共享發(fā)展與全面小康社會(huì)建設(shè)

劉繼康

（中共重慶市開(kāi)州區(qū)委黨校 重慶 萬(wàn)州 404100）

共享發(fā)展與全面小康社會(huì)建設(shè)

劉繼康

（中共重慶市開(kāi)州區(qū)委黨校 重慶 萬(wàn)州 404100）

共享發(fā)展與全面小康社會(huì)的建設(shè)具有一致性的邏輯聯(lián)系。要全面建設(shè)小康社會(huì)，必須堅(jiān)持共享發(fā)展理念，努力增加經(jīng)濟(jì)總量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把控好收入分配，抓好公共服務(wù)、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、健康中國(guó)等民心工程。

共享發(fā)展；全面小康社會(huì)建設(shè)

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。筆者認(rèn)為，五大發(fā)展理念就是通向全面小康社會(huì)的五座橋。創(chuàng)新發(fā)展和開(kāi)放發(fā)展，解決了發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題，協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，關(guān)注的是發(fā)展?fàn)顩r的問(wèn)題，而共享發(fā)展，則是發(fā)展的終極目標(biāo)。因此，全面小康社會(huì)和共享發(fā)展之間就存在著一種一致性的邏輯聯(lián)系。

一、共享發(fā)展理念對(duì)全面小康社會(huì)建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）堅(jiān)持共享發(fā)展，才能促進(jìn)國(guó)家安定。世界各國(guó)在共享發(fā)展方面既積累了有益經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)深刻教訓(xùn)。從教訓(xùn)看，一些國(guó)家在發(fā)展中不注重共享，一部分人的“獲得感”建立在另一部分人的“失落感”甚至“被剝奪感”基礎(chǔ)上，造成不同社會(huì)群體對(duì)立，發(fā)展步履異常沉重。從經(jīng)驗(yàn)看，隨著對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)能帶來(lái)貧困人口減少這一現(xiàn)象的反思，國(guó)際上提出了“分享型增長(zhǎng)”“包容性增長(zhǎng)”等理念。共享發(fā)展理念的提出，正是對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒和超越。

（二）堅(jiān)持共享發(fā)展，才能全面建成小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，僅有“總值”和“人均”的小康并不是全面的小康?！拔覀儾荒芤贿呅既娼ǔ闪诵】瞪鐣?huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”①。人人共享、不讓一個(gè)人掉隊(duì)，這正是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)所在、攻堅(jiān)所指。決勝全面建成小康社會(huì)，必須按照共享發(fā)展理念謀篇布局。

（三）堅(jiān)持共享發(fā)展，才能更好推進(jìn)理論創(chuàng)新。馬克思主義發(fā)展觀既要回答發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展思路等問(wèn)題，更要回答發(fā)展為什么人、發(fā)展成果由誰(shuí)享有等問(wèn)題。共享發(fā)展理念提出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”②把馬克思主義發(fā)展觀與當(dāng)今中國(guó)實(shí)際和群眾期盼有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這是關(guān)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的最新理論成果。

二、堅(jiān)持共享發(fā)展促進(jìn)全面小康的對(duì)策措施

（一）重長(zhǎng)板，增加經(jīng)濟(jì)總量。貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展才是硬道理。要實(shí)現(xiàn)小康，必須有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必須增加經(jīng)濟(jì)總量?！暗案狻弊龃罅?，才有分的。當(dāng)前，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí) 2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，通過(guò)實(shí)施供給側(cè)改革，完成去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩，幫助企業(yè)降低成本，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大有效供給。

（二）補(bǔ)短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！雹郛?dāng)前，這個(gè)“老鄉(xiāng)”群體的數(shù)量還很大。因此，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在“精準(zhǔn)”二字。一是因人因地因戶分類施策。對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)脫貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策脫貧，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。二是增加貧困地區(qū)的“造血功能”。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜解決通路、通水、通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。三是實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。

（三）控樞紐，把控好收入分配這個(gè)總樞紐。一方面，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。另一方面，實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，特別是要規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)，規(guī)范隱性收入。

（四）暖民心，抓好四項(xiàng)民心工程。一是增加公共服務(wù)供給。準(zhǔn)確把握并始終堅(jiān)持“普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向”，做到盡力而為、量力而行，避免兩極分化和絕對(duì)平均主義。面對(duì)快速增長(zhǎng)、日趨多樣的公共服務(wù)需求，政府不可能做到“大包大攬”“有求必應(yīng)”。必須以需求為導(dǎo)向，抓住公共需求的“最大公約數(shù)”，把健全公共服務(wù)體系的制度安排、重大舉措落實(shí)到解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上來(lái)，最大程度提升人民群眾的獲得感和幸福感。二是提高教育質(zhì)量。堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)理想信念教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康，提高學(xué)生實(shí)踐能力；加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展普惠性學(xué)前教育，普及高中階段教育，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；抓好教育公平，精準(zhǔn)幫扶困難群體，加快改造薄弱學(xué)校，全面提升中西部教育；提升辦學(xué)要素水平，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，推進(jìn)教育信息化，保證教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策；鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，培育創(chuàng)業(yè)文化，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)；完善就業(yè)服務(wù)體系，尊重勞動(dòng)者和用人單位的主體地位，促進(jìn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)，增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性。四是推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)；健全醫(yī)療保障體系，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算；完善醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能整合和服務(wù)模式創(chuàng)新，加強(qiáng)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作；開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，發(fā)展群眾健身休閑項(xiàng)目，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展；保障食品藥品安全，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加快完善食品監(jiān)管制度，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。

[1]習(xí)近平《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》

[2]習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

[3]2015年2月13日，習(xí)近平在中國(guó)延安干部學(xué)院主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的講話