卷首 堅(jiān)決打贏今年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)這場(chǎng)硬仗
——貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作重要講話精神

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳 雷

卷首 堅(jiān)決打贏今年防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)這場(chǎng)硬仗
——貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作重要講話精神

國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng) 陳 雷

在進(jìn)入“七下八上”防汛關(guān)鍵期的緊要關(guān)頭，習(xí)近平總書記就做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在講話中充分肯定了前一階段防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得的重要階段性成果，深刻分析了當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作作出全面部署，突出強(qiáng)調(diào)要把確保人民群眾生命安全放在首位，進(jìn)一步動(dòng)員和行動(dòng)起來(lái)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)全力做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。習(xí)近平總書記的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)防汛抗洪工作的高度重視，對(duì)災(zāi)區(qū)人民群眾的深切關(guān)懷，為我們奪取防汛抗洪全面勝利指明了方向、堅(jiān)定了信心，是我們做好當(dāng)前防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的總綱領(lǐng)、總遵循、總動(dòng)員。

防汛抗洪取得重要階段性成果，但當(dāng)前形勢(shì)非常嚴(yán)峻、任務(wù)非常繁重

今年入汛以來(lái)，全國(guó)出現(xiàn)27次強(qiáng)降雨過程，全國(guó)有363條中小河流發(fā)生超警洪水，為1998年以來(lái)同期最多。其中太湖發(fā)生流域性特大洪水，長(zhǎng)江出現(xiàn)兩次大的洪水過程，長(zhǎng)江中下游干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖全線超警。近日主雨區(qū)北抬東移，北方地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨過程，海河流域漳衛(wèi)河、子牙河發(fā)生1996年以來(lái)最大洪水。全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)遭受洪澇災(zāi)害，江淮、江南以及華北等地災(zāi)情較重。

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家防總超前部署、科學(xué)指揮，密切監(jiān)視雨情水情汛情工情，及時(shí)啟動(dòng)防汛和防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度三峽及上游水庫(kù)群、太浦閘、望亭立交等水利工程，派出190多個(gè)工作組、專家組分赴各地協(xié)助指導(dǎo)工作，商財(cái)政部安排防汛抗旱特大補(bǔ)助費(fèi)21.55億元，及時(shí)調(diào)撥防汛抗洪搶險(xiǎn)物資。各流域防總、各級(jí)黨委政府和防汛指揮部強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全力做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、水利工程調(diào)度、險(xiǎn)情巡查搶護(hù)、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作。解放軍、武警部隊(duì)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，發(fā)揮了主力軍作用。

在全國(guó)上下的共同努力下，盡管今年洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，但大中型水庫(kù)無(wú)一垮壩，大江大河干堤無(wú)一決口，江河湖庫(kù)險(xiǎn)情得到有效控制，因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)較2000年以來(lái)同期均值明顯偏少，防汛抗洪工作取得重要階段性成果。

在看到前一階段防汛抗洪工作成效的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防汛抗洪工作的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、艱巨性：

從預(yù)測(cè)分析看，天氣形勢(shì)極端不利。據(jù)預(yù)測(cè)，7月下旬以后我國(guó)氣候狀況總體仍然偏差，長(zhǎng)江中下游、淮河、黃河、海河、松遼、太湖等流域可能出現(xiàn)較重汛情，臺(tái)風(fēng)登陸幾率可能偏高、強(qiáng)度可能偏強(qiáng)、影響可能偏重，很可能出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)暴雨高水位交織影響、汛情由南向北持續(xù)推進(jìn)、幾大流域同時(shí)作戰(zhàn)的極端不利局面。

從汛情發(fā)展看，防洪壓力不斷增加。太湖水位目前雖已降至保證水位以下，但受河網(wǎng)地區(qū)水位控制和外江高潮頂托的雙重影響，水位消落較為緩慢，環(huán)湖大堤及河網(wǎng)圩堤防守壓力難以紓解。長(zhǎng)江中下游干流及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位高位波動(dòng)，干支流堤防經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間高水位浸泡，極易發(fā)生脫坡、崩塌、管涌、跌窩等險(xiǎn)情。海河流域源短流急、河系復(fù)雜，河道行洪能力下降，防御難度不可低估。

從防洪體系看，風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。有的重要堤防存在險(xiǎn)工險(xiǎn)段，中小河流防御標(biāo)準(zhǔn)低，山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，城市排澇能力普遍不高，蓄滯洪區(qū)啟用難度大，海堤建設(shè)相對(duì)滯后。一些地區(qū)水毀災(zāi)損水利工程多，搶險(xiǎn)救災(zāi)消耗大，災(zāi)區(qū)一線干部群眾連續(xù)作戰(zhàn)，容易產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想。北方很多地區(qū)多年沒有發(fā)生大洪水，部分干部群眾水患意識(shí)淡薄，抗洪搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。

堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控、統(tǒng)籌兼顧，全力做好防汛抗洪各項(xiàng)工作

當(dāng)前，全國(guó)防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)入最為關(guān)鍵的時(shí)期。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅(jiān)持以人為本、生命至上、安全第一，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控、群防群控，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、多措并舉，全力以赴扎實(shí)做好防汛抗洪各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾生命安全，最大程度減輕洪澇災(zāi)害損失。

第一，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，層層夯實(shí)防汛責(zé)任。防汛抗洪人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。廣大水利干部職工要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話精神上來(lái)，把行動(dòng)和步調(diào)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，牢固樹立“一盤棋”思想，把防汛抗洪責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)個(gè)人，切實(shí)做到思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、預(yù)案到位、措施到位，堅(jiān)決防止出現(xiàn)麻痹意識(shí)、懈怠情緒和僥幸心理。要嚴(yán)明防汛紀(jì)律，加強(qiáng)應(yīng)急值守，強(qiáng)化責(zé)任措施，對(duì)工作不到位造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

第二，加密監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，把握防汛工作的主動(dòng)權(quán)。要加強(qiáng)水文、氣象等部門的聯(lián)合會(huì)商和綜合研判，密切監(jiān)視天氣變化趨勢(shì)和雨情、水情、汛情、工情，動(dòng)態(tài)掌握江河來(lái)水、水位漲落、水庫(kù)蓄泄等情況，及時(shí)滾動(dòng)作出預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要加密監(jiān)測(cè)頻次，努力提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度、延長(zhǎng)預(yù)報(bào)預(yù)見期，尤其要加強(qiáng)局地強(qiáng)對(duì)流天氣導(dǎo)致的短歷時(shí)突發(fā)性暴雨洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提前發(fā)布預(yù)警信息，為群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得時(shí)間和主動(dòng)。

第三，科學(xué)調(diào)度洪水，充分發(fā)揮水利工程作用。大汛當(dāng)前，要統(tǒng)籌好干支流、上下游、左右岸關(guān)系，綜合運(yùn)用攔分蓄滯排等措施，精準(zhǔn)調(diào)度各類水利工程。海河流域要充分發(fā)揮大中型水庫(kù)攔洪削峰作用，盡快降低水位，迎戰(zhàn)后續(xù)洪水，統(tǒng)籌做好蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用各項(xiàng)工作。長(zhǎng)江流域要突出做好三峽及上下游、干支流水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，有序調(diào)洪錯(cuò)峰，減輕堤防防守壓力。太湖流域要妥善處理太湖防洪和河網(wǎng)地區(qū)排澇的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)多贏。松遼流域要科學(xué)調(diào)度水利工程，及時(shí)騰庫(kù)攔洪，做好迎峰度汛工作?；春恿饔蛞訌?qiáng)大型水庫(kù)群和洪澤湖等工程的科學(xué)調(diào)度，及時(shí)攔洪滯洪。黃河流域要綜合考慮防汛抗洪和抗旱用水需求，做好骨干工程防洪抗旱統(tǒng)一調(diào)度。珠江等其他流域也要未雨綢繆，進(jìn)一步完善骨干水利工程調(diào)度運(yùn)用方案，充

分發(fā)揮水利工程防災(zāi)減災(zāi)綜合效益。

第四，防范薄弱環(huán)節(jié)，確保人民群眾生命安全。針對(duì)近期中小河流洪澇災(zāi)害嚴(yán)重、山洪地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)、城市積水內(nèi)澇問題突出等薄弱環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持以防為主、防避救相結(jié)合，強(qiáng)化綜合防御措施。要全面落實(shí)預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的山洪災(zāi)害防御機(jī)制。要全面落實(shí)中小河流超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)影響縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口聚集村組的中小河流和民垸圩堤的防守。要全面排查城市易澇區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，及時(shí)啟動(dòng)城市防洪排澇預(yù)案，保障城市運(yùn)行安全。要針對(duì)今年臺(tái)風(fēng)登陸可能偏多、偏強(qiáng)的情況，加強(qiáng)沿海港口、碼頭等重要設(shè)施和重要企業(yè)的隱患排查，把防避救各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要提前轉(zhuǎn)移山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、中小河流影響區(qū)、水庫(kù)下游威脅區(qū)、蓄滯洪運(yùn)用區(qū)等區(qū)域人員，盡最大努力避免人員傷亡。

第五，狠抓巡查防守，確保重要堤防設(shè)施安全。當(dāng)前，要著力加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游干堤、連江支堤，太湖環(huán)湖大堤，洞庭湖、鄱陽(yáng)湖重要堤防，以及海河流域重要堤防的巡堤查險(xiǎn)工作，實(shí)行“一段一責(zé)”，突出強(qiáng)化險(xiǎn)工險(xiǎn)段、薄弱堤段的重點(diǎn)防守，上足巡查防守力量，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)進(jìn)行科學(xué)搶護(hù)、有效處置，通過搶早搶小，避免大江大河發(fā)生潰口性重大險(xiǎn)情。督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)落實(shí)應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和災(zāi)害防范措施，切實(shí)保障南水北調(diào)、西氣東輸、重要鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。

第六，突出安全管理，落實(shí)水庫(kù)安全度汛措施。各級(jí)防指要再次組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水庫(kù)大壩重點(diǎn)部位以及監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)度等關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行全面徹底排查，及時(shí)消除安全度汛隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行水庫(kù)、水電站調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，全力防范漫壩和潰壩險(xiǎn)情的發(fā)生。要加強(qiáng)在建工程度汛安全管理，落實(shí)安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，全面排查在建工地、施工現(xiàn)場(chǎng)和宿地營(yíng)區(qū)安全隱患，切實(shí)把各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處。

第七，密切協(xié)作配合，凝聚防汛抗洪強(qiáng)大合力。水利系統(tǒng)要把防汛抗洪作為當(dāng)前的中心工作和重中之重，以對(duì)人民群眾生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，履職盡責(zé)、守土有責(zé)。各級(jí)防指要加強(qiáng)各成員單位的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)、上下貫通、部門協(xié)同、軍地聯(lián)動(dòng)、群防群控的防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制。要充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)中的突擊隊(duì)作用，加強(qiáng)汛情險(xiǎn)情通報(bào)、兵力投入?yún)f(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和遂行任務(wù)保障等工作。要進(jìn)一步加大信息發(fā)布、新聞宣傳和輿論引導(dǎo)力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的良好氛圍。

第八，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提前謀劃災(zāi)后水利建設(shè)。要針對(duì)防汛抗洪工作暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能，抓緊研究制定災(zāi)后水利建設(shè)工作方案，重點(diǎn)加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市地下管廊和防洪排澇體系建設(shè)、新一輪太湖治理等方面的前期工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，是對(duì)各級(jí)水利部門政治意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、能力水平和工作作風(fēng)的重大考驗(yàn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，全力以赴打贏防汛抗洪這場(chǎng)硬仗，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交上一份滿意的答卷。

（原載《人民日?qǐng)?bào)》2016年07月22日第10版）