對黨風(fēng)廉政建設(shè)品牌打造的幾點思考

宗慧敏

（中共如皋市委黨校 江蘇 如皋 226500）

對黨風(fēng)廉政建設(shè)品牌打造的幾點思考

宗慧敏

（中共如皋市委黨校 江蘇 如皋 226500）

在新的形勢下，勇于開拓，富于創(chuàng)新，積極打造黨風(fēng)廉政建設(shè)的品牌，使之成為輻射全國的有效經(jīng)驗，對新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)必定可以起一個強(qiáng)有力的推動作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)；品牌打造

加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，堅持反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。黨風(fēng)廉政建設(shè)對保證黨和國家事業(yè)健康發(fā)展、提高黨的執(zhí)政能力強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會具有重大意義，長期執(zhí)政的條件下必須抓好這項工作。必須充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。

品牌最早產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是企業(yè)的無形載體。品牌作為巨大的無形資產(chǎn)和最佳經(jīng)濟(jì)效益的載體，不僅是一個企業(yè)創(chuàng)新能力，市場競爭能力和發(fā)展后勁的重要標(biāo)志，也是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力的重要標(biāo)志和寶貴財富，總體來講它屬于一種無形資產(chǎn)。而將品牌意識引入政治領(lǐng)域也可以說是一種創(chuàng)新。

在新的形勢下，勇于開拓，富于創(chuàng)新，積極打造黨風(fēng)廉政建設(shè)的品牌，使之成為輻射全國的有效經(jīng)驗，對新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)必定可以起一個強(qiáng)有力的推動作用

一、正確認(rèn)識當(dāng)前社會對黨風(fēng)廉政建設(shè)的期盼

習(xí)近平總書記和黨中央堅定不移懲治腐敗，贏得了黨心民心，讓人民群眾切實感受到了當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)效果。同時，社會公眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)也表現(xiàn)出更高的期盼，主要表現(xiàn)為：

（一）上級要求更高。黨的十八大以來，中央和地方都將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提升到了一個新的高度。習(xí)近平總書記在在中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，并對加強(qiáng)紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗作出部署，要求落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。特別是2016年1月12日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上指出“奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關(guān)鍵在黨。打鐵還需自身硬，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”?？梢哉f，中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度以及措施之有力，都是多年來未有的。

（二）工作目標(biāo)更高。隨著我國全面深化改革目標(biāo)的推進(jìn)，改革過程中遇到的問題將更為繁雜艱巨。改革發(fā)展離不開嚴(yán)明的紀(jì)律、過硬的作風(fēng)和有效的制度保障，各級職能部門必須更加嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅決懲治腐敗，科學(xué)有效預(yù)防，不斷加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。

（三）群眾期盼更高。隨著黨員干部的作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的能力進(jìn)一步提升，群眾對政府機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是作風(fēng)建設(shè)的期望值進(jìn)一步提高。面對群眾新的期盼，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺接受群眾監(jiān)督，繼續(xù)狠抓作風(fēng)建設(shè)，著力解決在“四風(fēng)”方面存在的突出問題，以務(wù)實的工作作風(fēng)取信于民。

這些年，我國在黨風(fēng)廉政建設(shè)上一直在不斷積累經(jīng)驗，不斷完善預(yù)防和查處措施，成效明顯。但是，黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個長期的過程，正確分析、認(rèn)識和判斷我國當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，必須認(rèn)識到反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能通過采取幾次大的行動或制定一些制度就能在短時間內(nèi)解決，必須做長期斗爭準(zhǔn)備。

二、充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政品牌打造的意義

（一）以打造黨風(fēng)廉政建設(shè)品牌為切入點，可以深入挖掘豐富內(nèi)涵和現(xiàn)實意義 。

創(chuàng)建優(yōu)勢品牌是現(xiàn)階段加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的有效途徑。黨風(fēng)廉政建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的價值觀、世界觀和人生觀，與社會主義核心價值體系所倡導(dǎo)的價值理念一脈相承，它具有濃厚的民本思想，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是一致的。

（二）以打造黨風(fēng)廉政建設(shè)品牌為立足點，可以充分發(fā)揮先進(jìn)示范區(qū)的重要作用

創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，有利于發(fā)揮黨風(fēng)廉政先進(jìn)示范區(qū)的重要作用，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部宗旨意識，永葆黨員本色，有利于將清廉為民、艱苦奮斗的廉政精神一代代傳承和發(fā)揚光大。

（四）以創(chuàng)建黨風(fēng)廉政品牌為結(jié)合點，可以積極推廣黨風(fēng)廉政建設(shè)的先進(jìn)模式和經(jīng)驗 。

著力打造一批廉政優(yōu)勢品牌，可以形成廉政反腐特色建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，為其他地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供卓有成效的工作方式、方法，從而探索出一套可操作的模式和經(jīng)驗以供交流推廣。

三、積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)的優(yōu)勢品牌

（一）著力打造“清風(fēng)清蓮”教育品牌，建立“教育倡清、文化傳廉”長效機(jī)制。

以保障和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)教育基地化、經(jīng)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、制度化為路徑，著力打造“清風(fēng)清蓮”廉政教育品牌，搭建干部思想教育的有效平臺，從思想上防腐反腐，創(chuàng)建思想防腐示范區(qū)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

1、實施“廉根扎基層”工程，創(chuàng)新三個平臺，推進(jìn)社區(qū)廉政文化學(xué)校建設(shè)一是突出黨員干部重點，每季度開展廉潔從政教育不少于一次。專題講座、座談會、廉政專題黨課等多種形式的廉政教育活動，打造勤政廉政教育創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)黨員廉政意識，幫助黨員干部進(jìn)一步筑牢拒腐防變思想防線。二是面向社區(qū)黨員群眾，著力開展內(nèi)容豐富多彩、群眾喜聞樂見的廉政文化活動，打造廉政文化傳播創(chuàng)新平臺。三是針對公共事務(wù)管理，廣泛宣傳黨員干部廉潔從政制度規(guī)定，鼓勵、引導(dǎo)社區(qū)黨員群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督，打造群眾民主監(jiān)督創(chuàng)新平臺。

2、實施“廉景遍城鄉(xiāng)”工程，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)廉政景觀建設(shè)。努力打造廉政景觀，充分發(fā)揮其教育效果，讓廉政教育融入環(huán)境，潛移默化教育人、感化人。一是依托特色資源，打造個性化廉政景觀。二是依托景區(qū)資源，打造觀賞性廉政景觀。注重在優(yōu)美景區(qū)巧妙滲透廉政元素，讓游客在潛移默化中接受廉潔文化熏陶三是依托城建資源，打造休閑型廉政景觀。在鎮(zhèn)（區(qū)）休閑廣場、農(nóng)民公園、鎮(zhèn)區(qū)路景中添設(shè)廉政景觀元素

3、實施“廉潔潤心田”工程，推進(jìn)廉政心理教育試點工作。政心理教育能幫助黨員干部建立廉潔從政的認(rèn)知、情感、意志，及時糾正、干預(yù)不廉潔心理苗頭。

4、實施“廉音響基層”工程，面向黨員干部及社會公眾開展豐富多彩的廉政活動。舉辦廉政公益廣告大賽、專題征文大賽等各類活動，組織送廉戲下鄉(xiāng)等活動，推進(jìn)廉潔文化廣泛傳播弘揚。

（二）著力打造“陽光權(quán)力”制度品牌，建立“制度防腐、科技助廉”管用機(jī)制。

實施“活力民主，陽光權(quán)力”制度品牌。以“兩中心一平臺”即行政服務(wù)中心、會計代理服務(wù)中心、“三網(wǎng)融合”信息公開綜合平臺為主要載體，建立和完善廉政直通車制度，創(chuàng)新服務(wù)、監(jiān)督、公開方式。創(chuàng)建制度防腐示范區(qū)。

一是完善市鎮(zhèn)村三級政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系。建立完善市鎮(zhèn)二級政府行政服務(wù)中心，推進(jìn)村級公共服務(wù)工作站建設(shè)，集中辦理（代辦）行政審批事項和服務(wù)事項，推行“一站式”便民服務(wù)。同時以一體化電子政務(wù)及行政綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)為載體，推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級服務(wù)中心服務(wù)事項的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。二是推進(jìn)“村賬鎮(zhèn)代理”、“組賬鎮(zhèn)代理”和“鎮(zhèn)財市管”制度。成立鎮(zhèn)級會計代理中心，統(tǒng)一代理村、組會計事務(wù)。三是建立廉政直通車信息公開綜合平臺。開展廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)網(wǎng)上“廉政直通車”。直通車以電子政務(wù)、政府12345服務(wù)熱線、手機(jī)短信和數(shù)字電視點播四大平臺為支撐，融合信息公開、網(wǎng)上服務(wù)、咨詢投訴、電子監(jiān)察4項功能，全面覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是推進(jìn)權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。建立“科技+制度”廉政風(fēng)險防控機(jī)制。擴(kuò)大實施范圍，探索建立教育防險、制度控險、監(jiān)督查險、懲處治險“四位一體”的廉政風(fēng)險聯(lián)控機(jī)制，切實防范廉政風(fēng)險。建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，努力提高制度執(zhí)行力。

（三）著力打造“治亂惠民”糾風(fēng)品牌，建立“糾建并舉、服務(wù)民生”服務(wù)機(jī)制。

一是開展專項治理。深化工程建設(shè)領(lǐng)域、涉企收費、食品藥品安全、住房保障、征地拆遷、安全生產(chǎn)、制售假劣農(nóng)資等方面等方面突出問題的治理。鞏固并放大義務(wù)教育均衡改革成果，大力整治教育亂收費。深化“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。開展公款旅游和“小金庫”專項治理，建立長效機(jī)制。二是實施民主評議。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，創(chuàng)新民主評議方式，科學(xué)設(shè)定評議標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價機(jī)制，采取實地考察、問卷調(diào)查、明察暗訪、設(shè)置意見箱、網(wǎng)上調(diào)查、熱線電話、民主測評等方式，保障和擴(kuò)大群眾在行風(fēng)評議中的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、評判權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立黨員干部思想道德考核機(jī)制，通過民主測評、社區(qū)函調(diào)、組織鑒定等方法對黨員干部思想道德狀況進(jìn)行量化考核評價。開展黨員干部思想道德“評星創(chuàng)優(yōu)”活動，對黨員干部思想道德水平進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)全市黨員干部不斷提升思想道德水平。三是深化網(wǎng)絡(luò)糾風(fēng)。完善“政風(fēng)行風(fēng)熱線”運行機(jī)制，推動行風(fēng)熱線向網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺等多種媒體聯(lián)合直播，暢通訴求渠道，努力把政風(fēng)行風(fēng)熱線打造成百姓信賴的服務(wù)新品牌。建立咨詢投訴跟蹤督辦機(jī)制，推動社會和諧。四是強(qiáng)化信訪維穩(wěn)。繼續(xù)擦亮“維穩(wěn)保暢”品牌，建立健全涉腐網(wǎng)絡(luò)信息收集處置機(jī)制，完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報體系。實施“陽光信訪”計劃，建立信訪公開辦理制度、信訪雙向承諾制度、信訪風(fēng)險評估制度。制度化開展市紀(jì)委常委集中下訪、工作室巡訪。進(jìn)一步完善信訪預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮信訪預(yù)警軟件在信息預(yù)警、監(jiān)督預(yù)警、維穩(wěn)預(yù)警方面的作用，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)建維護(hù)民利示范區(qū)。。

（四）著力打造“懲腐護(hù)航”辦案品牌，建立“以案促建，以查促糾”懲處機(jī)制。

一是堅持有案必查、有腐必懲，做到有群眾舉報的要及時處理，有具體線索的要認(rèn)真核實，違反黨紀(jì)國法的要嚴(yán)肅查處，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。嚴(yán)守辦案規(guī)程，確保依紀(jì)依法文明辦案。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、科技化不斷加強(qiáng)案件管理和監(jiān)督。堅持集中歸口原則，規(guī)范線索管理，健全拓展機(jī)制，提升案源發(fā)掘水平。嚴(yán)把調(diào)查關(guān)口，認(rèn)真做好初核初查工作，嚴(yán)格執(zhí)行辦案審批程序，科學(xué)運用政策策略，提高案件突破能力。注重硬件設(shè)施建設(shè)，提升科學(xué)化辦案水平，強(qiáng)化辦案過程的駐點監(jiān)督、全程監(jiān)督、審理監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督委員會監(jiān)督，并接受上級監(jiān)督，確保依紀(jì)依法安全文明辦案。二是堅持以懲促防，不斷提升查案治本功能。堅持“一案五報告”制度，定期分析辦案形勢，深入剖析典型案件，提出治本對策建議。三是注重基層查案，以查促糾維護(hù)群眾利益。充分發(fā)揮市紀(jì)委各派駐紀(jì)檢監(jiān)察室組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)職能。四是打造黨紀(jì)案件“審理助辯”品牌，創(chuàng)建“市直案件提級審理”模式，促進(jìn)機(jī)關(guān)提升辦案水平。建立案件審理數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)審理文書的說理論證。動態(tài)管理審理助辯員隊伍，組建黨紀(jì)案件審理助辯員協(xié)會和審理助辯員飛信群、QQ群，定期舉行審理業(yè)務(wù)、黨紀(jì)知識培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩活動，每月編發(fā)一期案件審理助辯工作電子簡報，不斷提升助辯員業(yè)務(wù)水平。修訂《黨紀(jì)案件審理助辯程序模式》和《基層案件審理助辯活動現(xiàn)場程序模式》，進(jìn)一步規(guī)范完善審理助辯程序。

[1]李偉《關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)》 山西大學(xué)學(xué)報 2015、3

[2]趙曉英《黨風(fēng)廉政品牌建設(shè)》 黨建論壇 2016、3