農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛的法律適用問題

馬凌云

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，北京　100000

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛的法律適用問題

馬凌云

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，北京100000

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)具有中國(guó)特色的新型物權(quán)類型。此種新型物權(quán)的主體關(guān)系多元、利益關(guān)系復(fù)雜，主體之間的侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。本文通過分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)意義、侵權(quán)類型及特點(diǎn)，進(jìn)而提出法官在處理此類案件時(shí)應(yīng)遵循的原則，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；權(quán)利主體；侵權(quán)；裁判

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)意義

在我國(guó)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在改革和開放不斷深入、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、法治事業(yè)不斷推進(jìn)的大環(huán)境下生成、運(yùn)行和發(fā)展起來的，其權(quán)利主體特殊，具體權(quán)利內(nèi)容豐富，對(duì)其保護(hù)具有重要意義，尤其對(duì)法律適用提出了更高的要求。

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利主體的特殊性

村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是廣大農(nóng)民和農(nóng)戶，而且是與具體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境緊密結(jié)合的農(nóng)民和農(nóng)戶，一般而言，本村村民或村集體經(jīng)濟(jì)組織成員憑借身份享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而不同村，甚至是同村內(nèi)的不同集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民和農(nóng)戶享有的具體承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是有差異，平等享有只是局限于具體的村或集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)的村民和農(nóng)戶之間。之所以形成這樣的格局，原因有三：第一，我國(guó)農(nóng)村廣袤、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情勢(shì)復(fù)雜、土地自然差異大；第二，我國(guó)農(nóng)村人口巨大、文化知識(shí)水平低、生產(chǎn)力較低，土地承擔(dān)社會(huì)保障功能，因此土地利用制度設(shè)計(jì)要兼顧效率和社會(huì)保障；第三，我國(guó)廣大農(nóng)村農(nóng)民整體財(cái)富擁有少、法律意識(shí)低、經(jīng)營(yíng)能力低，因此，設(shè)計(jì)土地這樣的基本生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)等問題，要予以特別的保護(hù)，法律上設(shè)置的許多強(qiáng)制性條款，政府介入等，干預(yù)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。

(二)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律適用中的社會(huì)保障理念和土地利用效率理念

我國(guó)農(nóng)村土地不但擔(dān)當(dāng)著一個(gè)人口大國(guó)的糧食安全問題，還肩負(fù)著農(nóng)民生存保障的社會(huì)功用。三農(nóng)問題是中國(guó)的大問題；農(nóng)民問題是三農(nóng)問題的核心；土地問題是三農(nóng)問題的根本。因此，研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)和適用相關(guān)法律，必須對(duì)其產(chǎn)生背景及其具有的社會(huì)屬性有一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)。有時(shí)要對(duì)一些細(xì)節(jié)問題予以特別的關(guān)注，比如，當(dāng)前土地承包制下，中國(guó)土地打破自然條件而小塊分割與按自然條件利用所產(chǎn)生的規(guī)模效益發(fā)生沖突，這是因?yàn)榍罢哧P(guān)注的是每個(gè)村民的民生和保障，后者表現(xiàn)的是土地利用經(jīng)濟(jì)效益。在這二者之間，法律制度設(shè)計(jì)上關(guān)注了前者，法律適用中也要如此，一寸土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是大問題。法律適用階段也是法律在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮力量的階段，基于以上原因，法律適用中既要理解和體現(xiàn)“寸土必爭(zhēng)”；也要關(guān)注“讓他一尺又何妨”所產(chǎn)生的和睦、效率等。辯證地認(rèn)識(shí)并處理好土地保障功能和土地效率問題是適用農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)法律的前提。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)事實(shí)類型化及確認(rèn)

(一)政府對(duì)具體土地承包經(jīng)營(yíng)者的侵害行為

主要有兩類：一是在土地征收中對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害。二是政府在確權(quán)登記中對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害。

(二)發(fā)包方對(duì)承包方的侵害行為

具體包括如下幾種：發(fā)包方發(fā)包程序違法致承包人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受損的侵害行為；發(fā)包方非法收回承包地的侵害行為；發(fā)包方非法調(diào)整承包地的侵害行為；發(fā)包方致集體經(jīng)濟(jì)組織成員非自愿放棄承包土地的權(quán)利的侵害行為；發(fā)包方對(duì)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)施侵害的行為；發(fā)包方侵害土地承包經(jīng)營(yíng)繼承權(quán)的行為；發(fā)包方實(shí)施的《土地承包法》第五十四條所列舉的非法侵害行為。

(三)承包者之間因發(fā)生的侵害行為

主要有以下幾類：在村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村外和集體經(jīng)濟(jì)組織之外的承包人之間，某一方侵害另外一方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)行為；發(fā)生在承包經(jīng)營(yíng)戶(家庭)內(nèi)，引發(fā)分家產(chǎn)、贍養(yǎng)老人、繼承、子女出嫁等村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，一方侵害另外一方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)行為，等等。

無論發(fā)生在哪些主體之間的侵法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，應(yīng)該根據(jù)《民法通則》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理，侵權(quán)行為方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

事實(shí)確認(rèn)是法律適用的基礎(chǔ)及保證準(zhǔn)確適用法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過特定的法律程序、充分的證據(jù)以及執(zhí)法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的努力，最大限度地發(fā)現(xiàn)或準(zhǔn)確判斷客觀事實(shí)，是法律適用的根本目標(biāo)。在法學(xué)領(lǐng)域，尤其是民法領(lǐng)域，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種新型的權(quán)利，尤其是在中國(guó)特殊國(guó)情下，這種新型的權(quán)利的保護(hù)不僅重要，更主要的是任務(wù)艱巨。在廣大的中國(guó)農(nóng)村，在劇烈的中國(guó)社會(huì)變革和大發(fā)展的浪潮中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)形態(tài)各異，這給農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)事實(shí)的確認(rèn)提出了更高的要求，也是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)法律適用的困難所在。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)案件的裁判

中國(guó)社會(huì)情形十分復(fù)雜，反映和表達(dá)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律規(guī)范所形成的歷史背景、所要達(dá)到的目的十分特殊，要求法官必須對(duì)相關(guān)條款的語義有準(zhǔn)確理解的基礎(chǔ)上，尊重歷史，明確目的，準(zhǔn)確適用法律，妥善作出裁判。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)涉及的主體主要有承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)、登記、監(jiān)督和糾紛調(diào)解角色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)政府；承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)包方角色的村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織；承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)方角色的村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員(或者家庭)、村外農(nóng)民(家庭)或集體經(jīng)濟(jì)組織之外的農(nóng)民(家庭)等。

(一)發(fā)包主體和承包主體多元而復(fù)雜

農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范調(diào)整的利益關(guān)系十分復(fù)雜，主要有以下幾種：

第一，村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的關(guān)系。主要是關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)所發(fā)生的關(guān)系，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律規(guī)范調(diào)整的最為復(fù)雜利益關(guān)系。

第二，村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員與政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。一是政府機(jī)關(guān)登記過程中與村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)生的關(guān)系，如政府登記機(jī)關(guān)錯(cuò)登、漏登行為造成對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯；二是土地征用中產(chǎn)生的政府與村民或集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的關(guān)系，出現(xiàn)補(bǔ)償不及時(shí)、不到位、程序不合法等，同樣存在侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。

第三，政府與村或集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。一是土地征用中產(chǎn)生的政府與村或集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系；二是政府機(jī)關(guān)依法行使的政府登記職能與村或集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。

第四，村或集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。集體之間進(jìn)行土地買賣是最為隱蔽的，這同樣會(huì)損害農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。土地在不同所有集體之間的非正常流動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致不同村民之間土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的間接損害。

以上表明，法官適用法律是必須對(duì)復(fù)雜的主體利益關(guān)系現(xiàn)實(shí)有深刻地把握和理解，才能夠準(zhǔn)確適用法律，妥善地解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)中的糾紛。

(二)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一

法律效果是以立法、司法和執(zhí)法的技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量的立法效果、司法效果和執(zhí)法效果；社會(huì)效果是以法律適用所受到的社會(huì)良好反映為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)判的結(jié)果。法律效果是指程序法律和實(shí)體法所追求的公平正義得以在司法實(shí)踐中體現(xiàn)；社會(huì)效果是指人們的社會(huì)理想和目標(biāo)在社會(huì)生活中的實(shí)現(xiàn)，這里就是司法活動(dòng)效果必須與人們的社會(huì)追求相一致。在中國(guó)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的屬性不只是用益物權(quán)性質(zhì)的，而且具有營(yíng)業(yè)性質(zhì)的營(yíng)業(yè)權(quán)，它承載著人們更多的社會(huì)期望。在司法實(shí)踐中，尤其是在農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛的解決中，只有辯證地處理好農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能理念和土地利用效率理念之間的關(guān)系，法律所追求的公平正義與人們對(duì)司法裁判這一社會(huì)專業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的良好效果的期盼相一致，司法裁判結(jié)果符合人們的嘗試感受，讓人民滿意。

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作者簡(jiǎn)介：馬凌云(1991-)，女，漢族，河北遷安人，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，民商法2014年碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.32

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)10-0188-02