畢 娥
(常德市總工會(huì) 湖南 常德 415000)
對(duì)全面建立困難黨員幫扶機(jī)制的思考
——基于常德市困難黨員情況調(diào)查
畢 娥
(常德市總工會(huì) 湖南 常德 415000)
改革開放以來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,黨員生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,但是由于各項(xiàng)主客觀原因的制約,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態(tài)。如何破解黨員隊(duì)伍中這支特殊群體貧困問(wèn)題,建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的困難黨員幫扶機(jī)制,始終是各級(jí)黨委面臨的理論課題和實(shí)踐任務(wù)。
困難黨員;黨員;黨員幫扶
前段,筆者深入到村、社區(qū)和企業(yè),采取走訪座談、個(gè)案剖析等方式,對(duì)常德市困難黨員幫扶問(wèn)題進(jìn)行了一些調(diào)研。從調(diào)研情況看,當(dāng)前困難黨員現(xiàn)狀及原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:
1.年齡偏大、喪失勞動(dòng)力而導(dǎo)致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上,且70歲以上的占很大比例,他們已屆風(fēng)燭殘年,喪失勞動(dòng)力,生活缺少保障,生活十分困難,有的甚至處于一種無(wú)助的處境,只能在每年“七一”或春節(jié)期間領(lǐng)到各級(jí)黨組織送去的微薄慰問(wèn)金。
2.缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難黨員。一是文化程度偏底。有70%的困難黨員只有小學(xué)文化,生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單,收入低,生活維艱。二是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。種田沿用傳統(tǒng)的那一套耕種方式,不敢大膽運(yùn)用新的實(shí)用技術(shù),遇到自然災(zāi)害,往往抵御能力低,望天興嘆。三是缺少資金。對(duì)生產(chǎn)基本上沒有什么投入,金融部門也不愿意給予他們貸款,致使低投入、低產(chǎn)出現(xiàn)象嚴(yán)重。
3.因病因?yàn)?zāi)而導(dǎo)致的困難黨員。由于疾病纏身,有少部分黨員身患肝、肺、癌、高血壓等大病,以致勞動(dòng)力弱,家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源限制,只能是過(guò)一天算一天。同時(shí),由于生活擔(dān)子重,上有老、下有小,生活異常艱難。
4.因企業(yè)下崗而導(dǎo)致的困難黨員。一是由于原企業(yè)已停工或關(guān)閉,企業(yè)未發(fā)下崗費(fèi)或生活補(bǔ)貼,造成生活無(wú)來(lái)源;二是年齡偏大缺少技術(shù),外出務(wù)工沒人要,只能在家里受窮,靠政府的微薄的救濟(jì)度日。
1.建立建檔立卡的管理機(jī)制。一是界定幫扶對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭年收入在700元以下的特困家庭;城鎮(zhèn)低保家庭;其他原因造成的暫時(shí)困難的家庭;家庭生活比較困難的建國(guó)前老黨員。二是確定幫扶對(duì)象。根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),每年對(duì)困難黨員進(jìn)行一次調(diào)查摸底,確定幫扶對(duì)象。規(guī)范困難黨員申報(bào)程序,即由困難黨員個(gè)人提出申請(qǐng),支部大會(huì)初審,并將申報(bào)困難黨員名單及有關(guān)家庭情況在所在支部進(jìn)行公示,然后由支部向黨委(組)申報(bào),黨委(組)集體研究審批,報(bào)組織部門備案。三是建立困難黨員臺(tái)帳。按照一般困難、比較困難、特別困難三個(gè)層次,分別在各黨支部、基層黨委、組織部門建立電子管理臺(tái)帳。臺(tái)帳內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。并根據(jù)幫扶進(jìn)展情況每年審核調(diào)整一次,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
2.建立因情施策的幫扶機(jī)制。根據(jù)困難黨員的致困原因,因人制宜,分類實(shí)施幫扶,確保幫扶效果。
(1)對(duì)存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員,重在思想引導(dǎo)。要采取正面引導(dǎo)、集體談心、典型激勵(lì)等行之有效的手段,幫助他們摒棄安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等陳舊思想,克服思想障礙,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),樹立自尊、自強(qiáng)、自立的精神,主要尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì),盡快脫貧致富。
(2)對(duì)因老、因殘、因病、因?yàn)?zāi)等原因?qū)е碌睦щy黨員,重在生活救助。要采取雪中送炭式的生活性扶助措施,幫助困難黨員解燃眉之急,使他們感受到黨的溫暖,更加堅(jiān)定理想信念,進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧致富的信心和勇氣。一是建立困難黨員幫扶基金制度。本著“強(qiáng)化管理、扶出效益”的思想,采取“留存黨費(fèi)補(bǔ)助一點(diǎn)、財(cái)政支持一點(diǎn)、黨員捐助一點(diǎn)、社會(huì)幕集一點(diǎn)”的辦法,多途徑等籌措困難黨員幫扶資金?;鸬膸头龇较蛴袃煞N:一種是無(wú)償救濟(jì),即每年的定期和不定期走訪慰問(wèn),資金來(lái)源主要是基金的創(chuàng)收部分;另一種是有償扶助,即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發(fā)展生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)使用。堅(jiān)持“黨內(nèi)幫困、有償使用、兩年還本、滾動(dòng)利用”的扶貧原則,采取黨員申請(qǐng)、黨委批準(zhǔn)、組織部門實(shí)地考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政擔(dān)保的辦法,每年確定扶貧黨員 50名,突出抓住資源開發(fā)和發(fā)展“短平快”項(xiàng)目,以“短”突破,實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧;以“長(zhǎng)”穩(wěn)定,幫助他們上1——2個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目,增強(qiáng)“造血”功能,保證困難黨員脫貧后仍有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。成立困難黨員幫扶基金管理和監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)基金的管理和監(jiān)督,規(guī)范幫扶基金使用。為加強(qiáng)基金扶持項(xiàng)目的監(jiān)督管理,組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要分別建立被幫扶黨員家庭臺(tái)帳,設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度表,及時(shí)掌握資金使用情況和項(xiàng)目發(fā)展情況,切實(shí)抓好跟蹤管理。二是建立困難黨員子女教育救助制度。完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與困難黨員子女結(jié)對(duì)幫扶制度,實(shí)行定人、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)幫扶。城鄉(xiāng)困難黨員子女義務(wù)教育階段實(shí)施“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi))優(yōu)惠政策。完善困難黨員子女上大學(xué)資助制度,對(duì)考入大學(xué)的困難黨員子女給予一次性1000以上至3000以下元資助,并促成相關(guān)單位黨組織與其結(jié)對(duì)幫扶對(duì)子,實(shí)行對(duì)口幫扶。三是建立困難黨員優(yōu)診制度。衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)要為困難黨員看病就醫(yī)提供方便和幫助,指定醫(yī)療單位就醫(yī)實(shí)行減免掛號(hào)費(fèi)、檢治費(fèi)等醫(yī)療費(fèi)用,對(duì)就診醫(yī)藥費(fèi)數(shù)額巨大的,可根據(jù)實(shí)際情況,從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。四是建立走訪慰問(wèn)制度。堅(jiān)持每年“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日以黨組織名義上門進(jìn)行走訪慰問(wèn)。對(duì)家中發(fā)生突發(fā)性事件和生活一時(shí)遇到特殊困難的黨員,要及時(shí)進(jìn)行下訪慰問(wèn)。
(3)對(duì)缺技術(shù)、缺資金、缺信息、缺崗位等原因?qū)е碌睦щy黨員,重在生產(chǎn)扶持。一是技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村困難黨員,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn),定期組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)其集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo),發(fā)動(dòng)種養(yǎng)殖黨員大戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶,提高困難黨員致富技能。二是資金扶持。對(duì)那些有脫貧愿望和信心,因缺資金而無(wú)法起步的困難黨員,可視不同情況,從困難黨員幫扶基金中無(wú)息或低息借給啟動(dòng)資金,幫助他們落實(shí)一些種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的生產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。三是提供信息服務(wù)。建立信息發(fā)布制度,選聘一定數(shù)量的人員及時(shí)收集、整理農(nóng)產(chǎn)品銷售、新技術(shù)、新品種、新崗位等信息,定期發(fā)布給困難黨員,引導(dǎo)他們選準(zhǔn)致富項(xiàng)目,加快脫貧步伐。
3.建立整體聯(lián)動(dòng)的責(zé)任機(jī)制。一是建立結(jié)對(duì)幫扶制度。各級(jí)有幫扶能力的黨員干部,采取“一幫一”、“幾幫一”的形式,與困難黨員結(jié)成幫扶對(duì)子。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。定期組織勞動(dòng)、民政、稅務(wù)、工商、財(cái)政、金融等部門參加困難黨員幫扶工作聯(lián)席會(huì),研究困難黨員幫扶工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和典型,制定對(duì)策和措施,強(qiáng)化職責(zé),形成工作合力。三是建立督查考核制度。采取定期或不定期相結(jié)合的方式強(qiáng)化督查,每年開展一次考核總結(jié)評(píng)比,并將考核結(jié)果納入單位“三個(gè)文明”目標(biāo)考核、干部選拔任用和民主評(píng)議黨員的一項(xiàng)重要內(nèi)容,形成長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)困難黨員幫扶工作順利開展。