美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的政府主導(dǎo)責(zé)任分析

浮永梅

西安培華學(xué)院商學(xué)院，陜西　西安　710125

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美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的政府主導(dǎo)責(zé)任分析

浮永梅*

西安培華學(xué)院商學(xué)院，陜西西安710125

摘要：美麗鄉(xiāng)村對于村民生活的改善發(fā)揮重要意義。本文首先闡述美麗鄉(xiāng)村的概念，并界定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)責(zé)任，然后分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府主導(dǎo)責(zé)任的缺位和錯位問題及原因，嘗試探索加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府主導(dǎo)責(zé)任的對策。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；政府；主導(dǎo)責(zé)任

一、美麗鄉(xiāng)村的概念

美麗鄉(xiāng)村指的是中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求，意在追求鄉(xiāng)村外在美的同時注重發(fā)展美，為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)確定了基本的路線和方針。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，涉及鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生活、安居樂業(yè)等方方面面，也涉及政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)村單位等不同主體，需要動員全社會的力量運用統(tǒng)籌的方法開展。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中政府主導(dǎo)責(zé)任的界定

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中必須要確定政府的責(zé)任和作用，關(guān)鍵是政府責(zé)任分量以及應(yīng)該作用的環(huán)節(jié)。

首先，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)龐大工程，不可能依靠幾個鄉(xiāng)村干部或者一個村落就能完成，也需要調(diào)動各方面資源和物資、需要協(xié)調(diào)社會各界力量和支持，這就需要政府作為主導(dǎo)者出現(xiàn)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

其次，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府應(yīng)該作為主導(dǎo)，但不能否定鄉(xiāng)村的主體地位。政府主導(dǎo)指美麗鄉(xiāng)村從規(guī)劃到建設(shè)到發(fā)展整個過程中應(yīng)該由政府利用自身權(quán)力、以及由政府利用自己能力提供相關(guān)資源的時候，政府極大程度發(fā)揮主導(dǎo)作用。不能否定鄉(xiāng)村主體地位，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，涉及鄉(xiāng)村居民利益的時候，由鄉(xiāng)村居民自己做主，不能任由政府做決定。

最后，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府的主導(dǎo)作用應(yīng)該體現(xiàn)在：政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要更多地管宏觀、管大事、管方向，不能事必躬親，越俎代庖，要充分發(fā)揮引領(lǐng)導(dǎo)作用，引導(dǎo)群眾向希望的方向發(fā)展。例如，科學(xué)規(guī)劃，財政支持，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理機制建立，提供資源和服務(wù)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好堅實后盾。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府主導(dǎo)責(zé)任的缺位和錯位問題及原因分析

在目前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，政府或多或少都會存在缺位或錯位的狀況。

(一)政府主導(dǎo)責(zé)任的缺位

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，隨意性大，不能明確鄉(xiāng)村居民的真實意愿，提供資金不夠或不提供資金，缺乏有效管理機制，也不作為周邊服務(wù)的主體，總體上不能體現(xiàn)政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任。例如，河南省獲嘉縣某村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，沒有做科學(xué)調(diào)研和規(guī)劃，也沒有建立一個有效管理機制，導(dǎo)致建設(shè)幾棟類似城市社區(qū)的高層樓房想取而代之傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居室，結(jié)果是沒有村民想要購買或居住，所謂社區(qū)周圍依然是臟亂差，供水系統(tǒng)時常出現(xiàn)問題，村民們不愿意選擇這樣的“高樓大廈”，不愿形式上做個城鎮(zhèn)居民。由此可見，政府在該做的事項上不做或少做，出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。

(二)政府主導(dǎo)責(zé)任的錯位

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，政府通常會脫離它應(yīng)該主導(dǎo)的責(zé)任，在其他方面放大自己的責(zé)任和權(quán)力，不該主導(dǎo)地方盲目主導(dǎo)，不該決定的地方做決定。例如，盲目決定美麗鄉(xiāng)村未來的模樣，但美麗鄉(xiāng)村未來模樣決定者不是政府，而是鄉(xiāng)村居民；鄉(xiāng)村土地規(guī)劃不調(diào)研，不考察，一個意向就能改變現(xiàn)有鄉(xiāng)村的模樣，最后發(fā)現(xiàn)政府所決定的尤其是與鄉(xiāng)村居民禮儀密切相關(guān)的事項最終的效果都不是居民想要的模樣。河南省獲嘉縣某村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，幾乎所有居民都是反對政府建設(shè)高層樓房，但政府最終就是見了，不該決定的時候決定了，這就錯位。

(三)政府主導(dǎo)責(zé)任存在問題的原因分析

政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在缺位或錯位問題主要是基于以下三個原因：首先是基于政府本身具有的政治權(quán)力及伴隨的強制力，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府發(fā)揮自己的主導(dǎo)責(zé)任時，容易擴張自己的權(quán)力，將權(quán)力運用在不該運用環(huán)節(jié)，造成責(zé)任缺位和錯位。其次是不能正視在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村居民的主體性，容易忽視鄉(xiāng)村居民自己的決定權(quán)，甚至認(rèn)為鄉(xiāng)村居民不能做出決定，從而越過鄉(xiāng)村居民做決策，造成錯位。最后是政府不能正視自己的責(zé)任與鄉(xiāng)村居民自主性，沒能把自己的責(zé)任真正、有效承擔(dān)起來，造成責(zé)任缺位。

四、加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中政府主導(dǎo)責(zé)任的對策

要改變美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中政府錯位或缺位現(xiàn)象，政府應(yīng)該加強主導(dǎo)責(zé)任。

首先，正視并控制政府權(quán)力運用，防治政府權(quán)力無限擴張。為此，一定要遵守并嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的政策和法規(guī)，做到用權(quán)有度和有針對性，改用的地方用。并加強社會各界對政府權(quán)力運用的監(jiān)督，尤其鄉(xiāng)村建設(shè)過程中涉及到的各方主體，應(yīng)加強對政府權(quán)力運用監(jiān)督。

其次，政府應(yīng)以人為本，正視并擺正鄉(xiāng)村居民主體地位，在涉及鄉(xiāng)村居民切身利益的環(huán)節(jié)真正做到讓鄉(xiāng)村居民自己做主，自己做決定，不能代替鄉(xiāng)村居民做決定，不能把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些指標(biāo)硬性壓給居民，要給鄉(xiāng)村居民自己自主權(quán)，畢竟他們才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和受益主體。

最后，政府應(yīng)正視并承擔(dān)起責(zé)任，并且在尊重鄉(xiāng)村居民意愿和鄉(xiāng)村實際情況的基礎(chǔ)上承擔(dān)起責(zé)任。例如，在規(guī)劃責(zé)任方面，應(yīng)在充分調(diào)研、尊重美麗鄉(xiāng)村實際狀況和尊重居民意愿的前提下做好美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一步，也是最關(guān)鍵一步。例如，在構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的管理機制方面，應(yīng)征求各方意見最終建立適合鄉(xiāng)村及其居民的管理體制，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的管理工作等。

總之，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不只是政府的事兒，也不只是鄉(xiāng)村居民的事兒，但主要是鄉(xiāng)村居民的事兒，決定權(quán)應(yīng)在鄉(xiāng)村居民手中，但政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程應(yīng)充分并克制的發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的堅強后盾。

[參考文獻(xiàn)]

[1]蔡穎萍，周克，楊平.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式與成效探析——基于浙江省長興縣的調(diào)查研究[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報，2014(01).

[2]和沁.西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐模式與創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2013(09).

中圖分類號：F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0183-01

*作者簡介：浮永梅(1983-)，女，河南新鄉(xiāng)人，西安培華學(xué)院商學(xué)院，講師，研究方向：行政管理。