邗江區(qū)治淮工程移民安置方案與初設(shè)對(duì)比分析

殷衛(wèi)國(guó)　孔凡偉　鄧勇　馬宏偉

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邗江區(qū)治淮工程移民安置方案與初設(shè)對(duì)比分析

殷衛(wèi)國(guó)1孔凡偉2鄧勇3馬宏偉1

邗江區(qū)淮河入江水道整治工程，其移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中永久征收集體土地部分，按照《揚(yáng)州市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（揚(yáng)府發(fā)〔2011〕148號(hào)）執(zhí)行，預(yù)備費(fèi)按照《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）調(diào)整為5%，耕地開墾費(fèi)根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕120號(hào)）調(diào)整為17元/m2，入江水道主線工程占地耕地占用稅依據(jù)揚(yáng)州市會(huì)議紀(jì)要精神按照2元/m2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列，其余補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

一、實(shí)施方案較初設(shè)補(bǔ)償投資變化分析

1.永久征收集體土地

實(shí)施方案較初設(shè)增加326.18萬(wàn)元，變化原因?yàn)椋海?）實(shí)施方案階段較初步設(shè)計(jì)永久征收農(nóng)村集體土地增加53.62畝。主要為影響工程中公道引水河兩岸填塘固基工程現(xiàn)狀地面高程為5.5～6.0m，填塘固基堤后高程加高到6.5m，較原有地面增加0.5～1.0m，初設(shè)階段公道引水河堤防填塘固基作為臨時(shí)占地進(jìn)行占用。地方老百姓要求進(jìn)行永久征收，實(shí)施矛盾較大，經(jīng)多方協(xié)商，考慮部分土地由臨時(shí)占地調(diào)整為永久征地，對(duì)公道引水河填塘固基工程設(shè)計(jì)紅線進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)影響土地面積重新進(jìn)行復(fù)核；（2）實(shí)施方案階段征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照《揚(yáng)州市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》執(zhí)行，二類地區(qū)土地補(bǔ)償費(fèi)為21000元/畝、安置補(bǔ)助費(fèi)為23000元/人，三類地區(qū)土地補(bǔ)償費(fèi)為18000元/畝、安置補(bǔ)助費(fèi)為17000元/人；而初設(shè)階段耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照前3年平均畝產(chǎn)值的16倍計(jì)算為28800元/畝。主要變化原因?yàn)椋弘S著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水不平的不斷提高，原有的政策補(bǔ)償已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)征遷工作的需要。加之地方政府出臺(tái)了新的補(bǔ)償政策，所以按當(dāng)?shù)匦抡邎?zhí)行。邗江區(qū)入江水道工程征收農(nóng)村集體農(nóng)用地143.93畝，其中84.93畝為鎮(zhèn)屬、村屬，此次對(duì)鎮(zhèn)屬、村屬集體組織的農(nóng)用地不再考慮生產(chǎn)安置。除鎮(zhèn)屬、村屬外，剩余59.00畝農(nóng)用地共涉及邗江區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村15個(gè)組，僅槐泗鎮(zhèn)槐子村槐子組征地前人均農(nóng)用地小于0.5畝/人，其余村組人均耕地均較多。經(jīng)分析，工程影響區(qū)各組征用農(nóng)用地程度為0.15%～4.40%，征地影響程度較小。

2.臨時(shí)占用集體土地

實(shí)施方案較初設(shè)減少52.53萬(wàn)元，臨時(shí)占地面積實(shí)施方案階段較初設(shè)減少134.89畝。主要變化原因?yàn)椋汗酪犹钐凉袒こ虒?shí)施方案階段部分臨時(shí)占地調(diào)整為永久征收；實(shí)施方案階段對(duì)影響工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，盡可能少占地，減少對(duì)移民生產(chǎn)、生活的影響。

3.房屋及附屬設(shè)施

實(shí)施方案較初設(shè)減少177.25萬(wàn)元，變化原因?yàn)椋撼跤?jì)時(shí)間較早，為了減少工程征遷的影響，合理規(guī)劃工程占地，控制移民規(guī)模，對(duì)工程占地進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，減少了實(shí)物指標(biāo)的征遷，盡可能減少拆遷，實(shí)施方案比初設(shè)減少拆遷房屋1348.02m2，附屬設(shè)施相應(yīng)減少。

4.基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)

實(shí)施方案較初設(shè)減少1.63萬(wàn)元，變化原因?yàn)椋簩?shí)施方案階段重新對(duì)工程進(jìn)行了優(yōu)化處理，減少了房屋拆遷量，集中安置區(qū)按照集鎮(zhèn)規(guī)劃同步實(shí)施，安置區(qū)按現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。

5.集體樹木補(bǔ)償

實(shí)施方案較初設(shè)減少108.38萬(wàn)元，變化原因?yàn)椋海?）初設(shè)階段將方巷水利站、公道鎮(zhèn)的湖區(qū)堤防涵閘管理所統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村集體房屋中，此次實(shí)施方案階段將這兩家單位統(tǒng)計(jì)在事業(yè)單位中，這兩家事業(yè)單位管理范圍內(nèi)樹木較多，特別是湖區(qū)堤防涵閘管理所堤防管理范圍內(nèi)，實(shí)施方案階段較初設(shè)農(nóng)村集體樹木減少5.61萬(wàn)棵；（2）初設(shè)階段于2011年對(duì)樹木重新復(fù)核調(diào)查，而實(shí)施階段樹木砍伐移植主要在2013年度完成，與初設(shè)調(diào)查復(fù)核間隔兩年，樹木生長(zhǎng)胸徑發(fā)生變化。

6.事業(yè)單位

實(shí)施方案較初增加232.93萬(wàn)元，變化原因?yàn)椋海?）實(shí)施方案增加事業(yè)單位3家，其中方巷水利站、湖區(qū)堤防涵閘管理所初設(shè)房在農(nóng)村集體房屋中統(tǒng)計(jì)，此次作為事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)，工程僅需對(duì)影響到的香樟樹進(jìn)行移植；（2）事業(yè)單位投資增加主要為樹木引起，實(shí)施方案階段較初設(shè)事業(yè)單位樹木增加5.27萬(wàn)棵，主要為將初設(shè)階段統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村集體的樹木調(diào)整為事業(yè)單位，且方巷水利站、湖區(qū)堤防涵閘管理兩家單位管理范圍內(nèi)樹木較多，其中方巷水利站各類樹木1.01萬(wàn)棵、湖區(qū)堤防涵閘管理所各類樹木4.15萬(wàn)棵；（3）實(shí)施方案與初設(shè)調(diào)查復(fù)核間隔兩年，樹木生長(zhǎng)胸徑發(fā)生變化。

7.企業(yè)單位

工程影響企業(yè)未發(fā)生變化，企業(yè)投資實(shí)施方案較初設(shè)增加150.40萬(wàn)元，主要變化原因?yàn)椋海?）影響企業(yè)房屋面積實(shí)施方案階段較初設(shè)增加676.55m2，為企業(yè)初設(shè)后新搭建房屋；（2）根據(jù)邗江區(qū)人民政府專題會(huì)議紀(jì)要第32號(hào)《關(guān)于淮河入江水道整治工程征遷工作有關(guān)問題的專題會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，道路、樹木、桿線等附屬物按實(shí)補(bǔ)償，房屋基礎(chǔ)土方、道路墊土、圩堤加固土方及魚塘護(hù)砌等考慮一次性補(bǔ)貼，增加部分初設(shè)未考慮內(nèi)容。

8.國(guó)有土地

實(shí)施方案較初設(shè)增加541.15萬(wàn)元，主要變化原因?yàn)椋海?）實(shí)施方案階段對(duì)工程永久占用國(guó)有水利用地土地地類重新進(jìn)行復(fù)核調(diào)查，工程占用國(guó)有水利用地面積減少588.09畝，但是其中地類發(fā)生變化，其中變化較大的是耕地增加1051.78畝、粗養(yǎng)魚塘增加4257.94畝、柴蒲地減少3957.94畝，同時(shí)實(shí)施方案階段增加考慮365.72畝的圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施補(bǔ)償；（2）邵伯湖切灘工程影響漁民共64戶，其中有證漁民50戶、無(wú)證漁民14戶，捕撈漁民分為湖區(qū)養(yǎng)殖、流動(dòng)捕撈、定置捕撈，在初步設(shè)計(jì)中未考慮邵伯湖切灘工程施工對(duì)漁民及其作業(yè)區(qū)影響，此次在實(shí)施方案階段新增該項(xiàng)內(nèi)容。

9.電力專項(xiàng)設(shè)施

實(shí)施方案較初設(shè)增加27.10萬(wàn)元，主要原因?yàn)閷?shí)施方案階段影響電力線路由專業(yè)提供遷改建方案及投資，而初設(shè)階段為按照蘇政發(fā)〔2005〕125號(hào)文計(jì)列補(bǔ)償投資。

10.交通專項(xiàng)設(shè)施

實(shí)施方案較初設(shè)減少8.25萬(wàn)元，主要原因?yàn)閷?shí)施方案階段對(duì)工程影響道路進(jìn)行避讓，減少影響水泥道路面積3097m2。

11.水利專項(xiàng)設(shè)施

實(shí)施方案較初設(shè)減少113.55萬(wàn)元，主要原因?yàn)閷?shí)施方案階段紅線調(diào)整避讓了涵洞3座、電灌站3臺(tái)，加固岸長(zhǎng)度減少2.99km。

12.其他專項(xiàng)設(shè)施

實(shí)施方案較初設(shè)減少166.11萬(wàn)元，主要原因?yàn)閷?shí)施方案階段紅線調(diào)實(shí)物指標(biāo)經(jīng)重新復(fù)核，墳?zāi)箿p少342座，地下管線（自來(lái)水干線）減少5.71km。另外工程增加部分初設(shè)遺漏內(nèi)容，對(duì)養(yǎng)殖漁民所有的113條漁船增列移船費(fèi)用。

13.預(yù)備費(fèi)

實(shí)施方案較初設(shè)減少78.28萬(wàn)元，變化主要原因?yàn)椋海?）實(shí)施方案階段，根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009），基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率取5%，而初設(shè)階段采取預(yù)備費(fèi)費(fèi)率為8%；（2）計(jì)算基數(shù)調(diào)整。

14.有關(guān)稅費(fèi)

實(shí)施方案較初設(shè)減少81.83萬(wàn)元，變化主要原因?yàn)椋海?）2011年8月，江蘇省耕地開墾費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)施方案階段根據(jù)蘇政辦發(fā)〔2011〕120號(hào)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》，邗江區(qū)取17元/m2，而初設(shè)階段按照老的標(biāo)準(zhǔn)邗江區(qū)為11元/m2；（2）實(shí)施階段，按照揚(yáng)州市會(huì)議紀(jì)要精神，對(duì)主線工程占用的農(nóng)用地耕地占用稅按照2元/m2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，對(duì)于居民安置用地新址征地仍按照40元/m2的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收；（3）實(shí)施方案階段工程永久征收農(nóng)村集體土地經(jīng)重新復(fù)核，征收農(nóng)村集體土地增加53.62畝，有關(guān)稅費(fèi)計(jì)算涉及計(jì)算基數(shù)的耕地增加12.20畝，園地增加12.14畝，林地減少6.10畝，其他農(nóng)用地增加38.64畝，從而引起投資變化。

二、工程對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不利影響分析

由于征用耕地和房屋拆遷造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人失去或部分失去了耕地和居住地，需要搬遷安置，工程建設(shè)使局部道路、橋梁、排灌工程等也受到影響。耕地減少不僅減少了糧食產(chǎn)量，造成影響區(qū)農(nóng)業(yè)收入減少，同時(shí)加大了人口密度，增加了土地承載強(qiáng)度，給當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。征用耕地與移民搬遷還改變了移民原來(lái)的生產(chǎn)、生活環(huán)境，短期的移民搬遷會(huì)給移民的心理造成一定的壓力，給移民生活造成不利影響，需要一定時(shí)間的心理調(diào)整。

三、工程對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有利影響分析

工程建成后，不僅擴(kuò)大了入江水道泄洪的規(guī)模和能力，改善了防洪條件，滿足淮河下游防洪的要求，還可以利用泵站抽排當(dāng)?shù)氐臐乘?，提高該地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，工程建設(shè)還改善了當(dāng)?shù)毓喔?、航運(yùn)等條件，防洪安全得到更高的保障。

雖然工程挖壓占地造成影響區(qū)耕地減少，但安置補(bǔ)償和移民搬遷也帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，移民安置資金的投入為地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)會(huì)，移民搬遷和房屋重建改善了移民住房條件，部分居民安置結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。同時(shí)，工程建設(shè)不僅促進(jìn)了地區(qū)商品流通和消費(fèi)，也為勞動(dòng)力就業(yè)提供了新的機(jī)會(huì)。

通過(guò)對(duì)移民的生產(chǎn)、生活安置，重視移民的生產(chǎn)開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)陌仓猛緩脚c農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施，盡可能考慮就近安置，減少搬遷對(duì)移民生活習(xí)慣和社會(huì)關(guān)系的影響，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，減少對(duì)移民的不利影響，使移民能夠安居樂業(yè)。同時(shí)，政府應(yīng)給予移民搬遷人員政策上的扶持，如稅收、信貸等有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)匾泼裨鍪铡⑵髽I(yè)增產(chǎn)的措施，真正把治淮工程建成民心工程■

（作者單位：1.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司2306012.江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)水利局2250093.江蘇省揚(yáng)州市水利局225009）