淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何提高依法行政能力

劉瑞靜

西北政法大學(xué)，陜西　西安　710063

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淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如何提高依法行政能力

劉瑞靜*

西北政法大學(xué)，陜西西安710063

摘要：新形勢(shì)下，各級(jí)政府面臨的工作任務(wù)十分緊迫，依法行政是解決各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾的有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為為人民服務(wù)的第一線，與人民群眾聯(lián)系最為緊密，所以堅(jiān)持依法行政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說非常重要，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更是決定了本地區(qū)整個(gè)政府執(zhí)政能力的高低。在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要以筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，深入分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政存在的問題，并給出了合理化建議，以期為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政工作作出一點(diǎn)有益的探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；依法行政；能力

一、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的重要意義

(一)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是貫徹依法治國(guó)方針的基本要求

依法治國(guó)，是我們黨和政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的戰(zhàn)略方針，依法行政則是依法治國(guó)極為重要的內(nèi)容。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，已逐漸成為政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的主要形式。只有加強(qiáng)依法行政，改善行政執(zhí)法活動(dòng)，才能有力地實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)。

(二)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的高低是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各目標(biāo)任務(wù)順利完成的保證，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要的推動(dòng)力。要落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，基層干部的依法執(zhí)政能力，為人民服務(wù)意識(shí)尤為關(guān)鍵。實(shí)踐證明，只有不斷提高基層干部的依法行政能力，才能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，真正解決好“三農(nóng)問題”。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政難的原因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，綜合素質(zhì)低

新形勢(shì)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要求越來(lái)越高，但是就目前來(lái)說，干部老齡化嚴(yán)重，知識(shí)更新慢，思想陳舊，基本上還是靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法辦事，與時(shí)代要求差距大。如2005年河南省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后，筆者工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員只退不進(jìn)，10年之間沒有補(bǔ)充一名年輕干部。2008年以后新招錄公務(wù)員10人，目前還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作4人。當(dāng)前干部隊(duì)伍大多是中專畢業(yè)生和退伍軍人，大專及本科以上6人，其中退伍軍人安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的就占了近三分之一，40歲以上干部占了近三分之二。大多數(shù)干部沒有經(jīng)過專門的法律知識(shí)培訓(xùn)，法律水平不高，對(duì)有關(guān)農(nóng)村的法律法規(guī)不了解，依法辦事的能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作的需要。

(二)依法行政方式簡(jiǎn)單、粗暴

新形勢(shì)下留戀過去工作方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還不能從從“要糧、要錢”的干預(yù)型角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤皫?、帶”的服?wù)型角色，高壓政策和行政命令依舊占據(jù)主導(dǎo)地位，工作上傾向于老辦法、老經(jīng)驗(yàn)、老套路，留戀于過去簡(jiǎn)單、實(shí)用、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的行政命令，導(dǎo)致工作中干群關(guān)系緊張，形成了“老辦法不頂用，硬辦法不讓用，新辦法不會(huì)用”的現(xiàn)狀，“依法辦事”的思維模式還沒有形成。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政體制不合理

權(quán)責(zé)不配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很多時(shí)候不具備執(zhí)法主體資格，但是“屬地管理”這頂帽子卻讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入“責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小”的尷尬境地；干部任用機(jī)制不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用提拔往往由上級(jí)直接任命，來(lái)源單一，群眾參與度低，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，執(zhí)政能力不強(qiáng)，不適應(yīng)農(nóng)村工作；依法行政監(jiān)督不力，群眾法律意識(shí)淡薄，不重視自己的監(jiān)督權(quán)，同時(shí)也無(wú)渠道監(jiān)督，人民代表作用發(fā)揮有限監(jiān)督往往流于形式。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的合理化建議

(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立依法行政意識(shí)

加強(qiáng)法律法規(guī)特別是行政法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，樹立良好的用法氛圍；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)法制度，每周固定半天時(shí)間開展法制教育，變被動(dòng)接受為主動(dòng)學(xué)習(xí)；開展多種形式的培訓(xùn)，建立學(xué)教良性互動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制；引進(jìn)高學(xué)歷人才，特別是法律方面的人才，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡老化、知識(shí)層次老化的問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部注入年輕血液。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范依法行政行為

結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定一系列有針對(duì)性、便于操作的規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，避免懶政怠政現(xiàn)象。認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，力求做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人，明確責(zé)任，提高行政執(zhí)法透明度。完善考核和監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)組織部門要注重到群眾中開展民主評(píng)，把群眾意見納入到干部提拔及考核機(jī)制中來(lái)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部惟上不惟下的現(xiàn)狀，樹立為民意識(shí)，責(zé)任意識(shí)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，確保依法行政效果

全面推行政務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)和群眾監(jiān)督的作用。完善監(jiān)督制度，把監(jiān)督與責(zé)任追究結(jié)合起來(lái)，廣泛開展民主評(píng)議，暢通監(jiān)督渠道，同時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)各界群眾參政議政，發(fā)揮好人大代表作用。通過群眾監(jiān)督、人大代表監(jiān)督等形式，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使依法行政成為行政經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐。

*作者簡(jiǎn)介：劉瑞靜(1986-)，女，漢族，河南濮陽(yáng)人，西北政法大學(xué)，在職研究生，工作于河南省南樂縣谷金樓鄉(xiāng)人民政府。

中圖分類號(hào)：D262.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)13-0092-01