礦區(qū)職業(yè)病困境家庭兒童生存現(xiàn)狀及對(duì)策

王艷林

中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京　100081

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礦區(qū)職業(yè)病困境家庭兒童生存現(xiàn)狀及對(duì)策

王艷林

中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京100081

摘要：困境兒童救助是近年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但是由于家庭成員罹患職業(yè)病而催生職業(yè)病困境家庭兒童群體，存在關(guān)注和救助盲點(diǎn)。本文呈現(xiàn)了職業(yè)病困境家庭兒童的特殊生存現(xiàn)狀，并給出對(duì)這一群體保護(hù)和救助的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：困境家庭兒童；職業(yè)病家庭；生存現(xiàn)狀

一、緒論

(一)問題的提出

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，職業(yè)病患病群體的權(quán)利維護(hù)成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。由于職業(yè)病家庭權(quán)利保障工作的不足，該類家庭的子女在生活、教育、健康等方面存在極大的不公平和明顯的生存困境，并已逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的最大利益受損者之一，需要國家的特殊政策予以特殊救助和特別保護(hù)。

(二)概念界定

1.困境兒童

民政部通過列舉的方法對(duì)困境兒童進(jìn)行分類以分類型的方式對(duì)各層次困境兒童予以區(qū)分，提出了“分層推進(jìn)、分類立標(biāo)、分地立制、分標(biāo)施保”的原則和要求將兒童群體分層次、分類型，按不同標(biāo)準(zhǔn)予以福利保障。目前，各地兒童福利提出的“分層次”，就是根據(jù)兒童生存的具體不同情況，將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童4個(gè)層次。

2.困境家庭兒童

“困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強(qiáng)制戒毒的兒童、父母一方死亡、另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、貧困家庭的兒童四類”。本文所定義的困境家庭兒童尤其是指因?yàn)槁殬I(yè)病所導(dǎo)致的父母重病，造成家庭貧困，從而催生的困境家庭兒童群體。

二、礦區(qū)職業(yè)病家庭兒童的困境

職業(yè)病困境家庭兒童是一般意義上的困境家庭兒童中特殊群體，因而存在著許多和一般意義上的困境兒童類似的問題。除了共性問題之外，存在著以下特殊問題：

(一)礦區(qū)職業(yè)病困境家庭兒童監(jiān)護(hù)人缺乏基本的監(jiān)護(hù)能力

由于職業(yè)病家庭基本上沒有經(jīng)濟(jì)收入，而且還要負(fù)擔(dān)職業(yè)病患者的醫(yī)療費(fèi)用，這導(dǎo)致礦區(qū)職業(yè)病困境家庭兒童的基本生活普遍存在困難，家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差。政府的補(bǔ)助杯水車薪，目的僅局限在保證職業(yè)病患者醫(yī)療、生活，至于其子女的撫養(yǎng)未做考慮，致使監(jiān)護(hù)人在經(jīng)濟(jì)上沒有監(jiān)護(hù)能力。

(二)礦區(qū)職業(yè)病困境家庭兒童救助標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一合理標(biāo)準(zhǔn)

礦區(qū)職業(yè)病困境家庭兒童的父母喪失勞動(dòng)能力，不能帶來經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)還需要大量資金用于自身醫(yī)療。父母雖然在世，但生活情況和受到救助的情況卻比不上孤兒，這個(gè)矛盾問題值得我們深思與探究。此外，即便同樣都是矽肺病困境家庭兒童，享受的救助待遇又千差萬別。對(duì)于該群體的界定和救助，亟需一個(gè)制度性規(guī)定和確切的保護(hù)救助標(biāo)準(zhǔn)。

(三)礦區(qū)職業(yè)病困境家庭兒童表現(xiàn)出更多的社會(huì)性成因

傳統(tǒng)的困境家庭兒童成因多為先天性、不可抗拒性和個(gè)人性的，而職業(yè)病困境家庭兒童成因較為特殊。地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，忽略了工人合法權(quán)利的保護(hù)。在職業(yè)病患者維權(quán)的過程中，政府的補(bǔ)救措施對(duì)該類家庭中的子女基本不做考慮。因此該類困境家庭兒童的出現(xiàn)，呈現(xiàn)了更多的社會(huì)性。

三、結(jié)論與反思

(一)結(jié)論

通過對(duì)礦區(qū)職業(yè)病困境家庭兒童的生存現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，通過對(duì)職業(yè)病困境家庭兒童存在的問題的探究。結(jié)合學(xué)者的觀點(diǎn)及兒童福利理論，得出了以下結(jié)論：

1.對(duì)于困境家庭兒童的救助尚未從家庭責(zé)任過渡到國家責(zé)任

當(dāng)困境家庭兒童出現(xiàn)時(shí)，主要依賴以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)幫助，但這種救助模式往往難以維持。王琪指出，“當(dāng)兒童最基本的生存權(quán)都難以保障，由政府承擔(dān)照顧困境家庭兒童，樹立國家責(zé)任觀顯得尤為重要”。兒童的正常生存和發(fā)展這種需求，如果家庭沒有能力滿足，這些需求就應(yīng)該由政府保障。

2.職業(yè)病困境家庭兒童面臨的問題普遍高于一般意義上的困境家庭兒童

職業(yè)病家庭的困境兒童要面臨撫養(yǎng)者困境及兒童自身困境的雙重因素。比如一個(gè)矽肺病家庭的兒童，不能領(lǐng)取兒童福利院的救助，同時(shí)還要照顧家里不能就業(yè)的父親。同時(shí)，很多家庭都存在母親出走或改嫁問題。因而職業(yè)病困境家庭兒童面臨的問題普遍高于一般意義上的困境家庭兒童。

3.目前對(duì)困境家庭兒童的救助處于較低層次的社會(huì)救助范式

根據(jù)歐美國家兒童福利發(fā)展歷史，存在四種獨(dú)具特征的兒童救助福利體系典范，職業(yè)病困境家庭兒童的救助屬于社會(huì)救助范式的兒童福利類型。劉繼同認(rèn)為“這種兒童福利服務(wù)性質(zhì)是消極的、被動(dòng)的和補(bǔ)救性的，基本上是對(duì)兒童問題迫不得已的回應(yīng)。社會(huì)救助型兒童福利在兒童福利體系中處于最低層次，也是世界各國發(fā)展兒童福利事業(yè)最早和最基礎(chǔ)部分”。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種兒童福利制度已經(jīng)難以解決現(xiàn)實(shí)問題。

(二)反思

在職業(yè)病困境家庭兒童的保護(hù)和救助的對(duì)策上，應(yīng)該主要從以下四個(gè)方面對(duì)職業(yè)病困境家庭兒童進(jìn)行保護(hù)和救助：

1.從源頭防治職業(yè)病，并健全職業(yè)病人的民事賠償制度

職業(yè)病家庭兒童的困境問題根源在于職業(yè)病患者，是在職業(yè)病患者發(fā)病后家內(nèi)沒有勞動(dòng)力撫養(yǎng)家庭，同時(shí)職業(yè)病患者自身又要長期靠藥物維持。如何從源頭防治職業(yè)病的發(fā)生尤其重要，礦區(qū)工人要定期體檢，輪崗洗肺做到從源頭防止職業(yè)病的發(fā)生。職業(yè)病發(fā)現(xiàn)之后要建立健全職業(yè)病病人進(jìn)行民事賠償并完善制度。

2.建立職業(yè)病困境家庭兒童的發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、認(rèn)定和救助機(jī)制

現(xiàn)有的救助制度缺乏針對(duì)性，要按照分地域分類別、分層次、分標(biāo)準(zhǔn)的原則。要科學(xué)分類，以兒童利益最大化為首要原則，以兒童的健康、尊嚴(yán)、良好生存和順利發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，使各級(jí)各類地困境兒童權(quán)益得到最大限度的維護(hù)。同時(shí)，困境兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、認(rèn)定等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)要全面，保證無遺漏。

3.建立一種基于國家責(zé)任基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代兒童福利制度

中國傳統(tǒng)社會(huì)的兒童觀是家庭兒童觀，即兒童從屬于父母和家庭，父母和家庭承擔(dān)撫養(yǎng)兒童的責(zé)任。在這種監(jiān)護(hù)制度和傳統(tǒng)認(rèn)知模式下，家庭是照顧兒童的關(guān)鍵。然而當(dāng)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人無力承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任時(shí)，國家應(yīng)積極有所作為。建立基于國家責(zé)任基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代兒童福利制度，使職業(yè)病困境家庭兒童在精神和經(jīng)濟(jì)上得到國家強(qiáng)有力的支持。

4.加強(qiáng)對(duì)該類困境家庭兒童現(xiàn)狀的宣傳，引導(dǎo)社會(huì)參與救助

一個(gè)問題上升到社會(huì)層面，變?yōu)樯鐣?huì)公共問題，需要社會(huì)大眾的關(guān)注和推動(dòng)。職業(yè)病導(dǎo)致的困境家庭，往往分散居住在農(nóng)村地區(qū)，難以引起社會(huì)注意。但是這類家庭中的困境兒童，又確實(shí)存在著較大的學(xué)習(xí)、生活和成長困難，引導(dǎo)媒體等對(duì)其進(jìn)行關(guān)注和宣傳，是解決該問題的重要環(huán)節(jié)。

中圖分類號(hào)：B844.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)13-0211-01