關(guān)于西部少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀及對(duì)策研究*——以青海省化隆回族自治縣為例

喬正發(fā)

青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海　西寧　810007

*青海民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助項(xiàng)(課題編號(hào)：DCXM-2015-026)。

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關(guān)于西部少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀及對(duì)策研究*
——以青海省化隆回族自治縣為例

喬正發(fā)

青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810007

*青海民族大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助項(xiàng)(課題編號(hào)：DCXM-2015-026)。

摘要：社區(qū)矯正是早在上世紀(jì)七十年代興起于歐美國家的非監(jiān)禁刑，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，我國社區(qū)矯正工作早在2002年便在北京和上海開辦了一系列試點(diǎn)。隨著社區(qū)矯正工作在全國范圍內(nèi)開始試行，本文以青海省化隆回族自治縣為例，結(jié)合西部少數(shù)民族社區(qū)矯正現(xiàn)狀對(duì)其發(fā)展策略進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；西部少數(shù)民族地區(qū)；現(xiàn)狀；對(duì)策

我國西部少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正工作雖然經(jīng)過多年來的不斷發(fā)展獲得了一定的成績，但是其社區(qū)矯正制度尚缺乏系統(tǒng)的實(shí)踐指導(dǎo)理論，加之我國社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境等多方面因素的制約，導(dǎo)致其現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作問題較為突出。因此對(duì)西部少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展策略進(jìn)行研究具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、西部少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正存在的問題

(一)相關(guān)法律法規(guī)不健全

社區(qū)矯正通過將罪犯放在社區(qū)里進(jìn)行矯正教育，并在民間組織的配合下利用社會(huì)資源進(jìn)行矯正，具有一定的合理性[1]。然而現(xiàn)階段我國對(duì)于社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)制度尚不健全，雖然司法局是社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，然而相關(guān)法律法規(guī)卻并沒有明確司法局是刑罰執(zhí)行主體，也沒有明確社區(qū)矯正的執(zhí)行方式、執(zhí)行內(nèi)容，甚至沒有明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，導(dǎo)致我國社區(qū)矯正的工作主體與執(zhí)法主體存在分離現(xiàn)象，執(zhí)法工作缺乏權(quán)威性與公信力。相關(guān)法律法規(guī)的不健全導(dǎo)致很多監(jiān)督管理措施流于表現(xiàn)，各部門間缺乏有效的溝通與協(xié)作，管理工作銜接方面存在問題。

(二)矯正工作銜接性不強(qiáng)

社區(qū)矯正工作需要執(zhí)法主體與工作主體各部門間加強(qiáng)合作交流，使矯正工作系統(tǒng)化。然而現(xiàn)階段青海省化隆回族自治縣在開展矯正工作時(shí)，人民檢察院難以發(fā)揮相應(yīng)的法律監(jiān)督職能，公安機(jī)關(guān)難以對(duì)違反規(guī)定的服刑人員加以懲罰，民政部門對(duì)于矯正申請(qǐng)的審查力度不強(qiáng)，勞動(dòng)局也沒有提供相應(yīng)的就業(yè)崗位?，F(xiàn)階段矯正工作職能劃分不合理直接導(dǎo)致矯正工作銜接性不強(qiáng)，社區(qū)矯正工作難以發(fā)揮其矯正作用。

(三)相關(guān)工作人員素質(zhì)不高

現(xiàn)階段青海省化隆回族自治縣社區(qū)矯正工作者大多學(xué)歷普遍偏低，缺少相應(yīng)的刑事執(zhí)法專業(yè)知識(shí)，且法律法規(guī)并沒有明確社區(qū)矯正工作者的權(quán)責(zé)分工，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開展存在一定的難度[2]。社區(qū)矯正工作具有一定的專業(yè)性，需要社區(qū)矯正工作者具有一定的專業(yè)水平，然而化隆回族自治縣的社區(qū)工作者大多為當(dāng)?shù)胤刹块T離休下崗的老同志，或是大專中專畢業(yè)生，缺乏相關(guān)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)的專業(yè)人才，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作團(tuán)隊(duì)整體綜合素質(zhì)較低。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正策略

(一)健全社區(qū)矯正法律體系

針對(duì)現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作法律法規(guī)不健全的問題，應(yīng)當(dāng)通過完善相應(yīng)立法工作，明確司法行政機(jī)關(guān)的主體地位。社區(qū)矯正工作作為一種非監(jiān)禁性質(zhì)的刑事執(zhí)法方式，不應(yīng)單純從調(diào)理矯正的角度進(jìn)行執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相應(yīng)的法律框架，保障社區(qū)矯正工作規(guī)范化開展，因此完善相應(yīng)立法工作具有一定的必要性。健全社區(qū)矯正工作的法律體系，可以有效地保證青海省化隆回族自治縣的社區(qū)矯正工作在健全的法律機(jī)制下有效地運(yùn)行。同時(shí)化隆回族自治縣在處理社區(qū)矯正問題時(shí)，可以在憲法的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)時(shí)社區(qū)矯正工作實(shí)際開展情況，合理利用民族區(qū)域自治權(quán)制定相應(yīng)的地方法律法規(guī)。

(二)優(yōu)化社區(qū)矯正制度

隨著近年來西部少數(shù)民族地區(qū)社區(qū)矯正工作不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的社區(qū)矯正制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段實(shí)際社區(qū)矯正工作的需求，因此為了提高社區(qū)矯正工作的管理水平，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度進(jìn)行修改與完善，從而構(gòu)建出新形勢下的社區(qū)矯正制度體系。首先應(yīng)當(dāng)明確矯正環(huán)節(jié)的銜接制度，在司法機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)間建立社區(qū)矯正辦公會(huì)議制度，從而完善矯正對(duì)象的審查制度保障。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將社區(qū)矯正對(duì)象納入重點(diǎn)管理范圍，加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法主體與工作主體間的協(xié)作與交流[3]。

(三)培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者

社區(qū)矯正工作者作為社區(qū)矯正工作的實(shí)踐者與落實(shí)者，其素質(zhì)不僅影響著社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的整體團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，而且決定著社區(qū)矯正工作的開展質(zhì)量。因此青海省化隆回族自治縣應(yīng)當(dāng)重視社區(qū)矯正工作者的培養(yǎng)工作，對(duì)社區(qū)矯正工作者的聘用環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，選取具有高素質(zhì)或具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人才，從而保證社區(qū)矯正工作團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)應(yīng)該根據(jù)社區(qū)矯正理論的發(fā)展情況，對(duì)社區(qū)矯正工作人員開展定期專業(yè)培訓(xùn)，使其能夠及時(shí)掌握社區(qū)矯正工作的最新理論，從而有效緩解現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作專業(yè)性不強(qiáng)的問題，實(shí)現(xiàn)提升社區(qū)矯正工作質(zhì)量的目的。

三、結(jié)論

總而言之，社區(qū)矯正制度作為非監(jiān)禁性質(zhì)的刑事處罰方式，體現(xiàn)了刑罰執(zhí)行過程中對(duì)犯人人權(quán)的尊重，逐漸成為刑事處罰的主要發(fā)展方向，也是我國司法制度改革的必然結(jié)果。雖然現(xiàn)階段社區(qū)矯正制度在我國西部少數(shù)民族地區(qū)面臨著較大的困難，但是我國社區(qū)矯正制度具有著較大的發(fā)展?jié)摿?，?duì)推進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展具有著較大的現(xiàn)實(shí)意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1]謝忠峰.社區(qū)矯正制度的反思與完善[D].吉林大學(xué)，2014.

[2]王姝揚(yáng).社區(qū)矯正制度的現(xiàn)狀及對(duì)策研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[3]戴潔.現(xiàn)階段社區(qū)矯正的問題及完善[D].華東政法大學(xué)，2014.

作者簡介：喬正發(fā)(1994-)，男，藏族，青海樂都人，青海民族大學(xué)法學(xué)院，本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D633；D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0045-01