沂沭泗流域南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)管情況研究

姚欣明 李素

沂沭泗流域南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度監(jiān)管情況研究

姚欣明 李素

為確保南四湖及駱馬湖周邊地區(qū)城鄉(xiāng)生活用水需求及湖內(nèi)生態(tài)免遭破壞，強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度配置，提高沂沭泗流域供水保障能力，協(xié)調(diào)蘇魯省際用水，沂沭泗水利管理局多次配合實(shí)施南水北調(diào)東線一期工程調(diào)水，助推地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)。本文以沂沭泗流域2015～2016年度東線一期工程水量調(diào)度為例，對(duì)水資源監(jiān)督管理情況提出淺見。

一、基本情況

1.南水北調(diào)東線一期工程概況

“南水北調(diào)工程”即國(guó)家戰(zhàn)略性工程，是解決我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的特大型跨流域調(diào)水工程，該工程是迄今為止世界上最大的調(diào)水工程。工程完工后，通過東、中、西三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成我國(guó)水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的新格局，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與環(huán)境等綜合效益極為顯著。

南水北調(diào)東線工程，是指從江蘇揚(yáng)州江都水利樞紐提水，途徑江蘇、山東、河北三省，向華北地區(qū)輸送生產(chǎn)生活用水的國(guó)家級(jí)跨省界區(qū)域工程。其基本任務(wù)是從長(zhǎng)江下游取水，向黃淮海平原東部和山東半島補(bǔ)充水源，與引黃工程和南水北調(diào)中線工程共同解決華北地區(qū)水資源短缺問題，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。根據(jù)供水目標(biāo)和預(yù)測(cè)的當(dāng)?shù)貋硭?、需調(diào)水量，考慮各省市意見和東線治污進(jìn)展，規(guī)劃東線工程分三期實(shí)施，其中第一期工程

主要向江蘇和山東兩省供水。2016年1月8日10時(shí)東線臺(tái)兒莊泵站開機(jī)運(yùn)行，標(biāo)志著東線一期工程2015～2016年度供水開始。

2.沂沭泗水利管理局概況

沂沭泗河水系是淮河流域內(nèi)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水系，系沂、沭、泗（運(yùn)）三條水系的總稱，位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界。沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局）是淮委在沂沭泗流域的水利管理機(jī)構(gòu)，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職能，直接管理河道956km、堤防1696km、控制性水閘26座、中型泵站1座以及南四湖和駱馬湖兩座大型湖泊等沂沭泗流域的主要防洪工程。沂沭泗直管工程實(shí)行三級(jí)管理體制，沂沭泗局下設(shè)3個(gè)直屬局，即南四湖水利管理局、沂沭河水利管理局、駱馬湖水利管理局，3個(gè)直屬局共下設(shè)19個(gè)基層局。

二、沂沭泗流域水量調(diào)度監(jiān)督管理情況

1.監(jiān)督管理時(shí)段

沂沭泗流域內(nèi)蘇魯省際，南水北調(diào)東線一期工程2015～2016年度水量調(diào)度時(shí)間為2016年1月8～29日、2016年3月1日～6月18日，監(jiān)督時(shí)段與水量調(diào)度時(shí)段一致。

2.監(jiān)督管理范圍及內(nèi)容

南水北調(diào)東線一期工程蘇魯省際有韓莊運(yùn)河和不牢河兩條輸水線路，跨蘇魯兩省。2015～2016年度調(diào)水采用韓莊運(yùn)河輸水線路，由臺(tái)兒莊泵站抽取駱馬湖水，經(jīng)萬年閘、韓莊泵站提水入南四湖下級(jí)湖，經(jīng)由二級(jí)壩泵站提水進(jìn)入南四湖上級(jí)湖，再經(jīng)由長(zhǎng)溝泵站提水出南四湖上級(jí)湖進(jìn)入東平湖。因此，此次水量調(diào)度監(jiān)督管理范圍為駱馬湖—南四湖段，包括駱馬湖湖區(qū)及中運(yùn)河，南四湖湖區(qū)及韓莊運(yùn)河。監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括直管工程和船閘運(yùn)行情況、直管范圍內(nèi)的取水口取用水情況。

3.監(jiān)督管理工作開展情況

沂沭泗局自調(diào)水之日起，按照已制定的《南水北調(diào)東線一期工程2015～2016年度水量調(diào)度（沂沭泗直管范圍）監(jiān)督管理工作方案》啟動(dòng)了水資源監(jiān)管工作，對(duì)南四湖、駱馬湖周邊地區(qū)取用水進(jìn)行了監(jiān)管巡查。

沂沭泗局水量調(diào)度監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)責(zé)任制。沂沭泗局本級(jí)實(shí)行督查制，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督直屬局及基層局的檢查巡查工作，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)規(guī)模以上的取水口及船閘運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。直屬局實(shí)行檢查制，負(fù)責(zé)檢查基層局監(jiān)督巡查工作；對(duì)規(guī)模以上取水口及船閘運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)規(guī)模以下的取水口進(jìn)行抽查?；鶎泳謱?shí)行巡查制，具體負(fù)責(zé)直管工程及直管范圍內(nèi)船閘運(yùn)行、取水口現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作。

水量調(diào)度期間，著力加強(qiáng)南四湖—駱馬湖段水資源監(jiān)管巡查力度?；鶎泳謱?duì)各自管理范圍內(nèi)的取水口門的取水情況每周進(jìn)行定期巡查，并對(duì)重要、重點(diǎn)取水口門的運(yùn)行情況進(jìn)行加密巡查。南四湖局與駱馬湖局每月單獨(dú)或會(huì)同所屬基層局檢查2次，沂沭泗局每月組織對(duì)部分重點(diǎn)取水口進(jìn)行監(jiān)管督查。監(jiān)管過程發(fā)現(xiàn)，南四湖、駱馬湖周邊地區(qū)大多數(shù)取用水戶取水規(guī)范。取水違規(guī)時(shí)，進(jìn)行查處并責(zé)令其立即糾正，同時(shí)詳細(xì)記錄、拍照或攝像，及時(shí)上報(bào)上級(jí)單位，并通報(bào)有關(guān)地方政府。

4.監(jiān)督管理信息報(bào)送

水量調(diào)度時(shí)段內(nèi)，沂沭泗局實(shí)行監(jiān)管巡查周報(bào)制度，內(nèi)容包括水情基本信息和監(jiān)督巡查管理情況總結(jié)?；鶎泳置恐軐?duì)管理范圍內(nèi)重要取用水口門進(jìn)行巡查，形成巡查記錄，匯總上報(bào)直屬局，直屬局每周一上報(bào)沂沭泗局。沂沭泗局及時(shí)編制《南水北調(diào)東線一期工程調(diào)水水資源監(jiān)管巡查簡(jiǎn)報(bào)》，上報(bào)沂沭泗局領(lǐng)導(dǎo)和淮委水資源處，確保領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確了解調(diào)水期間南四湖和駱馬湖水資源狀況。

三、水量調(diào)度監(jiān)督管理存在的問題及建議

沂沭泗局提前周密部署，認(rèn)真履行職責(zé)，圓滿完成調(diào)水期間水資源監(jiān)管任務(wù)，但也存在困難。

1.存在問題

（1）入河、入湖支流及穿堤引、排水建筑物既缺少控制性手段，又沒有必要的計(jì)量設(shè)施，難以對(duì)取用水實(shí)施有效監(jiān)管、控制。

（2）基層單位人員、設(shè)備匱乏，管理只能流于現(xiàn)場(chǎng)觀看或詢問取水戶，無法對(duì)取水量等數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。

（3）隨著公務(wù)用車制度改革的進(jìn)行，公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)大幅度減少，必將對(duì)水量調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理帶來影響。

（4）此次調(diào)水期間，南四湖上級(jí)湖以北工程運(yùn)行時(shí)間較計(jì)劃延長(zhǎng)。由于長(zhǎng)溝泵站超調(diào)水計(jì)劃取水，且農(nóng)田灌溉用水，致使南四湖上級(jí)湖水位下降過快，影響南四湖生態(tài)環(huán)境安全。

2.相關(guān)建議

（1）研討新形勢(shì)下水量調(diào)度監(jiān)管工作方法，加快推進(jìn)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)水量調(diào)度監(jiān)督性計(jì)量和取用水計(jì)量實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。

（2）建議加快推進(jìn)流域立法，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)作用。合理劃分流域機(jī)構(gòu)與地方事權(quán)，規(guī)范取水許可管理工作。

（3）加強(qiáng)對(duì)基層單位水資源工作的指導(dǎo)與幫助，推動(dòng)基層水資源工作的順利開展。增加水資源管理人員尤其是專職管理人員配備，增加水資源管理裝備配備，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)。

（4）及時(shí)通報(bào)工程供用水量信息，建立水量信息共享機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管單位與工程運(yùn)行單位的聯(lián)系，完善相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備。

四、結(jié)語

南水北調(diào)工程分期實(shí)施后，基本緩解黃淮海流域水資源嚴(yán)重短缺的狀況，逐步遏制因嚴(yán)重缺水引發(fā)的生態(tài)環(huán)境日益惡化的局面。南水北調(diào)東線一期工程水量調(diào)度將變成一項(xiàng)常態(tài)性工作，監(jiān)管工作勢(shì)必也會(huì)常態(tài)化。需充分發(fā)揮沂沭泗流域機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能及其紐帶作用，保障調(diào)水工作的勝利完成，促進(jìn)流域和諧、可持續(xù)發(fā)展■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）