青海省海北藏族自治州水生態(tài)文明建設(shè)實踐探索

王 芳，潘世兵，王 琳，潘樹農(nóng)，張智民，劉錫寧

（1.中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室，100038，北京；2.青海省海北藏族自治州水利局，812200，海北藏族自治州；3.青海省水利廳，810001，西寧）

青海省海北藏族自治州水生態(tài)文明建設(shè)實踐探索

王 芳1，潘世兵1，王 琳1，潘樹農(nóng)2，張智民3，劉錫寧3

（1.中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)模擬與調(diào)控國家重點實驗室，100038，北京；2.青海省海北藏族自治州水利局，812200，海北藏族自治州；3.青海省水利廳，810001，西寧）

2014年青海省海北藏族自治州被列入第二批國家水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。在簡要概括了海北州經(jīng)濟社會和自然環(huán)境特點的基礎(chǔ)上，介紹了海北州水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和總體布局，梳理出海北州水生態(tài)文明建設(shè)9項重要行動，對當(dāng)前及今后水生態(tài)文明建設(shè)工作提出建議。

水生態(tài)文明建設(shè)；水生態(tài)保護；實踐措施；海北藏族自治州

海北藏族自治州（以下簡稱“海北州”）位于青藏高原東北隅、青海省東北部，土地總面積34 068 km2，其中有185 km的州界地跨青海湖，青海湖有47%的面積在海北州；州內(nèi)有大小河流140余條，屬于河西內(nèi)陸水系的黑河水系，黃河水系的湟水河、大通河以及青海湖內(nèi)陸水系的布哈河、沙柳河、泉吉河等。海北州多年平均總水資源量 49.54億 m3，冰川儲量130.44億m3，受冰川融水調(diào)節(jié)，徑流年際變化相對比較穩(wěn)定。海北州總?cè)丝?8.01萬人，少數(shù)民族占64.7%。經(jīng)濟以牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，是青海省承東啟西的農(nóng)牧結(jié)合部，也是青藏高原連接河西走廊的戰(zhàn)略通道，是“一路一帶”的重要節(jié)點。2014年，海北州列入國家水生態(tài)文明建設(shè)第二批試點。

一、海北州水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)與總體布局

海北州水生態(tài)面臨的主要問題有：全球變暖導(dǎo)致冰川退縮；氣候與過牧影響使高寒草原退化；青海湖湖濱區(qū)沙化，局部入湖河流污染；居民分散，供水與防洪安全問題突出，國民經(jīng)濟總用水量少，冷涼農(nóng)業(yè)與“置換生態(tài)”的飼草料基地正在興起；水環(huán)境整體良好，但水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，局部地區(qū)歷史工礦業(yè)污染嚴(yán)重；水生態(tài)旅游科普性略顯不足；管理體制基礎(chǔ)良好，但涉水管理能力較弱，政策系統(tǒng)性不夠。

1.建設(shè)目標(biāo)

海北州水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是通過水生態(tài)文明建設(shè)加強祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護，推進(jìn)水生態(tài)補償制度的實施，維護祁連山區(qū)水源涵養(yǎng)能力；加強青海湖流域的生態(tài)保護，推進(jìn)重要濕地的流域統(tǒng)一管理，保障青海湖濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定；加強河流生態(tài)保護與水環(huán)境治理，開展基于水功能區(qū)水量、水質(zhì)與水生態(tài)的統(tǒng)一管理，維護河流生態(tài)系統(tǒng)健康；加強水利工程建設(shè)，落實最嚴(yán)格水資源

管理制度，保障農(nóng)牧民供水與防洪安全，支撐農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)與環(huán)境；加強高原民族地區(qū)水文化建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)景觀的旅游開發(fā)，強化水生態(tài)文明宣傳，增強干部群眾的水生態(tài)文明意識；全面開展海北州水生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)民族地區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

2.總體布局

海北州在水生態(tài)文明建設(shè)理念的指引下，根據(jù)地域特點，總體布局著力構(gòu)建4類區(qū)域：一是構(gòu)建祁連山冰川與水源涵養(yǎng)保護區(qū)，加強整體保護與局部地區(qū)的治理，著力開展管理制度建設(shè)，兩手發(fā)力，開創(chuàng)全面保護新局面；二是構(gòu)建青海湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保育區(qū)，加強湖濱區(qū)與入湖河流治理，完善流域生態(tài)系統(tǒng)的管理機制，維護青海湖的生態(tài)穩(wěn)定；三是構(gòu)建高原農(nóng)牧業(yè)民生水利發(fā)展區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)水利的基礎(chǔ)作用，改善百姓生活，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展；四是構(gòu)建人居集中地水生態(tài)文明小鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，相關(guān)城鎮(zhèn)做好防洪、供水安全保障，加強水污染治理和水資源管理，挖掘民族地區(qū)的水文化，支撐生態(tài)旅游發(fā)展。

二、海北州水生態(tài)文明建設(shè)重大行動

1.祁連山水源涵養(yǎng)能力保障行動

①源頭冰川與沼澤濕地保護工程：建立祁連縣黑河源頭八一冰川保護區(qū)并恢復(fù)野牛溝與沙龍溝濕地；開展祁連山冷龍嶺冰川81 km2保護工作；針對嚴(yán)重退化區(qū)采用封育管護保護濕地面積13.4萬hm2。

②高寒草甸草原生態(tài)保護工程：開展禁牧草場生態(tài)恢復(fù)情況調(diào)查，提升草原生態(tài)補償獎勵；由分散養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為集約化現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)，減少養(yǎng)殖過程中的污染物排放。

③森林保護與建設(shè)工程：落實天然林管護面積1 286萬畝 （1畝=1/15 hm2，下同）、國家級公益林1 450萬畝，進(jìn)行生態(tài)效益補償。

④水土流失治理工程：對嚴(yán)重侵蝕的溝道進(jìn)行防護，采取溝頭防護、谷坊以及丘陵區(qū)的坡改梯工程。

⑤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工程：恢復(fù)治理剛察縣熱水至江倉鐵路沿線牧草地面積200 hm2；開展海晏縣歷史遺留片區(qū)及青海湖片區(qū)取料場恢復(fù)治理工程、門源回族自治縣（下稱“門源縣”）東川鎮(zhèn)甘溝村礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程；整理祁連縣野牛溝鄉(xiāng)川刺溝地區(qū)礦區(qū)土地，新增牧草地24 hm2。

2.青海湖為主的水生態(tài)保護行動

采取封禁、治沙造林和生態(tài)移民等措施，力爭2015—2017年治理沙化土地面積3.37萬hm2；針對青海湖濱濕地退化區(qū)進(jìn)行封育，濕地保護面積0.62萬hm2；結(jié)合中小河流治理，加強青海湖入湖河流整治，盡量保持原有河道的深潭和淺灘，考慮洄游需要的水深和流速，以保障青海湖湟魚的洄游通道；改進(jìn)哈爾蓋河與泉吉河魚道，在哈爾蓋河建設(shè)過魚通道12m，在泉吉河上建設(shè)過魚通道220m。

3.水安全保障與新農(nóng)村建設(shè)行動

①農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程：在海晏縣、門源縣、剛察縣以及祁連縣新建機井1 476眼、小口機井300眼、土井1 220眼，新建引水口39座、蓄水池39座、各類管道766.5 km、各類建筑物3 476座。

②城鎮(zhèn)供水與水源地保護工程：包括門源縣浩門鎮(zhèn)浩門水庫供水工程、祁連縣城鎮(zhèn)自來水?dāng)U容改造工程、祁連縣野牛溝城鎮(zhèn)用水安全保障工程，以及西海鎮(zhèn)麻皮寺、門源縣老虎溝、海晏縣三角城鎮(zhèn)、祁連縣八寶河、剛察縣沙柳河、門源縣城鎮(zhèn)水源地等6個城鎮(zhèn)飲用水水源地保護工程。

③重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪工程：包括海晏縣縣城防洪渠、紅河灣防洪工程，門源縣縣城防洪工程，剛察縣沙柳河防洪工程及吉爾孟河防洪工程。

④山洪災(zāi)害防治工程：包括海晏縣金灘鄉(xiāng)哈藏溝防洪工程、門源縣納隆山洪災(zāi)害治理工程、剛察縣吉爾孟鄉(xiāng)洛娘溝防洪治理工程。

⑤農(nóng)村河道治理與新農(nóng)村建設(shè)工程：開展中小河流與農(nóng)村河道治理工程，保護1.449萬人、11.473萬頭（只）牲畜、0.5783萬畝耕地、236.86萬畝草場；開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工程及林業(yè)新農(nóng)村綠化工程。

4.農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水資源高效利用行動

①大中型農(nóng)業(yè)灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造工程：開展納子峽水庫灌溉工程，新增農(nóng)田灌溉面積16萬畝，恢復(fù)改善農(nóng)田灌溉面積14萬畝，新增草場灌溉面積10萬畝；完成大灘灌區(qū)、北山灌區(qū)、麻蓮灌區(qū)等10個灌區(qū)節(jié)水改造工程，全面提高大中型灌區(qū)的灌溉效益。

②小型農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程：完成對銀灘、海東、海興、向陽等9個灌區(qū)的小型農(nóng)田水利工程維修改造及節(jié)水灌溉建設(shè)，采取引水樞紐維修改造、渠道襯砌、完善渠系配套等措施，提高渠系利用系數(shù)和灌溉條件；開展以節(jié)水灌溉飼草料基地為重點的甘子河鄉(xiāng)哈登木尕海村、中河渠達(dá)玉村等6處飼草料基地節(jié)水灌溉工程。

5.新型水生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動

①開發(fā)冷水性水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)：開展大通河門源縣鴻源養(yǎng)殖專業(yè)合作社鮭鱒魚養(yǎng)殖擴建與門源縣冷水魚養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。利用泉水和地下水，滿足苗種繁育的水量需求。分別建設(shè)魚池15個和魚池6畝，建設(shè)配套設(shè)施及附屬設(shè)施，購置魚苗孵化設(shè)備、喂料器具、消毒設(shè)備、檢驗免疫儀器等。

②利用地?zé)崛温糜螛I(yè)：圍繞青海湖和原子城—金銀灘景區(qū)，開展海晏縣甘子河鄉(xiāng)熱水泉開發(fā)建設(shè)與保護工程以及青海湖鄉(xiāng)包忽圖溫泉開發(fā)建設(shè)與保護工程。

6.礦山治理與水污染防治行動

①城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程：新

建擴建污水處理項目3個，升級改造2個，設(shè)計處理能力達(dá)到1.4萬t/d。

②工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管與污染防治工程：青海祁連山畜產(chǎn)肉食品進(jìn)出口有限公司修建廢水處理設(shè)施，安裝在線監(jiān)測設(shè)備；4縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)工業(yè)和生活污水及生活垃圾集中收集和處理設(shè)施等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

③礦山開發(fā)環(huán)境修復(fù)保護工程：祁連縣纖維材料有限責(zé)任公司開展石棉尾礦無害化處理工程及黑河、大通河流域重金屬污染防治工程；門源縣松樹南溝金礦選礦廠尾礦處理和生態(tài)修復(fù)工程。

④地下水污染治理與修復(fù)工程：通過土壤置換、地下水原位處理等工程措施逐步修復(fù)污染的地下水和地表水；實施海晏化工廠地下水鉻污染治理工程。

7.水生態(tài)文化建設(shè)與旅游發(fā)展行動

①培育水生態(tài)文明意識：采取展覽、參觀、考察等多種形式，以“世界環(huán)境日”“世界水日”“中國水周”等為契機，利用“海晏國際沙雕節(jié)”“祁連山之夏油菜花文化旅游節(jié)”“剛察青海湖觀魚放生節(jié)”“環(huán)青海湖國際公路自行車賽”等重大活動，集中系統(tǒng)地開展水生態(tài)文明宣傳。

②傳承民族水文化精華：創(chuàng)辦沙柳河水文化節(jié)；利用剛察縣高原自然生態(tài)、民族文化、民俗風(fēng)情等旅游資源，進(jìn)一步挖掘和弘揚 “魚文化”，將觀魚節(jié)打造成全國最具濃郁藏族風(fēng)情的水文化節(jié)，將“湟魚家園”建設(shè)成為獨具特色的國家級水利風(fēng)景區(qū)。

③建設(shè)城鎮(zhèn)水生態(tài)景觀：打造湟水河源頭水景觀；開展河道治理、生態(tài)網(wǎng)箱投建工程；開展祁連縣 “冰川—沼澤—草甸—森林”水涵養(yǎng)景觀建設(shè)與“藏—回—蒙—土”水文化建設(shè)；提升門源縣浩門河絲綢輔道百里油菜花海水景觀；建設(shè)海晏縣環(huán)青海湖鳥島—尕海鹽湖—倒淌河口濕地天然水生態(tài)體驗區(qū)。

8.水生態(tài)與水資源管理能力提升行動

①建設(shè)涉水管理信息化平臺：加快推進(jìn)海北州水生態(tài)保護與水資源管理信息化進(jìn)程，逐步完善管理系統(tǒng)的功能，規(guī)范系統(tǒng)運行和管理；建設(shè)草原遙感監(jiān)測評估系統(tǒng)、水電站防汛調(diào)度監(jiān)控管理系統(tǒng)、門源縣山洪預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

②完善涉水機構(gòu)監(jiān)測能力：增加對大通河吳松塔拉源頭保護區(qū)的監(jiān)測，實現(xiàn)重點水功能區(qū)監(jiān)測率100%；增加一般水功能區(qū)、重要飲用水水源地、入河排污口監(jiān)測斷面；針對入青海湖小河流，進(jìn)行雨量監(jiān)測、流量監(jiān)測和地下水水位監(jiān)測；在青海湖流域及湟水河流域開展水土流失監(jiān)測。

③促進(jìn)涉水管理機構(gòu)建設(shè)：推進(jìn)相關(guān)部門改善行政管理編制的工作，健全管理機構(gòu)；加強森林草原管護能力建設(shè)；開展海晏縣水利管理站與農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)。

9.水生態(tài)與水資源管理制度建設(shè)行動

①通過收集水生態(tài)補償依據(jù)，分析水生態(tài)補償模式，研究水生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)補償制度；推進(jìn)青海湖濕地流域管理機構(gòu)的建立，完善流域管理機制；開展水功能區(qū)水量、水質(zhì)與水生態(tài)一體化管理；落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開發(fā)利用總量控制紅線；制定地表水和地下水保護規(guī)劃，加強飲用水水源保護。

②落實問題突出河流的具體管理方案，嚴(yán)控青海湖入湖河流哈爾蓋河、泉吉河洗煤廢水的排放，水利和環(huán)保部門聯(lián)合監(jiān)測，實行定期和不定期檢查；加強河道采砂管理，停止主要洄游通道的采洗砂活動，保障湟魚洄游的產(chǎn)卵環(huán)境以及籽幼魚生長的條件；促進(jìn)落實大通河“電調(diào)服從水調(diào)”的流域統(tǒng)一調(diào)度。

三、進(jìn)展與展望

自海北州水生態(tài)文明建設(shè)實施以來，各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2015 年12月已累計投入4.2億元進(jìn)行重點項目建設(shè)和最嚴(yán)格水資源管理制度落實，率先啟動祁連山黑河源頭八一冰川自然保護區(qū)建設(shè)與濕地修復(fù)、青海湖湖濱濕地保護與沙化土地治理等9個重點項目，加快了水生態(tài)文明建設(shè)步伐。

在下一步的實踐過程中，仍需結(jié)合實際不斷探索創(chuàng)新，在保護水源涵養(yǎng)地、保護生物多樣性及構(gòu)建“一屏兩帶”生態(tài)安全格局的同時，探索高寒生態(tài)脆弱區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)的社會經(jīng)濟增長模式，在保護中尋求新的經(jīng)濟增長點，不斷落實水生態(tài)文明建設(shè)實施方案的具體任務(wù)和目標(biāo)，將海北州打造成為集生態(tài)、防洪、供水、環(huán)保、旅游、文化等綜合效益為一體的水生態(tài)文明示范區(qū)。

［1］陳雷.加強水生態(tài)文明建設(shè) 大力節(jié)約保護水資源［J］.中國水利，2013（6）.

［2］中華人民共和國水利部.關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見［R］. 2013.

［3］司毅銘.黃河流域水生態(tài)文明建設(shè)的探索與實踐［J］.中國水利，2013（15）.

［4］馬建華.推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的對策與思考［J］.中國水利，2013（10）.

［5］左其亭.水生態(tài)文明建設(shè)幾個關(guān)鍵問題討論［J］.中國水利，2013（4）.

［6］張誠，嚴(yán)登華，秦天玲.試論水生態(tài)文明建設(shè)的理論內(nèi)涵與支撐技術(shù)［J］.中國水利，2014（12）.

［7］張航，馬真臻，周翔南，等.青島市水生態(tài)文明城市建設(shè)的實踐探索［J］.中國水利，2015（5）.

［8］李春國.以“治城先治水”戰(zhàn)略引領(lǐng)水生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)［J］.中國水利，2015（15）.

責(zé)任編輯 安天杭

Practice of water ecological civilization construction in Haibei Zang Autonomous Prefecture in Qinghai Province

Wang Fang，Pan Shibing，Wang Lin，Pan Shunong，Zhang Zhimin，Liu Xining.

In 2014，Haibei Zang Autonomous Prefecture in Qinghai Province was listed in the second group of pilot cities for water ecological civilization construction.Introductions are made on target and general layout of their plans based on summary of local social-economic development and natural conditions.The needs of taking actions in nine respects are described and recommendations are raised for improvement in the future.

water ecological civilization construction；water ecological protection；practical measures；Haibei Zang Autonomous Prefecture

TV+X171.4

B

1000-1123（2016）14-0025-03

2016-03-07

王芳，教授級高級工程師。

國家自然科學(xué)基金項目（51309247）。