縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)“2+X”模式思考

何玉龍，羅林勇，張　開(kāi)

(1.貴州省氣象局，貴州　貴陽(yáng)　550002；2.貴州省黔南自治州氣象局，貴州　都勻　558000)

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縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)“2+X”模式思考

何玉龍1，羅林勇2，張開(kāi)2

(1.貴州省氣象局，貴州貴陽(yáng)550002；2.貴州省黔南自治州氣象局，貴州都勻558000)

課題組經(jīng)過(guò)近半年的基層調(diào)研座談、分析和思考，提出了縣級(jí)人工影響天氣作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)“2+X”模式的設(shè)想。即通過(guò)每個(gè)人影炮站配備2名長(zhǎng)期聘用人員作為人影隊(duì)伍“骨干核心”，臨時(shí)聘用多名人員成為人影作業(yè)隊(duì)伍的輔助力量，從而建成縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)伍“2+X”管理模式。同時(shí)結(jié)合對(duì)人員管理、經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)效益和機(jī)構(gòu)延伸等全方面的研究，探索建立縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)伍的規(guī)范化長(zhǎng)效管理機(jī)制。其中，“2”是模式研究的重點(diǎn)，圍繞長(zhǎng)期聘用人員研究隊(duì)伍的指標(biāo)、工作規(guī)則、管理制度和服務(wù)效益評(píng)估是“2+X”模式構(gòu)想的關(guān)鍵指標(biāo)體系，也是推進(jìn)縣級(jí)人工影響天氣工作現(xiàn)代化和延伸社會(huì)基層防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵因素。

縣級(jí)；人影；隊(duì)伍；“2+X”模式

1　引言

2012年第三次全國(guó)人工影響天氣工作會(huì)議指明了新時(shí)期我國(guó)人工影響天氣工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，提出求真務(wù)實(shí)的明確目標(biāo)。其中明確要求抓住機(jī)遇、開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力，將人工影響天氣事業(yè)發(fā)展納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌謀劃，建立中央和地方共同投入并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制[1]。實(shí)踐證明，人工影響天氣在抗旱減災(zāi)中是最經(jīng)濟(jì)的技術(shù)選擇，在防雹減災(zāi)中是重要的技術(shù)手段，在森林草原防撲火中是“一招制勝”的“殺手锏”。貴州省地處云貴高原，具有明顯的復(fù)雜多變的山地氣候變化特征，冰雹干旱等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，因此如何利用并整合現(xiàn)有資源，鞏固和發(fā)展貴州人工影響天氣工作，努力實(shí)現(xiàn)人工影響天氣事業(yè)發(fā)展納入社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，是貴州省落實(shí)全國(guó)人工影響天氣工作會(huì)議精神，探索氣象事業(yè)延伸發(fā)展的一個(gè)重要研究課題。

黔南州氣象局從2012底至2013年初組織相關(guān)人員，對(duì)全州人工影響天氣工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、人員隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)渠道和服務(wù)效益等方面進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研分析，提出了縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)“2+X”模式構(gòu)想。希望通過(guò)“2+X”模式建設(shè)，進(jìn)一步探索建立以人才隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)、以科學(xué)管理為宗旨、以服務(wù)增效為目標(biāo)、以安全作業(yè)為根本的人工影響天氣事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)目前基層氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、人員調(diào)配不足、工作開(kāi)展不暢等現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)困難，力圖找到延伸氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)、壯大氣象事業(yè)發(fā)展的有效辦法。

2　全州人影作業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2.1人員構(gòu)成

2014年全州共有炮站49個(gè)(其中80%為標(biāo)準(zhǔn)化炮站)，每個(gè)炮站配備作業(yè)人員4～5名，全州共臨聘230名民兵，平均年齡為41歲。其中2014年新招人員164人，變化率約為71%；個(gè)別縣局的部分炮站作業(yè)人員為全員新招，隊(duì)伍十分不穩(wěn)定、人員文化水平偏低、素質(zhì)參差不齊(見(jiàn)圖1～3)，存在嚴(yán)重的工作風(fēng)險(xiǎn)。

2.2作業(yè)管理

全州人影作業(yè)期常年統(tǒng)計(jì)在3～5個(gè)月之間。以2014年全州人影作業(yè)時(shí)間為例，各縣市平均人影作業(yè)時(shí)間為105 d，龍里最長(zhǎng)為132 d，獨(dú)山最短只有91 d。人影作業(yè)期短，所有臨時(shí)聘用人員一般經(jīng)過(guò)7～10 d的短期訓(xùn)練，培訓(xùn)考核合格后上崗，作業(yè)期結(jié)束后隨即解散。這種管理模式導(dǎo)致每年作業(yè)人員召集難、短期投入過(guò)大、沒(méi)有連續(xù)性、工作質(zhì)量和效率低、工作風(fēng)險(xiǎn)大。這些問(wèn)題對(duì)縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)伍的科學(xué)管理和作業(yè)指揮帶來(lái)較大的困難，也給安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控埋下重大隱患。

圖1　2014年黔南州各縣市人影隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)　　　　圖2　2014年黔南州各縣市人影隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)Fig.1　The Age structure of the county-level weather 　　Fig.2　The Education structure of the county-level weather modification operation team in Qiannan Prefecture in 2014　　　modification operation team in Qiannan Prefecture in 2014

圖3　2014年黔南州各縣市人影隊(duì)伍人員變化率(與2013年比較)Fig.3　2014 Personnel Variation of the county-level weather modification operation team in Qiannan Prefecture (compared with 2013)

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)研、座談和分析，我們提出“2+X”模式的人影作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)想。

3　“2+X”模式構(gòu)想介紹

“2+X”模式構(gòu)想的基本內(nèi)容：“2”是指每個(gè)炮站長(zhǎng)期聘用2名素質(zhì)較高的作業(yè)管理指揮人員，作為人影作業(yè)隊(duì)伍的骨干核心；“X”是指臨時(shí)聘用2～3名作業(yè)人員，通過(guò)短期培訓(xùn)后成為人影作業(yè)隊(duì)伍的輔助力量。

“2+X”模式構(gòu)想的運(yùn)行機(jī)制：由人影作業(yè)期和非作業(yè)期兩套運(yùn)行管理機(jī)制構(gòu)成。人影作業(yè)期運(yùn)行機(jī)制，骨干核心和輔助力量都投入到日常人影作業(yè)工作當(dāng)中；“骨干核心”負(fù)責(zé)作業(yè)管理、作業(yè)指揮、參與具體作業(yè)，同時(shí)向上級(jí)和同級(jí)的匯報(bào)工作情況；“輔助力量”負(fù)責(zé)人影作業(yè)任務(wù)的實(shí)施、部分準(zhǔn)備和保障工作，以及其他常規(guī)任務(wù)和值班守衛(wèi)工作。非作業(yè)期運(yùn)行機(jī)制，“骨干核心”的工作由縣局統(tǒng)籌安排，“輔助力量”則隨即解散。

“2+X”模式構(gòu)想的管理機(jī)制：對(duì)“骨干核心”實(shí)行全年聘用管理，工作按作業(yè)期與非作業(yè)期兩套機(jī)制考核；對(duì)“輔助力量”實(shí)行短期項(xiàng)目雇傭，項(xiàng)目結(jié)束即雇傭關(guān)系結(jié)束。

“2+X”模式構(gòu)想的延伸服務(wù)：在上述三點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，按照全州新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和實(shí)際需要，將人影炮站有機(jī)地融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置中，形成基層氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)；同時(shí)“骨干核心”將成為基層氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)的人才支撐。

4　“2+X”模式構(gòu)想關(guān)鍵問(wèn)題

4.1關(guān)鍵問(wèn)題之一——“2”的經(jīng)費(fèi)保障

要實(shí)現(xiàn)全年聘用，經(jīng)費(fèi)保障是首要考慮的問(wèn)題。按平均作業(yè)期計(jì)算，人影專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅夠維持人影作業(yè)隊(duì)伍4個(gè)月的運(yùn)行，那么對(duì)于全年聘用的“2”來(lái)說(shuō)經(jīng)費(fèi)缺口為8個(gè)月。若人均每月0.35萬(wàn)則缺口資金為每人每年2.8萬(wàn)元。建議經(jīng)費(fèi)來(lái)源解決方式為：

中央和地方人頭經(jīng)費(fèi)。以2014年黔南州氣象局年度財(cái)務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)報(bào)表為基礎(chǔ)，對(duì)年度人均支出經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分析(圖4)，2014年度黔南州氣象局11個(gè)縣市年度平均人員經(jīng)費(fèi)結(jié)余為22.66萬(wàn)元(其中，中央人員經(jīng)費(fèi)平均結(jié)余10.51萬(wàn)元，地方人員經(jīng)費(fèi)平均結(jié)余12.15萬(wàn)元)。以每縣平均4個(gè)炮站共8個(gè)長(zhǎng)期聘用人員計(jì)算，全年全口資金為2.8×8=22.4萬(wàn)元。這樣可以看出，各縣市年度人員經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金基本可以滿(mǎn)足本縣“2+X”模式中長(zhǎng)期聘用人員的經(jīng)費(fèi)缺口。

氣象科技收入產(chǎn)生的自籌經(jīng)費(fèi)。同樣地，2014年度黔南州11個(gè)縣市氣象局平均人均創(chuàng)收為7.84萬(wàn)元(圖5)，而長(zhǎng)期聘用人員年度工資缺口為2.8萬(wàn)元/人，所以，“2+X”中長(zhǎng)期聘用人員非汛期若從事科技服務(wù)創(chuàng)收工作，其創(chuàng)造的科技服務(wù)收入也能滿(mǎn)足自身工資缺口。

同時(shí)隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)手段將有效地為上述經(jīng)費(fèi)預(yù)算渠道提供科學(xué)合理的運(yùn)行方式。不論“2”的聘用關(guān)系在縣級(jí)科技服務(wù)企業(yè)，還是在地方人影機(jī)構(gòu)，都可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式，以委托業(yè)務(wù)合同形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行，建立“2+X”的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

圖4　2014年度黔南州各縣(市)氣象局人均支出分析Fig.4　Per capital expenditure of the county-level meteorological bureau of Qiannan Prefecture in 2014

圖5　2014年度黔南州各縣市氣象局人均科技創(chuàng)收分析Fig.5　Per capital science and technological revenue of the county-level meteorological bureau of Qiannan Prefecture in 2014

4.2關(guān)鍵問(wèn)題之二——非作業(yè)期對(duì)“2”的工作安排和考核

如果“2”所從事的是基礎(chǔ)氣象工作或是氣象科技服務(wù)工作，那么前文中的經(jīng)費(fèi)保障解決方式將可以實(shí)現(xiàn)。《中國(guó)氣象局關(guān)于縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》[4]提出要建設(shè)適應(yīng)縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)發(fā)展要求的人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌用好國(guó)家編制、地方編制、部門(mén)編制、編制外聘用等多種人才資源。目前正當(dāng)縣級(jí)綜合業(yè)務(wù)改革進(jìn)入關(guān)鍵期，我省普遍的問(wèn)題是人力資源的短缺，而“2+X”模式構(gòu)想中的“2”的聘用是緩解人力資源短缺的有效方式之一。我們可以預(yù)見(jiàn)，這些“骨干核心”所能從事的工作可以覆蓋縣級(jí)氣象工作的方方面面，如氣象科技服務(wù)、氣象技術(shù)裝備保障、氣象防災(zāi)減災(zāi)延伸服務(wù)、綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)等，在我們的調(diào)研中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這樣的鮮活實(shí)例，在2015年試點(diǎn)的貴定、龍里和荔波三縣6名長(zhǎng)期聘用人員中，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，非汛期有3名長(zhǎng)期聘用人員從事科技服務(wù)兼氣象信息員，2名從事綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)，1名為駕駛員兼區(qū)域站維護(hù)人員，他們均通過(guò)了所在單位年度工作考核。這些將引出我們下面要討論的問(wèn)題。

4.3關(guān)鍵問(wèn)題之三——怎樣的人才能成為我們構(gòu)想中的“2”

人是生產(chǎn)關(guān)系中最活躍的因素，通過(guò)有效的管理和培訓(xùn)激發(fā)人的工作潛能和創(chuàng)造力，是構(gòu)想中的“2”緩解人力資源短缺的理論基礎(chǔ)。具有以下這些基本特征的人就是要找的“2”：①工作的性質(zhì)決定，性別一般應(yīng)該為男性；②有一定的學(xué)歷和自學(xué)能力，結(jié)合氣象部門(mén)的學(xué)科分類(lèi)，建議為大專(zhuān)學(xué)歷理科專(zhuān)業(yè)；③考慮全年管理、今后成長(zhǎng)性和能吃苦穩(wěn)定的工作需求，建議年齡在35歲以下，28歲以上。這三條普適的基本特征，讓構(gòu)想中的“2”可能性增大，也讓“2+X”模式構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)看到了前景。

基于以上基本條件， “2+X”中“2”可成為當(dāng)前氣象事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的補(bǔ)充單元，產(chǎn)生積極的工作效益和社會(huì)效益。“2+X”管理模式在貴定縣氣象局已經(jīng)得到很好地應(yīng)用，在2015年6月8日昌明鎮(zhèn)遭受大暴雨襲擊時(shí)，“2+X”中“2”的人員在災(zāi)情調(diào)查、搶修兩要素自動(dòng)站等方面表現(xiàn)突出，這得益于管理模式在技能培訓(xùn)、日常管理、運(yùn)行機(jī)制等方面發(fā)揮地引導(dǎo)和激勵(lì)作用，也體現(xiàn)出“2+X”人員對(duì)這種管理模式的接受和認(rèn)可。因此實(shí)踐證明，“2+X”管理模式在當(dāng)前氣象工作的體制背景下有著積極的意義。

4.4關(guān)鍵問(wèn)題之四——如何在全面深化氣象改革背景下做好聘用工作

全面深化氣象改革的重點(diǎn)是氣象服務(wù)體制改革，省局在推進(jìn)氣象服務(wù)體制改革中明確要求“縣級(jí)氣象局退出防雷工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域”“全省停止雷電風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)”“停止社會(huì)聘用人員招聘”，這些因素對(duì)社會(huì)聘用人員招聘產(chǎn)生一定影響。按照人工影響天氣作業(yè)工作要求，每個(gè)炮站配備作業(yè)人員4～5名，課題組認(rèn)為對(duì)“2”的聘用是順應(yīng)省局改革要求的，是對(duì)人工影響天氣作業(yè)人員質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，與改革要求并不沖突。但在具體招聘工作中要統(tǒng)籌考慮氣象事業(yè)改革與發(fā)展的要求，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把審核關(guān)，并以地方氣象事業(yè)機(jī)構(gòu)(縣級(jí)人影機(jī)構(gòu))為主體完成聘用工作。

5　構(gòu)想實(shí)現(xiàn)路徑和總結(jié)

在2014年對(duì)于人影作業(yè)隊(duì)伍調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入的機(jī)制研究和試點(diǎn)觀察。①試點(diǎn)觀察：通過(guò)選定在炮站數(shù)量、縣級(jí)財(cái)政、人員結(jié)構(gòu)等方面頗具代表性的都勻和貴定兩縣市開(kāi)展試點(diǎn)觀察，集中加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣市“2+X”人影作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，目的在于印證構(gòu)想，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類(lèi)研究。②機(jī)制研究：在總結(jié)試點(diǎn)觀察經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決運(yùn)行機(jī)制、管理制度、培訓(xùn)和保障措施等研究，形成與構(gòu)想相互適應(yīng)的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，總結(jié)構(gòu)想模式推廣應(yīng)用的可行性依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)“2+X”模式構(gòu)想，是建立在對(duì)全州人影作業(yè)隊(duì)伍大量調(diào)研和對(duì)相應(yīng)實(shí)例分析的基礎(chǔ)上提出的，也是為了探索找到解決目前縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定、培訓(xùn)成本高、工作效率低下等問(wèn)題的嘗試。模式構(gòu)想的關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)保障與支付方式、人事關(guān)系的確立、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)考核、是否能順利聘用到構(gòu)想中的“2”等，這些難點(diǎn)和問(wèn)題課題組將通過(guò)2015年氣象軟科學(xué)項(xiàng)目深入研究，對(duì)這一構(gòu)想進(jìn)行具體實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，以期制定相應(yīng)制度和管理辦法，在建立縣級(jí)人影作業(yè)隊(duì)伍的規(guī)范化長(zhǎng)效管理機(jī)制方面有所突破，最終實(shí)現(xiàn)我州乃至全省氣象部門(mén)人影工作的科學(xué)管理，促進(jìn)氣象事業(yè)的健康發(fā)展。

[1] 王永慶.第三次全國(guó)人工影響天氣工作會(huì)議隆重開(kāi)幕[EB/OL].(2012-05-22)[2015-05-06].http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xgxyw/201205/t20120522-173437.html.

Reflection on "2+X" Model for the Construction of Weather Modification Operations at the County Level

HE Yulong1，LUO Linyong2，ZHANG Kai2

(1.Guizhou Meteorological Bureau， Guiyang 550002，China；2.The Meteorological Bureau of Qiannan Prefecture，Duyun 558000，China)

After nearly six months grassroots research group discussion, analysis and thinking, “2+X” model for the construction of the county level weather modification operation team was put forward. Namely, each anti-aircraft gun station was equipped with two long-term employed personnel as “cadre core” of the weather modification operation team, and more temporarily employed- personnel become the auxiliary forces, which is the established "2 + X" management mode of county-level weather modification operation team . In combination with the extensive researches in personnel management, funds guarantee, service efficiency and institution expansion, the establishment of county-level weather modification operation team long-term management mechanism norms was explored. Among them, the "2" is the focus of research model, the assessment of long-term employed research staff designation, work rules, management system and service benefit assessment is a key indicator system for the construction of "2 + X" mode, but also a key factor to promote the county-level artificial influence on weather modernization and expand the grass-roots community disaster prevention and mitigation mechanism.

county-level；weather modification；“2+X”Mode

1003-6598(2016)01-0080-05

2015-11-26

何玉龍(1978—)，男，工程師，主要從事氣象管理工作，E-mail:yulonghe@yeah.ent。

2015年度貴州省氣象軟科學(xué)研究項(xiàng)目。

C962

B