淺析當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策

白玉林

（鄂爾多斯市地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)院 內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯市 017000）

淺析當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策

白玉林

（鄂爾多斯市地質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)院 內(nèi)蒙古自治區(qū) 鄂爾多斯市 017000）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求日益增加，違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的案件逐年遞增，特別是礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏較為豐富的省市中涉及礦產(chǎn)資源的大案要案頻發(fā)，這類案件的背后往往存在涉及資源礦產(chǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。礦產(chǎn)資源案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)的背景下，導(dǎo)致開(kāi)采區(qū)域中的農(nóng)田基本功能喪失或永久性破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重，外排污水懸浮物超標(biāo)，嚴(yán)重影響地下水等關(guān)系到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。文章就礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行論述，以期促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源合理利用與相應(yīng)環(huán)境保護(hù)措施徹底落實(shí)。

礦產(chǎn)資源；犯罪現(xiàn)狀；職務(wù)預(yù)防

一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)案較多

某縣發(fā)生違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的案件往往出現(xiàn)在原本就是該縣合法礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)。發(fā)案的單位和個(gè)人往往就是擁有合法開(kāi)采許可證的礦產(chǎn)單位和個(gè)人，超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田，造成的經(jīng)濟(jì)損失難于計(jì)算。因當(dāng)?shù)貙儆趪?guó)家級(jí)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入較低，財(cái)政收入相對(duì)依賴或完全依賴礦產(chǎn)資源的開(kāi)采收入。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)來(lái)源單一，依靠礦產(chǎn)的開(kāi)采維持生活，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位對(duì)違法違規(guī)開(kāi)采打擊力度不夠，群眾參與打擊涉及違法開(kāi)采行為積極性不夠高，舉報(bào)線索較少，案件發(fā)案后往往已經(jīng)成為大案要案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到 392畝，造成巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)，嚴(yán)重影響到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康。

（二）“窩串案”趨勢(shì)明顯

違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源都會(huì)留下痕跡，犯罪現(xiàn)場(chǎng)很明顯。如果沒(méi)有相關(guān)人員配合，不僅違法違規(guī)開(kāi)采難以付諸實(shí)施，而且被查辦的風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)高。違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源案件中，由于同一礦產(chǎn)開(kāi)采點(diǎn)監(jiān)管需要不同部門(mén)、不同職務(wù)的人來(lái)完成，這樣為了達(dá)到違法違規(guī)開(kāi)采的目的，毀滅罪證，就必須得到上下級(jí)，同級(jí)及各單位配合協(xié)助，相互給予方便，共同形成一個(gè)封閉式的完整的犯罪鏈條。如某縣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域案件中的“窩串案”，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守的情況導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果直接造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染。

（三）職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性

職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，商貿(mào)活動(dòng)較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，職務(wù)犯罪的對(duì)象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開(kāi)發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國(guó)家公職人員因?yàn)^職而放棄行政權(quán)力（不作為），或?yàn)E用權(quán)力，同時(shí)還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個(gè)手段行為。造成國(guó)有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。

二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

（一）缺乏統(tǒng)一管理

通過(guò)對(duì)近年來(lái)某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來(lái)看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位對(duì)礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問(wèn)題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門(mén)，在礦產(chǎn)開(kāi)采土地現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法占用土地的行為不認(rèn)真審核，不到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查落實(shí)；二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開(kāi)采的國(guó)家工作人員對(duì)違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測(cè)國(guó)家工作人員沒(méi)有到實(shí)地去監(jiān)測(cè)；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對(duì)礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個(gè)別國(guó)家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。

（二）缺乏對(duì)礦區(qū)群眾宣傳教育

礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會(huì)工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施管理過(guò)程中缺乏對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有依靠廣大的人民群眾。一是沒(méi)有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開(kāi)采過(guò)程中沒(méi)有對(duì)開(kāi)采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示，致使群眾對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問(wèn)題后沒(méi)有及時(shí)制止；二是沒(méi)有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門(mén)的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后不能及時(shí)反饋給監(jiān)督管理部門(mén)。

（三）缺少牽頭部門(mén)和聯(lián)合執(zhí)法

一是個(gè)別單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織干部為了個(gè)人或地方經(jīng)濟(jì)利益，阻礙監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督和執(zhí)法，致使涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件窩案、串案的高發(fā)；二是在發(fā)現(xiàn)違法開(kāi)采后，個(gè)別礦產(chǎn)監(jiān)督單位玩忽職守，不與相關(guān)單位配合聯(lián)合執(zhí)法，不及時(shí)制止違法開(kāi)采行為造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)嚴(yán)重的后果；三是負(fù)有礦產(chǎn)資源管理多家執(zhí)法單位信息不溝通造成處罰依據(jù)的數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致或在處罰過(guò)程中相互推諉，導(dǎo)致不能及時(shí)制止違法開(kāi)采行為，造成了巨大的國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境破壞難以恢復(fù)的嚴(yán)重后果。

三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督

一是對(duì)該縣礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的資格會(huì)審及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會(huì)審及招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督場(chǎng)，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動(dòng)，確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化；二是積極開(kāi)展溫馨廉政談話活動(dòng)。對(duì)礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機(jī)關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》。對(duì)中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》；三是開(kāi)通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢工作，對(duì)前來(lái)查詢的申請(qǐng)均做到當(dāng)天受理，當(dāng)天查詢，當(dāng)天告知查詢結(jié)果。

（二）拓寬群眾舉報(bào)渠道，主動(dòng)開(kāi)展預(yù)防調(diào)查

職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項(xiàng)群眾工作，在開(kāi)展工作時(shí)要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動(dòng)員群眾反映存在的問(wèn)題；二是要積極開(kāi)展深入群眾的法制教育活動(dòng)，針對(duì)礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識(shí)手冊(cè)；三是要重視群眾的舉報(bào)和投訴，堅(jiān)持落實(shí)每條舉報(bào)線索，做好舉報(bào)線索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過(guò)對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細(xì)查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土局、礦管、水保等管理單位國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪線索。