2014年預(yù)報(bào)服務(wù)質(zhì)量工作中貢獻(xiàn)，而科研論文及加分項(xiàng)目第1名和最后1名的分值差距達(dá)到了23.2分，差距主要體現(xiàn)在科研項(xiàng)目和論文上，第1名論文實(shí)際分值是32分，超過(guò)該項(xiàng)的滿分22分，超分部分列為加分項(xiàng)目后也明顯的拉大了各位預(yù)報(bào)員的分值，導(dǎo)致文章和科研成為年終判斷個(gè)人成績(jī)的主要指標(biāo)。

4.2首席預(yù)報(bào)員制需改進(jìn)

首席預(yù)報(bào)員制明確了災(zāi)害天氣把關(guān)和年輕預(yù)報(bào)員培養(yǎng)，但因只有2名首席，且和其它預(yù)報(bào)員同樣值班，增加考核內(nèi)容，加大了首席的工作量，遇重大災(zāi)害性天氣，值班預(yù)報(bào)員過(guò)多依賴首席預(yù)報(bào)員，從天氣分析、會(huì)商發(fā)言、決策服務(wù)材料制作等均由首席預(yù)報(bào)員完成，首席預(yù)報(bào)員壓力過(guò)大。

4.3全省獎(jiǎng)勵(lì)不一致

2014年全省9個(gè)市州氣象局先后開展預(yù)報(bào)員積分制建設(shè)，對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)部分各有差異，黔東南州相比部分州市氣象局獎(jiǎng)勵(lì)少，黔東南的預(yù)報(bào)員比其它地區(qū)預(yù)報(bào)員待遇低，預(yù)報(bào)員心理不平衡。

4.4預(yù)報(bào)人員少，工作疲于應(yīng)付

2015年事業(yè)機(jī)構(gòu)改革后，黔東南州氣象臺(tái)設(shè)置管理人員和預(yù)報(bào)服務(wù)人員共13人，但實(shí)際到崗人員只有8人，預(yù)報(bào)值班處于人員較少的緊張狀態(tài)，導(dǎo)致應(yīng)有的公休假、探親假等國(guó)家規(guī)定的假難以正常享受，即使有部分人員得到休假，或參加培訓(xùn)，剩下的預(yù)報(bào)員就得連軸轉(zhuǎn)，休息時(shí)間少，預(yù)報(bào)員更感到工作辛苦，有想調(diào)到其他科室的思想波動(dòng)。

再次，汛期天氣過(guò)程多，為彌補(bǔ)夜間值班人員少的問(wèn)題，災(zāi)害性天氣時(shí)增加預(yù)報(bào)人員值班，加上臺(tái)長(zhǎng)，一個(gè)重大災(zāi)害性天氣過(guò)程下來(lái)，有幾個(gè)人熬夜，天氣結(jié)束后的服務(wù)總結(jié)、技術(shù)總結(jié)、決策服務(wù)材料制作等只能由其他預(yù)報(bào)員完成。這樣大部分時(shí)間預(yù)報(bào)員都處于疲于應(yīng)付值班狀態(tài)，談不上拿出充裕的時(shí)間進(jìn)行天氣總結(jié)和科研，2015年擬安排預(yù)報(bào)員科研月制度不能得到落實(shí)。每年到了非汛期，部分預(yù)報(bào)員需要參加學(xué)歷進(jìn)修與培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流或其他必要的出差任務(wù)，能夠留下值班的預(yù)報(bào)員就更少。

4.5預(yù)報(bào)員工作壓力大，難以穩(wěn)定預(yù)報(bào)隊(duì)伍

預(yù)報(bào)員工作比較辛苦，表面上看，預(yù)報(bào)員只是值值班而已，可實(shí)際上由于預(yù)報(bào)工作需要24 h不離人，預(yù)報(bào)員的工作時(shí)間不是很固定，往往是在別人休息的時(shí)候上班，別人上班的時(shí)候休息，汛期常通宵值夜班。還有預(yù)報(bào)員責(zé)任大，會(huì)受到來(lái)自各方面的壓力。首先是來(lái)自自己的壓力，預(yù)報(bào)沒(méi)有100%的準(zhǔn)確，即使下班了，預(yù)報(bào)員也不能真正下班，還關(guān)心著天氣，睡覺(jué)時(shí)常做噩夢(mèng)，這是非預(yù)報(bào)員無(wú)法理解的；二是來(lái)自外界的壓力，任何人都可以評(píng)價(jià)預(yù)報(bào)員的工作，當(dāng)預(yù)報(bào)不準(zhǔn)時(shí)很多人對(duì)預(yù)報(bào)員會(huì)有微詞，尤其是氣象部門同行的調(diào)侃更增大了預(yù)報(bào)員的壓力。多數(shù)預(yù)報(bào)員都會(huì)想辦法爭(zhēng)取機(jī)會(huì)調(diào)到其他崗位工作。

5　幾點(diǎn)思考

5.1氣象臺(tái)屬于氣象局核心業(yè)務(wù)單位，要加快預(yù)報(bào)員培養(yǎng)，做大總量，提高質(zhì)量，出臺(tái)相關(guān)政策，增加氣象臺(tái)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，形成充足穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、梯隊(duì)搭配的預(yù)報(bào)團(tuán)隊(duì)。應(yīng)增加首席預(yù)報(bào)員，真正發(fā)揮首席作用，以老帶新，把預(yù)報(bào)技術(shù)和敬業(yè)精神、鉆研精神一代一代傳承下去。

5.2積分制建設(shè)重點(diǎn)放在質(zhì)量考核上，尤其是災(zāi)害天氣質(zhì)量?？己酥型怀? h以內(nèi)精細(xì)化質(zhì)量考核和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警質(zhì)量考核，健全對(duì)預(yù)報(bào)員質(zhì)量的客觀評(píng)價(jià)體系，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的提高,要與社會(huì)對(duì)預(yù)報(bào)員做出預(yù)報(bào)質(zhì)量的感受相一致。重視決策服務(wù)質(zhì)量考核。加強(qiáng)專業(yè)氣象臺(tái)技術(shù)力量,實(shí)施預(yù)報(bào)產(chǎn)品精深加工，開展針對(duì)性、高水平、用戶滿意的專業(yè)氣象服務(wù)。

5.3目前采用積分110分的封頂制，年積分中仍應(yīng)突出質(zhì)量貢獻(xiàn)，科研、論文積分占比要減小，獎(jiǎng)勵(lì)需要改進(jìn)等等，真正體現(xiàn)多勞多得，勞有所值。要關(guān)心預(yù)報(bào)員的工作生活和思想，通過(guò)科學(xué)考核、職業(yè)道德教育、搭建創(chuàng)造創(chuàng)新平臺(tái)和人文關(guān)懷來(lái)多方推動(dòng)預(yù)報(bào)工作。

5.4目前黔東南州局預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成度較差，很多工作需手工完成，占用了預(yù)報(bào)員的很多時(shí)間，增加了預(yù)報(bào)員工作量。下一步要盡快完善市州公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

6　建議

6.1加快高層次預(yù)報(bào)人才培養(yǎng)，使預(yù)報(bào)員隊(duì)伍素質(zhì)與業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。出臺(tái)市州預(yù)報(bào)員培養(yǎng)相關(guān)政策，促進(jìn)市州預(yù)報(bào)員成長(zhǎng)。如要求預(yù)報(bào)崗位必須有大氣科學(xué)本科學(xué)歷，優(yōu)先考慮預(yù)報(bào)員進(jìn)行研究生學(xué)歷提升，評(píng)中級(jí)職稱預(yù)報(bào)員需有到省級(jí)氣象臺(tái)當(dāng)值班預(yù)報(bào)員3個(gè)月以上且通過(guò)考評(píng)的經(jīng)歷，評(píng)高級(jí)職稱需有到省外或中央臺(tái)工作且通過(guò)考核的經(jīng)歷，建立市州預(yù)報(bào)員資格證制度和定期審核制度等等。

6.2加快年輕預(yù)報(bào)員培養(yǎng)。建立畢業(yè)生提前到分配單位頂崗實(shí)習(xí)機(jī)制，畢業(yè)后迅速適應(yīng)工作。以全國(guó)全省預(yù)報(bào)競(jìng)賽培養(yǎng)年輕人，每次競(jìng)賽要求各單位應(yīng)有剛參加工作的年輕人參加或備選。全省市州年輕預(yù)報(bào)員納入全省預(yù)報(bào)員培養(yǎng)計(jì)劃。啟用年輕人，給年輕預(yù)報(bào)員更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。通過(guò)年輕預(yù)報(bào)員的成長(zhǎng)來(lái)提升整體預(yù)報(bào)能力。

6.3目前各個(gè)縣局缺乏專業(yè)氣象預(yù)報(bào)人員，建議加大對(duì)現(xiàn)有人員的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和大氣專業(yè)的畢業(yè)生到基層工作。鼓勵(lì)預(yù)報(bào)服務(wù)人員開展科研，總結(jié)出本地氣象災(zāi)害的規(guī)律和指標(biāo)，研究出適合本地區(qū)的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)模式，為市州預(yù)報(bào)員隊(duì)伍輸送優(yōu)秀人才。

The Practice and Thoughts on Building Forecasters Queue in Qiandongnan Autonomous Prefecture

YANG Shaohong, LI Chengzhong, ZHOU Yan

(Guizhou Qiandongnan Autonomous Prefecture Meteorological Bureau, Kaili 556000, China)

For the development demand of modern meteorological service, Qiandongnan Autonomous Prefecture Meteorological Bureau has actively explored and established the evaluation system of forecaster management incentive point redemption scheme. This paper presents the evaluation system in combination with the actual practice and gives analysis and suggestions for the construction of the forecaster team.

team construction; analysis and suggestions

1003-6598(2016)01-0076-04

2015-11-09

楊紹洪(1974—)，男(侗族)，高工，主要從事預(yù)報(bào)服務(wù)管理工作，E-mail:ywk825@tom.com。

C962

B