關(guān)于完善我國農(nóng)村基層治理的若干思考

賈　苗

山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西　太原　030006

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關(guān)于完善我國農(nóng)村基層治理的若干思考

賈苗*

山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原030006

摘要：改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，但農(nóng)村基層組織還沒有完全從“管治型”的治理模式向“為農(nóng)民服務(wù)”以及新農(nóng)村建設(shè)的“服務(wù)型”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層治理方面存在一定的問題。本文首先對現(xiàn)階段農(nóng)村基層治理中存在的問題進(jìn)行了分析，然后對導(dǎo)致該問題的原因進(jìn)行了深入剖析，最后探討了解決存在問題的解決對策，希望能夠改善農(nóng)村基層的治理現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村群眾生活水平改善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；治理問題；原因探究；解決對策

為了解決“三農(nóng)”問題，國家明確的提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀，并取消了農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅賦，推行了一系列的補貼政策，全面實行新型農(nóng)村醫(yī)療合作等方針，致力于破除城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化發(fā)展。從理論上來說，在國家對農(nóng)村進(jìn)行宏觀轉(zhuǎn)型以后，農(nóng)村的基層政府應(yīng)該更加依賴政治控制與行政強制，從“管治型”向“服務(wù)型”治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)實表明部分農(nóng)村干部在政策轉(zhuǎn)型以及執(zhí)政理念方面大大的落后于中央提出的新要求，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀沒有得到推行與落實。另外，農(nóng)村基層還存在社區(qū)服務(wù)欠缺、干部與民爭利的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)民難以享受中央政策所實施的一系列惠民政策，引起農(nóng)民群眾的不滿。因此本文對農(nóng)村基層治理中存在的問題、原因進(jìn)行了分析，并探討了相應(yīng)的解決對策。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村基層治理方面存在的問題

我國改革發(fā)展成績顯著，在改革的過程中，我國農(nóng)村基層政府自身也在不斷的前進(jìn)，管治型的治理模式開始逐漸向服務(wù)型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變得到了廣大群眾的肯定。但是有部分農(nóng)村基層的改革明顯落后于整體社會變革的進(jìn)程，主要表現(xiàn)為控制式治理與應(yīng)付式管理。

(一)管理松散的“控制式”治理

控制式治理主要是指農(nóng)村基層政府與官員對于自身利益相關(guān)工作較為重視，并竭力進(jìn)行控制，甚至有時為了達(dá)到目的，用強取掠奪的方式來進(jìn)行基層公務(wù)治理?；鶎痈刹繉Ω纳骑@著有利于提升政績的基礎(chǔ)工作方面也較為重視，盡力進(jìn)行控制，為了提升個人業(yè)績不惜犧牲農(nóng)民群眾的利益，這種掠奪式的治理已經(jīng)成為新農(nóng)村背景下治理中嚴(yán)重傾向性問題。另外，在一些地方，這種掠奪式的治理在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村基層治理逐步演變?yōu)榛疑?，部分地方的政府部門不能直接進(jìn)行依法管制，而是利用當(dāng)?shù)氐牡仄?、流氓以及惡霸等人員對百姓進(jìn)行威逼利誘或者恐嚇的方式來處理問題。另一方面這些人員在“幫助”政府執(zhí)行任務(wù)的同時會爭取獲得政府的光榮稱號以及經(jīng)濟利益。這種灰色的農(nóng)村基層政治管理必然會導(dǎo)致基層的治理向低效、無序性進(jìn)行發(fā)展，引起民怨，對這一現(xiàn)象必須引起高度的重視。

(二)浮于表面的“應(yīng)付式”管理

應(yīng)付式管理主要是指部分基層干部在執(zhí)行部分“吃力不討好”的任務(wù)時，搞形式主義，甚至不管、不做的現(xiàn)象。研究表明，這種應(yīng)付式的管理現(xiàn)象會導(dǎo)致喪失農(nóng)民體性價值。一方面對本體性價值的尋求表現(xiàn)為特別亢進(jìn)，人們更加現(xiàn)實，只注重短期利益，行事底線明顯降低。另一方面，農(nóng)民間攀比心理明顯，例如，在建房方面，某些居民為了體現(xiàn)自家經(jīng)濟實力，明明住房已經(jīng)足夠了，還在不斷的進(jìn)行擴建，導(dǎo)致經(jīng)濟的浪費，同時鄰里間矛盾的發(fā)生率也較高。

二、農(nóng)村基層治理存在問題的原因思考

導(dǎo)致農(nóng)村基層治理中出現(xiàn)上述問題的因素可以大致的分為主觀因素與客觀因素兩部分：主觀因素方面，表現(xiàn)最為突出的是政府部門的自立性。政府部門的自利性是與政府公共性相對立的一種屬性。大量研究表明，導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因有組織本身組織結(jié)構(gòu)、信息加工能力的局限以及各種利益的相互沖突?？陀^因素方面最突出的是壓力型體制。壓力型體制是在現(xiàn)代化壓力下的黨政合一、黨委集權(quán)的方式，通過借助黨政的權(quán)利，將壓力進(jìn)行層層滲透，達(dá)到擴散政策執(zhí)行的目的。目前的壓力型體制是向上負(fù)責(zé)的形式，并不是向下的激勵機制。

三、完善我國農(nóng)村基層治理的對策

農(nóng)村基層治理問題的解決，應(yīng)該從農(nóng)村自身以及宏觀方面尋求解決對策。筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手：

(一)全面推進(jìn)農(nóng)村的政治體制改革

農(nóng)村改革大背景沒有真正轉(zhuǎn)向，我國的政治體制將不能實行系統(tǒng)的改革，同時農(nóng)民的基本權(quán)利也不能得到保障，新農(nóng)村建設(shè)也難以實施。對此，切實的推行科學(xué)發(fā)展觀，讓和諧社會、社會主義指導(dǎo)我國體制改革，打破壓力型體制，促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。在宏觀體制改革方面，應(yīng)推行馬克思主義觀點，同時提升各級人民代表大會中農(nóng)民代表所占的結(jié)構(gòu)比例，改善農(nóng)民在公共政策制定方面的被動地位。

(二)加快構(gòu)建農(nóng)村自組織治理機制

自組織治理是組織不斷的與外界進(jìn)行有效的信息、能量以及物質(zhì)交換，在內(nèi)部精致結(jié)構(gòu)下進(jìn)行動態(tài)維持。該管理模式需要重視人際關(guān)系的改善與各方面的溝通。將以人為本的要求作為基礎(chǔ)，尊重人們的合理需求。切實保障村民的民主權(quán)利，保證村民的信息傳輸動力。只有村民的信息傳輸動力充足，才能有效的調(diào)動每位村民的創(chuàng)造性與積極性。進(jìn)而每一項決策才能反映全體成員的智慧，并且及時感受信息并作出反應(yīng)，提高村民的主觀能動性。

四、結(jié)語

目前我國農(nóng)村基層治理還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”，農(nóng)村基層治理中存在著諸多問題，對這些問題的原因進(jìn)行分析，并針對根本原因提出有效的解決對策，有利于促進(jìn)農(nóng)村基層治理的轉(zhuǎn)型，保障農(nóng)民的基本權(quán)利。

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中圖分類號：D422.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)03-0114-01

*作者簡介：賈苗(1995-)，男，漢，山西武鄉(xiāng)人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2015級碩士生，政治學(xué)專業(yè)。