淺談民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展

陳硯燕 　朱靈巖

云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南　昆明　650500

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淺談民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展

陳硯燕*朱靈巖*

云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南昆明650500

摘要：少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)乎民族進(jìn)步與繁榮，是民族可持續(xù)發(fā)展的巨大動(dòng)力。改革開放以來，少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)雖然取得了一定的成績，但和內(nèi)地教育事業(yè)的發(fā)展相比，仍存在著教學(xué)資源不充足、靈活性差且難于適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要等問題。因此，合理把握民族教育的內(nèi)涵、認(rèn)清民族教育與少數(shù)民族教育之間的關(guān)系并結(jié)合實(shí)際科學(xué)推動(dòng)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，將有利于推動(dòng)各民族教育事業(yè)的進(jìn)步和各民族的共同繁榮。

關(guān)鍵詞：民族教育；少數(shù)民族教育；民族教育改革

一、民族教育的內(nèi)涵

民族教育通常被視為等同于少數(shù)民族的教育，這種認(rèn)識(shí)在《教育大辭典·民族卷》中也有體現(xiàn)，“民族教育是中國少數(shù)民族教育的簡稱，特指除漢族以外，對其55個(gè)民族實(shí)施的教育。”[1]這種看法嚴(yán)重忽視了中國的實(shí)際情況，中國是由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一的多民族國家，作為主體民族的漢族是不可忽略的。因此，無論作為發(fā)展民族教育的國家還是接受教育的社會(huì)個(gè)體，對于民族教育內(nèi)涵的準(zhǔn)確理解是十分必要的，可以從教育的體制與對象、教育內(nèi)容、方法三個(gè)方面理解。

(一)從教育的體制與對象來理解

通常情況下，人們對少數(shù)民族地區(qū)教育內(nèi)涵的理解往往局限于邊疆少數(shù)民族、自治地方的中小學(xué)教育。而更為具體地講，少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)教育事業(yè)，包括學(xué)前教育(幼兒園)、中小學(xué)的基礎(chǔ)教育以及掃除文盲、職業(yè)培訓(xùn)、在職干部的進(jìn)修與提高和其他的特殊教育。現(xiàn)實(shí)生活中，少數(shù)民族地區(qū)的人口是具有“大雜居，小聚居”的分布特點(diǎn)的。少數(shù)民族地區(qū)并非只存在某一種少數(shù)民族，正如少數(shù)民族地區(qū)的貧困更多的不是指代某個(gè)民族的貧困，而是指少數(shù)民族聚居地區(qū)的普遍貧困。

為了給予少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的更多便利條件，國家針對少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)采取了特殊照顧政策與舉措，如內(nèi)地高校的少數(shù)民族預(yù)科班以及高考加分政策?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》有關(guān)自治地方教育發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)定也為少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展提供了便利。這種支持是長期性的，與少數(shù)民族地區(qū)不發(fā)達(dá)的教育實(shí)際相適應(yīng)。2014年9月末的第六次全國人民進(jìn)步表彰大會(huì)也提到，“教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，加快民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，辦好民族地區(qū)高等教育，搞好雙語教育?！盵2]

(二)從教學(xué)內(nèi)容來理解

對于民族教育內(nèi)涵的理解，可從教學(xué)內(nèi)容和方法入手去理解，主要分為雙語教學(xué)、地方性知識(shí)的灌輸、民族文化的傳承和對各民族學(xué)生正確的民族觀、國家觀、歷史觀、宗教觀的教育。

1.雙語教學(xué)

雙語教學(xué)在這里指少數(shù)民族母語與國民教育通用語言文字相結(jié)合的教學(xué)。這對于那些學(xué)前不懂漢語的少數(shù)民族學(xué)生十分有益，但其使用也要以不同民族語言通用情況為依據(jù)。如新疆、西藏、延邊、內(nèi)蒙的少數(shù)民族從學(xué)前教育至大學(xué)有著較完善成體系的雙語教學(xué)，而很多少數(shù)民族只有部分老年人會(huì)使用本民族語言，年輕人幾乎不會(huì)使用本民族語言。在這種情況下用雙語教學(xué)的實(shí)行將十分有難度。同時(shí)，在雙語教學(xué)的過程中也會(huì)出現(xiàn)諸多問題，如少數(shù)民族語言的詞匯量不一定與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，尤其是教授高中理科課程時(shí)，某些化學(xué)或物理學(xué)的學(xué)術(shù)用語在少數(shù)民族語言體系中很可能是沒有相應(yīng)詞匯，這將影響教育的效果。因而，雙語教學(xué)要以少數(shù)民族自身實(shí)際情況出發(fā)，做到科學(xué)性與靈活性相統(tǒng)一。

2.地方性知識(shí)的灌輸

對于少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生，尤其是少數(shù)民族的學(xué)生作為學(xué)生群體中的少數(shù)部分在接受教育或參加工作時(shí)享受著國家因其民族成分而提供的優(yōu)惠政策。他們理應(yīng)對所處地區(qū)或本民族相關(guān)的歷朝代的地方志、文聯(lián)社科刊物等資料有所了解。從歷史的角度來看，中華民族之所以歷久不衰也與對歷史的重視有很大關(guān)系，鄧小平講過，“要懂得些中國歷史，這是中國發(fā)展的一個(gè)精神動(dòng)力?！盵3]因而，對于少數(shù)民族而言，清晰把握自身發(fā)展歷史，有利于汲取經(jīng)驗(yàn)，從而為更好地發(fā)展自身提供動(dòng)力支持。

3.民族文化的傳承

不同民族創(chuàng)造不同的文化，這些文化又構(gòu)成了民族自身的特征，而民族文化的傳承是使民族成為民族的重要條件。民族文化傳承包括歷史上的宗教教育、工藝傳授與傳統(tǒng)的各種生產(chǎn)生活技能的習(xí)得與言傳身教。大多數(shù)少數(shù)民族文化的傳承是通過文字，沒有文字的民族中也通過口傳來承遞自身的文化。而還有些少數(shù)民族，文化傳承往往和宗教密切結(jié)合，如回族地區(qū)的伊斯蘭教經(jīng)堂教育，會(huì)開設(shè)《古蘭經(jīng)》注釋、阿拉伯語修辭學(xué)及語法、教義學(xué)等高深課。在云南西雙版納傣族，由于信仰南傳上座部佛教，也會(huì)推行經(jīng)堂教育，出現(xiàn)了“戴紅領(lǐng)巾的小和尚”的現(xiàn)象。

4.民族觀、國家觀、歷史觀、宗教觀的教育

中國許多的民族問題出現(xiàn)與人們沒有接受正確的民族觀、國家觀、歷史觀、宗教觀的教育相關(guān)。民族教育不僅是對少數(shù)民族學(xué)生的教育，也包括作為歷史悠久、世界上人口最多民族的漢族學(xué)生的教育。同時(shí)，民族教育的范圍應(yīng)該是全方位，胡錦濤也曾指出：“要大力加強(qiáng)對馬克思主義民族理論、黨的民族政策和民族基本知識(shí)的宣傳教育。不僅要教育群眾，更要教育干部；不僅要教育少數(shù)民族干部，更要教育漢族干部；不僅要教育一般干部，更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵4]只有這樣，民族教育才能真正為民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾服務(wù)。

二、民族教育與民族繁榮

民族教育是整個(gè)國民教育的重要組成部分，包括少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)教育事業(yè)。但不局限在少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，內(nèi)地中心城市非自治地方的各級(jí)各類學(xué)校同樣肩負(fù)著民族教育的重任。同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興需要建立在各民族繁榮發(fā)展之上，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，教育在其中發(fā)揮著重要的作用。民族教育與民族繁榮之間的關(guān)系，可從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三方面來觀察。

(一)民族教育與少數(shù)民族干部隊(duì)伍的建設(shè)

國家的少數(shù)民族隊(duì)伍由無到有、由弱到強(qiáng)，逐漸完善。然而，從80年代到今天仍有很多問題，例如少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的干部數(shù)量與人口比例不相應(yīng)、不平衡；干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化要求不同，專業(yè)干部相對少。各民族干部能力、水平、素質(zhì)參差不齊等問題，這些問題無一都是和民族地區(qū)教育事業(yè)的落后有著相應(yīng)的因果關(guān)系。這樣一來，少數(shù)民族干部的參政議政能力將受到嚴(yán)重影響，這將直接關(guān)系到各民族共同當(dāng)家作主、管理國家，關(guān)系到民族區(qū)域自治的進(jìn)一步發(fā)展與完善，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

(二)民族教育與少數(shù)民族地區(qū)的人才資源開發(fā)和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高

少數(shù)民族地區(qū)的人才資源開發(fā)、高層次專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開民族地區(qū)的高等教育，離不開內(nèi)地高校對少數(shù)民族人才培養(yǎng)的重視，離不開各高校從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)的專業(yè)與課程設(shè)置。中國民族問題產(chǎn)生很大程度上是因?yàn)槊褡逯g和地區(qū)之間發(fā)展的差距相對較大。改革開放以來，原來已經(jīng)縮小的漢族與少數(shù)民族間的發(fā)展距離在擴(kuò)大，這要求國家要大力推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。這將依靠政策和科學(xué)，一方面需要有一定教育背景、素質(zhì)高的干部對黨的各項(xiàng)政策的積極貫徹和落實(shí)，另一方面通過教育實(shí)現(xiàn)對科學(xué)技術(shù)的傳播。

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)者素質(zhì)低下，而要從根本上提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，離不開少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育與職業(yè)培訓(xùn)。只有加快少數(shù)民族地區(qū)人才資源開發(fā)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，才能加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小民族間、地區(qū)間的發(fā)展差距。

(三)民族教育與少數(shù)民族的文化傳承和少數(shù)民族地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

從廣義角度看，文化是人類所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。教育也屬于文化，同時(shí)，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化是燦爛中華民族文化的一部分，少數(shù)民族文化的發(fā)掘、整理、搶救、保護(hù)與傳承，離不開民族教育的進(jìn)步與發(fā)展。尤其對于沒有自身文字的民族可以運(yùn)用現(xiàn)代的數(shù)碼技術(shù)把一些傳統(tǒng)文化保留下來，作為歷史的直觀儲(chǔ)存展現(xiàn)給后人。相應(yīng)地，少數(shù)民族地區(qū)的衛(wèi)生、科技、體育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展事關(guān)各民族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高同樣需要民族教育事業(yè)對各級(jí)各類專門人才的培養(yǎng)。

三、民族教育的改革與發(fā)展探討

(一)國民教育與民族教育的協(xié)調(diào)

民族教育與整個(gè)國家的國民教育是部分與整體的辯證關(guān)系。民族教育是國民教育的不可或缺的重要組成部分，民族教育的發(fā)展與進(jìn)步受到整個(gè)國民教育發(fā)展程度與水平的制約，其進(jìn)步離不開整個(gè)國家國民教育的進(jìn)步。只有整個(gè)國民教育變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育的深化改革，使中小學(xué)生真正減負(fù)、快樂學(xué)習(xí)，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》所規(guī)定的自治地方發(fā)展教育事業(yè)的各項(xiàng)自治權(quán)才能真正落實(shí)，從而雙語教學(xué)(人的學(xué)習(xí)有功利性高考不考就不重視)、自編教材、自主招生(沒有名額、指標(biāo))、地方性知識(shí)的灌輸，才有充分施展的空間。雖然這些問題的解決存有難度，但我們相信隨著教育體制深化改革，問題總會(huì)解決。

(二)民族地區(qū)教育事業(yè)的傾斜

國家應(yīng)對民族地區(qū)教育事業(yè)增加投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊(duì)伍建設(shè)，合理配置教學(xué)資源，進(jìn)一步完善和調(diào)整對少數(shù)民族考生的加分照顧政策。很多漢族同胞認(rèn)為那是分?jǐn)?shù)面前不平等的表現(xiàn)，剝奪了他們的權(quán)力，這是他們不理解這種照顧政策實(shí)行必然性而產(chǎn)生的誤解。對少數(shù)民族學(xué)生的高考加分政策，體現(xiàn)了大民族要用對待自身的不平等直至犧牲自己的某些利益來幫助少數(shù)民族以實(shí)現(xiàn)各民族事實(shí)上的平等的關(guān)輝思想，“壓迫民族即所謂‘偉大’民族的國際主義，不僅在于遵守形式上的民族平等，而且在于壓迫民族即大民族要以對待自己的不平等來抵償生活上實(shí)際形成的不平等”[5]。

(三)民族地區(qū)雙語教學(xué)的發(fā)展與教師待遇的提高

雙語教學(xué)充分體現(xiàn)了列寧堅(jiān)持民族平等必須首先堅(jiān)持語言平等的思想，體現(xiàn)了國家對少數(shù)民族使用自己語言文字平等權(quán)利的尊重，有利于民族文化的傳承和各民族之間的文化交流。但在具體實(shí)施當(dāng)中應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同民族使用語言文字的不同情況，充分認(rèn)識(shí)其重要性、必要性和推廣使用之間的聯(lián)系與區(qū)別。須知，任何民族語言都是財(cái)富，都是不可替代的，人們不能戴著有色眼鏡加以區(qū)別對待。少數(shù)民族地區(qū)的各級(jí)教師肩負(fù)著教書育人的重任，默默無聞地奉獻(xiàn)，是知識(shí)與學(xué)生之間具有主觀能動(dòng)性的中介。發(fā)展少數(shù)民族教學(xué)事業(yè)，必須提高教師的待遇使教師得到應(yīng)有的尊重，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，重視教師的培訓(xùn)，促進(jìn)教師能力和水平的全面提高，否則教師的積極性將會(huì)大受打擊，教學(xué)的質(zhì)量與水平也會(huì)大打折扣。

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[3]鄧小平.《鄧小平文選》第3卷[M].北京：人民出版社，1993：206.

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[5]列寧.《列寧全集》第36卷[M].北京：人民出版社，1963：631-632.

*作者簡介：陳硯燕(1992-)，女，漢族，吉林延邊人，云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：民族理論與民族發(fā)展問題；朱靈巖(1987-)，男，漢族，山西臨汾人，云南民族大學(xué)人文學(xué)院，碩士研究生，研究方向：區(qū)域社會(huì)史。

中圖分類號(hào)：G759.2；D625

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)13-0065-02