王曉丹
河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453007
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新形勢(shì)下我國地方政府管理方式的轉(zhuǎn)型研究
王曉丹*
河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,河南新鄉(xiāng)453007
摘要:隨著社會(huì)的變遷,政府不再是唯一的公共管理主體。為了更好地推動(dòng)區(qū)域全面發(fā)展,政府應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行反思,尋找新的改革路徑,如調(diào)整職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高效率等。
關(guān)鍵詞:地方政府;管理模式;新形勢(shì);舉措
地方政府是國家設(shè)置在中央政府之下的區(qū)域性政府,是中央政府為治理部分地域或部分地域的部分事務(wù)而依法設(shè)置的、由地方議決機(jī)關(guān)和地方執(zhí)行機(jī)關(guān)組成的政府單位,它是國家的分支機(jī)構(gòu)。地方政府管理方式簡(jiǎn)單來說就是指在國家憲法和相關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi),地方政府為推進(jìn)所轄區(qū)域內(nèi)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行管理所采取的措施、方法的總稱。隨著時(shí)代的發(fā)展,作為政府履行行政職責(zé)、實(shí)現(xiàn)行政目的的中介和橋梁的管理方式也經(jīng)歷了巨大的變化,在新形勢(shì)下,地方政府的管理方式呈現(xiàn)出了一些新的變化。
一、地方政府管理方式的特點(diǎn)
相較于中央政府,地方政府對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)公共事務(wù)的管理往往更直接更具體,簡(jiǎn)單來說,地方政府的管理方式具有以下特點(diǎn):
(一)具體性。中央政府的管轄客體是各級(jí)地方政府,而地方政府的管理對(duì)象往往是管轄區(qū)域內(nèi)的具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及其他公共事務(wù),這就要求地方政府要根據(jù)管理對(duì)象的特點(diǎn)采取不同的管理方法,做到具體問題具體分析,決不能“一刀切”。因此,相對(duì)于中央政府來說,地方政府的管理方式更具有具體性,也有一定的針對(duì)性。
(二)靈活性。隨著時(shí)代的進(jìn)步,地方政府單純使用某一種或某幾種定性的管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展要求,這就要求地方政府在管理地方公共事務(wù)時(shí),應(yīng)創(chuàng)新管理方式,采用更靈活更多樣的方式與方法進(jìn)行管理,以便提高自身公共管理與公共服務(wù)的質(zhì)量。因此,相對(duì)于中央政府來說,地方政府的管理方式更具有靈活性。
(三)互動(dòng)性。地方政府作為管理主體在對(duì)所轄區(qū)域?qū)嵤┕芾淼倪^程中,與管理對(duì)象之間存在一種直接的具體的關(guān)系,即管理主體與管理客體之間存在著密切的互動(dòng),根據(jù)管理對(duì)象的互動(dòng)反應(yīng),其管理方法也在實(shí)施管理的過程中不斷調(diào)整與完善,以便更好地實(shí)現(xiàn)行政目的。因此,地方政府的管理方式具有互動(dòng)性,管理對(duì)象也會(huì)在管理過程中作出回應(yīng)。
(四)從屬性。由于地方政府權(quán)力在一定程度上受到憲法以及中央政府的限制,地方政府的這種從屬性使得地方政府除了管理本地域內(nèi)的事務(wù)之外,還必須執(zhí)行上級(jí)政府以及中央政府的命令。除此之外,地方政府在實(shí)施管理過程中所采用的具體管理方法也受到中央政府的限制。因此,相對(duì)于中央政府而言,地方政府的管理模式具有一定從屬性,這種從屬性又使得其具有一定的局限性。
二、促進(jìn)地方政府管理方式改革的主要因素
隨著時(shí)代的變化和科技的進(jìn)步,地方政府為推動(dòng)區(qū)域全面發(fā)展所采取的管理方式也在逐漸變化,從世界范圍看,地方政府管理方式的改革和發(fā)展主要受到以下幾個(gè)因素的影響:
(一)全球化的進(jìn)一步發(fā)展對(duì)政府管理方式提出了新的要求。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,各國聯(lián)系越來越緊密,整個(gè)世界成為一個(gè)“地球村”。同樣地,這種緊密性也促使各國政府以及地方政府在管理模式改革過程中探索新的路徑,以更好地與世界接軌。一個(gè)國家要想在日益激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)地位,就必須全面提升自己的綜合實(shí)力,在政治層面,這就要求政府轉(zhuǎn)變管理方式,提高管理能力以適應(yīng)新的變化。
(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政府管理方式提出了更高的要求。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)地方政府的管理方式提出了更高的要求。地方政府要想在激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中全面發(fā)展,就必須轉(zhuǎn)變政府職能,改革管理方式,提高行政效率。另外,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,世界各國民眾的公民意識(shí)普遍提高,對(duì)公共管理的參與意識(shí)普遍增強(qiáng),這就要求地方政府在公共管理的過程中做到依法、透明、規(guī)范,更多地考慮公民的利益訴求。
(三)當(dāng)今科技的發(fā)展為管理方法的變革提供了智力支持。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展,地方政府在進(jìn)行管理方式的創(chuàng)新過程中更“有理可依”,尤其是管理學(xué)方面的理論知識(shí)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展,為地方政府管理方式的創(chuàng)新提供了有效的理論之處,促使政府管理方式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí),時(shí)代前進(jìn)的步伐永遠(yuǎn)不會(huì)停止,未來的社會(huì)發(fā)展對(duì)地方政府的管理能力會(huì)提出更高的要求,因此,對(duì)創(chuàng)新地方政府管理方式的探索也不能停止。
三、新形勢(shì)下地方政府管理方式的路徑選擇
(一)轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府。地方政府改革,一方面要求轉(zhuǎn)變政府職能,另一方面要求創(chuàng)新管理方式,政府職能的轉(zhuǎn)變是管理方式創(chuàng)新的前提條件,管理方式的創(chuàng)新又推動(dòng)著政府職能的轉(zhuǎn)變,兩者相互作用,不可分割。服務(wù)型政府就是要以服務(wù)為理念,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,提高管理效率,由官本位走向民本位,全心全意為人民服務(wù),為社會(huì)、公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),進(jìn)而促進(jìn)管理方式的變革,使管理方式更具規(guī)范性,實(shí)現(xiàn)管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,切實(shí)做到以人為本,建立高效的管理體系。
(二)發(fā)展電子政務(wù),建設(shè)電子化政府。在現(xiàn)代社會(huì),信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展,這對(duì)政府管理來說既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。地方政府要積極面對(duì)挑戰(zhàn),抓住機(jī)遇,運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)改革傳統(tǒng)的政府管理方式,可以通過建設(shè)政府信息門戶網(wǎng)站等來實(shí)現(xiàn)地方政府政務(wù)電子化,辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化,將電子政務(wù)應(yīng)用在政府管理方式上,可以有效降低行政成本,提高行政效率,逐步實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,進(jìn)而更好地為人民服務(wù),為自身以及社會(huì)提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的公共管理和服務(wù)??傊?,發(fā)展電子政務(wù),建設(shè)電子化政府是地方政府變革管理模式的必然選擇。
(三)加強(qiáng)法制建設(shè),促使管理方式的規(guī)范化。隨著時(shí)代的發(fā)展,人們的法律意識(shí)越來越高,對(duì)政府管理方式也提出了更高的要求,因此,地方政府在創(chuàng)新管理方式的過程中,必須充分考慮公民的利益訴求,不能為了提高管理效率而損害公民利益,這就要求完善相關(guān)法律法規(guī),將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,使得地方政府的管理嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行,將常規(guī)的管理程序法律化,以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。在管理手段上,應(yīng)強(qiáng)化法律手段,弱化行政手段,以法律來約束和規(guī)范政府的管理行為,使地方政府的管理行為置于公民的監(jiān)督與法律的約束之下,建設(shè)陽光政府,進(jìn)一步促進(jìn)地方政府管理模式的公開化和規(guī)范化。
*作者簡(jiǎn)介:王曉丹(1994),女,漢族,河南師范大學(xué)2013級(jí)行政管理專業(yè),本科生。
中圖分類號(hào):G812.7
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1006-0049-(2016)13-0247-01