牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展新理念努力開創(chuàng)“十三五”氣象改革發(fā)展新局面

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牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展新理念努力開創(chuàng)“十三五”氣象改革發(fā)展新局面

鄭國光

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。習近平總書記指出，五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。我們學習領會和貫徹落實十八屆五中全會精神，謀劃“十三五”氣象改革發(fā)展，重要的是要牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念。

1要深刻認識五大發(fā)展理念的重大意義和科學內涵

1.1深刻認識五大發(fā)展理念的重大意義

理念是行動的先導。發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，事關發(fā)展成效乃至成敗。創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是順應時代潮流、把握發(fā)展機遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，指明了今后5年乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，回答了新形勢下要實現什么樣的發(fā)展、如何實現發(fā)展的重大問題，標志著我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度，也是指導今后很長一段時期氣象事業(yè)發(fā)展的重要遵循。

1.2深刻把握五大發(fā)展理念的基本內涵

習近平總書記指出，要深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。要深刻認識協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，不斷增強發(fā)展整體性；要深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對美好生活追求的重要體現，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。要深刻認識開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，堅持對外開放基本國策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟。要深刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。我們深入學習領會習近平總書記關于五大發(fā)展理念基本內涵的重要論述，就要準確把握五大發(fā)展理念的基本內涵和實踐要求，自覺把五大發(fā)展理念貫徹落實到氣象改革發(fā)展的實踐中，推動氣象事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

1.3深刻把握五大發(fā)展理念的內在聯系

習近平總書記強調，五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，是具有內在聯系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，旨在著力提高發(fā)展質量和效益；協調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，旨在著力形成平衡發(fā)展結構；綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，旨在著力改善生態(tài)環(huán)境；開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯動問題，旨在著力實現合作共贏；共享發(fā)展注重解決社會公平正義問題，旨在著力增進人民福祉。我們努力踐行五大發(fā)展理念，就要按照習近平總書記的要求，樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學統(tǒng)籌的方法，將五大發(fā)展理念全面融入到氣象改革發(fā)展中去，全面提高氣象現代化水平和氣象服務保障全面建成小康社會的能力。

2 要準確把握“十三五”時期氣象事業(yè)發(fā)展的機遇

“十二五”時期特別是黨的十八大以來，我們緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，著力推進氣象改革發(fā)展，認真做好各項氣象服務工作，氣象工作在黨和國家發(fā)展大局中的地位、在保障經濟社會發(fā)展和人民安全福祉中的作用、在國際氣象界的影響力和話語權得到不斷提高，我國氣象事業(yè)發(fā)展的面貌、氣象現代化建設的面貌、氣象臺站的面貌和氣象人的面貌都發(fā)生了顯著變化。這是“十三五”時期氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎。

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。到2020年基本實現我國氣象現代化，是廣大氣象工作者的歷史重任，也是氣象工作者對黨和人民的莊嚴承諾。經濟越發(fā)展，社會越進步，氣象服務保障越重要，對氣象預報預測預警需求也就越來越多、依賴越來越強，氣象保障國家安全的任務要求也越來越高。當前，以習近平同志為總書記的黨中央為我們黨和人民描繪了到2020年全面建成小康社會的宏偉藍圖，提出了許多戰(zhàn)略舉措?！拔逦灰惑w”的社會主義現代化事業(yè)總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，我國經濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略論斷、中國特色社會主義政治經濟學的理論等等，為“十三五”時期氣象改革發(fā)展提出新要求，賦予新內涵，也提供了發(fā)展的新機遇。

2.1全面建成小康社會為加快提升氣象服務保障能力提供了重要戰(zhàn)略機遇

“十三五”時期，我國發(fā)展水平將再上新臺階，服務業(yè)將成為我國主導型產業(yè)，城鄉(xiāng)經濟社會結構將發(fā)生深刻變化，互聯網經濟快速發(fā)展，國家“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等三大戰(zhàn)略的實施，加快推進城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化、生活方式和生產方式綠色化等，對公共服務、社會治理、城市管理、法治建設、環(huán)境保護等都提出更多的需求和更高的要求。黨中央提出的經濟發(fā)展新常態(tài)、供給側結構性改革、生態(tài)文明建設等一系列重要戰(zhàn)略思想和舉措，為進一步拓展氣象服務領域、提升氣象服務效益、促進區(qū)域氣象事業(yè)協調發(fā)展提出了新要求，開拓了新空間，這是氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的動力所在、潛力所在。

2.2全面深化改革為構建適應氣象現代化體制機制提供了重要戰(zhàn)略機遇

黨的十八屆三中全會以來，中央就國家治理體系和治理能力現代化目標和全面推進法治建設，不斷推出改革措施，有些影響已經觸動了氣象部門利益，有些影響到體制機制和工作運行。而我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，正是我們強化主業(yè)意識、提升氣象服務保障經濟社會發(fā)展水平的好時機，是加快調整氣象事業(yè)結構、轉變氣象事業(yè)發(fā)展方式、提質增效升級的好機遇。長遠來看，這些改革將促進國家行政管理體制更加合理高效，事權與責任體系更加清晰協調，依法治國和建設服務型政府更見成效，這些改革也為氣象改革發(fā)展帶來了新機遇，加快形成有利于全面推進氣象現代化的體制機制。

2.3科學技術快速進步為如期基本建成氣象現代化體系提供了重要戰(zhàn)略機遇

當前，科學技術突飛猛進，信息化步伐明顯加快，其中蘊藏著經濟發(fā)展與社會變革的巨大動力。國家“互聯網+”“中國制造2025”等一系列重大政策舉措，蘊藏著推動科技第一生產力的巨大潛能。國務院《促進大數據發(fā)展行動綱要》提出，2018年底前建成國家政府數據統(tǒng)一開放平臺，率先在科技、氣象、海洋等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放，帶動社會公眾開展大數據增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數據紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。這對于釋放氣象服務消費潛力、激發(fā)個性化多樣化潛在消費需求、拉動氣象服務產品供給、提升氣象服務質量，無疑是新機遇、新動力和新潛力。

總的來看，“十三五”時期氣象事業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件、任務、要求等都將發(fā)生很大變化，挑戰(zhàn)大，機遇多。我們一定要緊緊抓住氣象事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，主動適應國家改革發(fā)展的大環(huán)境，特別是要主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，大力推進氣象發(fā)展方式從擴大規(guī)模、硬件建設、加大投入的規(guī)模速度型粗放發(fā)展轉向系統(tǒng)集成和成果應用并重的質量效率型集約發(fā)展，業(yè)務結構從上下一般粗、碎片化業(yè)務轉向分工更合理、結構更優(yōu)化、資源更互動、運行更集約的現代氣象業(yè)務，發(fā)展動力從要素驅動、增量驅動、投資驅動轉向改革驅動、創(chuàng)新驅動，著力提高氣象事業(yè)發(fā)展的質量和效益。

3 要保持全面推進氣象現代化的戰(zhàn)略定力

新形勢新要求，但氣象服務能力與日益增長的社會需求和要求不適應作為氣象事業(yè)發(fā)展最根本矛盾沒有變，氣象預測預報準確率和精細化水平不能滿足社會需求的狀況沒有變，氣象科技支撐和人才保障氣象業(yè)務服務的能力不足問題沒有變，氣象管理體制機制不適應事業(yè)發(fā)展的情況也沒有變，我們必須清醒認識，保持定力，堅持全面推進氣象現代化不動搖。新常態(tài)下，全面推進氣象現代化的內涵更豐富、要求更高、任務更艱巨。我們必須主動適應我國經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持科技引領和創(chuàng)新驅動，大力推進氣象業(yè)務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，努力到2020年如期實現氣象現代化目標，為全面建成小康社會提供更加有力的氣象服務保障。

3.1用發(fā)展新理念引領氣象現代化

理念是行動的先導。 發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，事關發(fā)展成效乃至成敗。推進“十三五”時期氣象改革發(fā)展，我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展”理念，深化氣象改革，破解發(fā)展難題，增強創(chuàng)新動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，全面推進氣象現代化，不斷提高氣象服務保障全面建成小康社會的能力和水平。為此，要突出創(chuàng)新發(fā)展，著力激發(fā)氣象發(fā)展的活力。切實把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新放在氣象改革發(fā)展全局的核心位置，堅持科技引領、突出創(chuàng)新驅動，更加依靠科技和人才，大力推進氣象信息化，創(chuàng)新氣象發(fā)展體制機制，讓氣象發(fā)展的質量更好、效益更高、結構更優(yōu)。要推進協調發(fā)展，著力補上氣象發(fā)展的短板。要牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向，切實拉長核心業(yè)務這一氣象現代化的短腿、補齊科技人才軟實力這一氣象現代化的短板。要緊扣氣象服務推動協調發(fā)展、緊扣解決氣象事業(yè)發(fā)展中存在的一些不平衡、不協調、不可持續(xù)問題，加快形成氣象服務國家協調發(fā)展的格局，統(tǒng)籌協調推進氣象業(yè)務現代化、服務社會化、工作法治化，統(tǒng)籌協調區(qū)域氣象事業(yè)發(fā)展，堅持“兩手抓、兩手硬”、推動氣象業(yè)務服務和氣象文化建設協調發(fā)展，在服務國家協調發(fā)展中拓寬氣象發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。要重視綠色發(fā)展，著力引領氣象發(fā)展的新領域。要把服務保障生態(tài)文明建設，推動促進綠色發(fā)展貫徹到氣象事業(yè)發(fā)展各方面和全過程，拓展氣象服務領域，厚植氣象服務生態(tài)文明建設優(yōu)勢，高度重視氣候安全，大力提升氣象服務保障綠色發(fā)展的能力和水平。要堅持開放發(fā)展，著力拓展氣象發(fā)展的新空間。以戰(zhàn)略思維和全球眼光，統(tǒng)籌用好國際國內兩種資源、兩種力量，主動適應、深度融入國家對外開放戰(zhàn)略布局，堅持以我為主，圍繞全面推進氣象現代化，全面提高國際國內氣象科技合作質量和發(fā)展的內外聯動性，積極參與全球氣候治理，深化全方位對外開放，努力形成深化融合的互利合作格局。要強化共享發(fā)展，著力增進廣大人民群眾的福祉。要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果讓人民共享，把握公共氣象發(fā)展方向，加快構建和發(fā)展智慧氣象，有力保障國家實施脫貧攻堅工程，切實把增進人民福祉、保障人民生命財產安全作為氣象落實我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，作為氣象工作的根本出發(fā)點和落腳點，讓最廣大人民群眾共享更高質量的氣象服務成果。

3.2全面推進氣象現代化，出路在深化氣象改革

發(fā)展出題目，改革做文章。改革是發(fā)展的強大動力，發(fā)展是改革的目標引領。無論是解決氣象現代化遇到的短板問題、不平衡問題，還是解決科技與氣象業(yè)務結合問題，無論是解決核心氣象業(yè)務技術突破問題，還是建立氣象現代化體系問題，都需要靠改革出實招、破難題、建機制、優(yōu)體制。從推進氣象現代化的實踐來看，凡是取得改革突破、體制機制創(chuàng)新的地方，氣象現代化就會取得新突破，氣象事業(yè)發(fā)展就有新動力和新局面。因此，改革創(chuàng)新的力度，是氣象部門貫徹落實五大發(fā)展理念是否見成效的關鍵。

3.3氣象現代化不可能一蹴而就，是一場持久戰(zhàn)，一定要保持戰(zhàn)略定力

到2020年基本實現氣象現代化，是階段性的目標，不會一帆風順，也不可能一蹴而就，必然會遇到發(fā)展起來的困難和問題，必然會遇到各方面的壓力和阻力，但是我們全面推進氣象現代化的決心是堅定的，狠抓改革攻堅、強化科技引領、突出創(chuàng)新驅動的行動是堅定的，努力構建精準、智慧、無縫隙的現代氣象監(jiān)測預報預警體系，政府主導、部門主體、社會參與的現代公共氣象服務體系，聚焦核心技術、開放、高效的氣象科技創(chuàng)新體系，以科學標準為基礎、高度法治化的現代氣象管理體系，力爭到2020年建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力的氣象現代化體系。為此，我們必須保持這種戰(zhàn)略定力，堅持全面推進氣象現代化不動搖，大力推進氣象業(yè)務現代化、氣象服務社會化、氣象工作法治化，加快建立與氣象現代化體系相適應的新型事業(yè)結構，全面提升氣象服務保障全面建成小康社會的能力和水平。

做好“十三五”氣象改革發(fā)展工作，如期實現氣象現代化目標，責任大、任務重，使命光榮。讓我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，認真貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，奮發(fā)有為、真抓實干，全面推進氣象現代化、全面深化氣象改革、全面加強氣象法治建設、全面加強氣象部門黨的建設，為全面建成小康社會提供更加有力的氣象服務保障！

(作者單位：中國氣象局)