網(wǎng)絡(luò)反腐視閾下我國(guó)反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建*

楊彥龍　譚　甦　武可斌　曾　艷

西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶　401120

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網(wǎng)絡(luò)反腐視閾下我國(guó)反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建*

楊彥龍**譚甦**武可斌**曾艷

西南政法大學(xué)法學(xué)院，重慶401120

摘要：網(wǎng)絡(luò)反腐是人們主觀能動(dòng)地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)并拓展其社會(huì)功能而產(chǎn)生的一種新的政治現(xiàn)象，在我國(guó)反腐倡廉建設(shè)中日益發(fā)揮著積極作用。因此，有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政治反腐功能是我國(guó)反腐建設(shè)進(jìn)程中的重要課題之一，本文擬通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐制度及實(shí)踐等方面完善網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的構(gòu)建，使網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制成為反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制取得長(zhǎng)足進(jìn)展的重要推手。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制；反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制

一、“網(wǎng)絡(luò)反腐”的基本現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的“第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”①來(lái)看，截至2015年6月，中國(guó)網(wǎng)民總規(guī)模達(dá)6.68億。中國(guó)已然成為世界上網(wǎng)民最多的國(guó)家，且網(wǎng)絡(luò)普及率呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷深入大眾生活以及網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始在反腐領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用。有中國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐第一案之稱的“李信下跪案”正式將網(wǎng)絡(luò)反腐帶入人們的視野，從此網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸顯示出其強(qiáng)大的生命力和影響力，掀起了中國(guó)反腐事業(yè)的新高潮。如今，網(wǎng)絡(luò)反腐的勢(shì)頭一年比一年甚，官方也越來(lái)越重視，中央一方不僅有中央紀(jì)檢委員會(huì)和最高人民檢察院的官方網(wǎng)站可供民眾檢舉揭發(fā)身邊腐敗官員，各大新聞網(wǎng)站也推出可供民眾反腐的新途徑，反腐成為指尖小事。

如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)反腐敗的作用，我們不僅要考慮完善相關(guān)制度，同時(shí)也要對(duì)相關(guān)的實(shí)踐操作進(jìn)行深入探討，構(gòu)建“全民參與”的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

二、構(gòu)建全民參與的“網(wǎng)絡(luò)反腐”機(jī)制

(一)完善我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律

目前，全國(guó)反腐工作整體呈現(xiàn)偶發(fā)性、突發(fā)性、運(yùn)動(dòng)性、不穩(wěn)定性的特征，反映到網(wǎng)絡(luò)反腐上便是一種狂歡式的反腐。這種現(xiàn)象追根究底是由于我國(guó)目前缺乏規(guī)制腐敗的單行法，實(shí)踐中僅將反腐問(wèn)題視為黨風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題，而未意識(shí)到其在國(guó)家治理的制度建設(shè)方面的重要意義。目前，國(guó)內(nèi)在涉及網(wǎng)絡(luò)反腐的單個(gè)問(wèn)題上可以找到諸多的法律依據(jù)，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐整體進(jìn)行明確規(guī)范的法律、法規(guī)、規(guī)章目前仍然處于空白，嚴(yán)重阻礙了反腐法治化建設(shè)。

只有通過(guò)制定專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)反腐立法，規(guī)定公民監(jiān)督權(quán)的行使，才能使整個(gè)社會(huì)輿論話語(yǔ)權(quán)有規(guī)可循，有利于公民最大限度地參與到反腐的整體行動(dòng)中來(lái)。目前關(guān)于腐敗行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任定性有兩種結(jié)果，一是行政責(zé)任，二是刑事責(zé)任。但二者規(guī)定于不同的法律當(dāng)中，自然適用的標(biāo)準(zhǔn)更是不同，因此亟需統(tǒng)一的、完整的程序、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)制腐敗問(wèn)題，建議制定指導(dǎo)全國(guó)反腐工作的單行法——《反腐敗法》，將網(wǎng)絡(luò)反腐單獨(dú)成章。

只有如此規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)反腐，才能使之良好運(yùn)行，激發(fā)群眾參與

到反腐工作中的熱情，形成全民反腐的良好局面。

(二)建立網(wǎng)絡(luò)反腐與其他外部監(jiān)督方式的銜接制度

一方面，建立網(wǎng)絡(luò)反腐與其他監(jiān)督方式的制度銜接要求完善其他監(jiān)督方式的網(wǎng)上信息披露?，F(xiàn)今各監(jiān)督方式都有其相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，但是反腐這一熱點(diǎn)專題的重要地位并未體現(xiàn)其中。以信訪為例，雖然國(guó)家信訪局正積極建設(shè)國(guó)家信訪信息系統(tǒng)，但是存在的應(yīng)錄未錄、選擇性錄入等行為阻卻著相關(guān)信息的公開(kāi)②。各地政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪管理系統(tǒng)的宣傳，同時(shí)全面推進(jìn)信訪人員來(lái)訪登記與相關(guān)信息全程網(wǎng)絡(luò)同步記錄，讓公眾能夠及時(shí)查閱到相關(guān)信息，提升信訪效果和效率。至于中國(guó)共產(chǎn)黨、各級(jí)人民代表大會(huì)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)等其他監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)反腐信息的披露上應(yīng)做到將反腐信息獨(dú)立為類，讓群眾能在已有平臺(tái)的基礎(chǔ)上通過(guò)簡(jiǎn)易渠道快速了解到相關(guān)的反腐信息。這在很大程度上完善了網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)容，豐富了其內(nèi)涵，也使群眾監(jiān)督的力量發(fā)揮出更大的效果。

另一方面，建立網(wǎng)絡(luò)反腐與其他監(jiān)督方式的制度銜接還要求實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與其他監(jiān)督方式的有序?qū)印＞W(wǎng)絡(luò)反腐信息量十分巨大，經(jīng)中紀(jì)委方分類處理后應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)到相應(yīng)主體的監(jiān)督權(quán)行使范圍，在找到相應(yīng)監(jiān)督權(quán)主體并將腐敗事件歸類的前提下可以將相關(guān)腐敗主體的涉腐信息交由相應(yīng)監(jiān)督權(quán)主體核實(shí)，方便腐敗證據(jù)的收集和查找相關(guān)監(jiān)督方式的自身監(jiān)督漏洞，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與其他監(jiān)督方式的有效對(duì)接。將網(wǎng)絡(luò)反腐信息合理分塊到各個(gè)監(jiān)督權(quán)主體，并讓相應(yīng)主體承擔(dān)其應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任，提高反腐事件處理效率。

(三)實(shí)踐操作和完善

1.拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐的渠道

新時(shí)代下互聯(lián)網(wǎng)在全球的普及率急速上升，連接互聯(lián)網(wǎng)的方式也不再僅僅局限于PC，智能手機(jī)出現(xiàn)后，因其便利性逐漸成為個(gè)人電腦上網(wǎng)的替代品，不僅可以隨身攜帶，而且瀏覽網(wǎng)站的功能并不比個(gè)人電腦差。截至2015年6月，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億，占整個(gè)網(wǎng)民總數(shù)的88.9%③。與此同時(shí)，將這種讓人們使用手機(jī)來(lái)反腐的模式應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)反腐上將成為反腐工作的一大創(chuàng)舉。

如果有關(guān)部門(mén)將“反腐APP”④在各大應(yīng)用商店上架，不僅可以在社會(huì)化大分工時(shí)期做到專職專用，提高公職部門(mén)處理大量舉報(bào)信息的效率，而且會(huì)極大地方便公眾舉報(bào)，并且可以很好地保護(hù)舉報(bào)人的個(gè)人隱私，保障舉報(bào)人的人身財(cái)產(chǎn)安全。除此之外，還可以減小公職部門(mén)進(jìn)一

步取證調(diào)查的難度。總之，這是一種高效率的反腐途徑，也是拉近官方和民眾距離的“妙方”。

2.培養(yǎng)專職網(wǎng)絡(luò)反腐的工作人員

2013年9月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布了一則關(guān)于處理舉報(bào)工作流程的相關(guān)信息，其中關(guān)于處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的流程引人關(guān)注。處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的程序一般要經(jīng)過(guò)“前期工作”、“受理登記”、“分類辦理”、“回復(fù)反饋”四道辦理程序。據(jù)了解，中紀(jì)委也設(shè)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)腐敗的信息進(jìn)行收集、整理和分類。然而不得不說(shuō)的是，在社會(huì)分工極其細(xì)化的今天，這一工作一般人很難勝任——在現(xiàn)有條件下網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息的收集和處理都需要通過(guò)電腦來(lái)完成，在面對(duì)巨量的信息時(shí)如何檢索出需要的信息十分考驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)技巧，需要進(jìn)行一定的培訓(xùn)，掌握一些必備的技術(shù)知識(shí)和操作，而且應(yīng)該掌握相關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，以便在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的信息時(shí)能應(yīng)對(duì)自如。除此之外，負(fù)責(zé)網(wǎng)上約談的工作人員面臨的心理壓力則更大，不僅要有極強(qiáng)的耐性，而且必須要掌握扎實(shí)的法律知識(shí)，擁有良好的溝通表達(dá)能力。

由此可見(jiàn)，有必要對(duì)參與收集、篩選、整理、分類網(wǎng)絡(luò)反腐信息的工作人員要進(jìn)行相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，使網(wǎng)絡(luò)反腐這條新興反腐道路真正高效化、專業(yè)化。

加強(qiáng)反腐敗建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的工程，構(gòu)建反腐敗長(zhǎng)效機(jī)制是推進(jìn)反腐敗工作的首要任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)政治快速發(fā)展的今天，反腐敗工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。以高科技和信息化為特征的網(wǎng)絡(luò)反腐提供的信息現(xiàn)已成為反腐信息的主要來(lái)源，并且不可否認(rèn)的是網(wǎng)絡(luò)反腐是反腐外部監(jiān)督機(jī)制不可或缺的重要組成部分。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)反腐存在或潛在的問(wèn)題，其他反腐的方式也必然存在類似問(wèn)題。而網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的缺陷也能在一定程度上影射出反腐外部機(jī)制的缺陷。由網(wǎng)絡(luò)反腐以小見(jiàn)大，通過(guò)提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制的完善意見(jiàn)和建議再拓展至反腐外部監(jiān)督機(jī)制的完善意見(jiàn)，全方位更高效在合法范圍內(nèi)推進(jìn)反腐工作的開(kāi)展與進(jìn)行。

[注釋]

①中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2015-07-22.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201507/t20150722_52624.htm.

②國(guó)家信訪局局長(zhǎng)：堅(jiān)決打好信訪信息錄入的攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].中國(guó)政府網(wǎng)，2015-12-2.

③統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出自“中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心”官網(wǎng)發(fā)布的“第36次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”.

④英文原稱“Application”，即應(yīng)用程序。在此特指智能手機(jī)上的應(yīng)用程序.

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)03-0024-02

**作者簡(jiǎn)介：楊彥龍(1994-)，男，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，西南政法大學(xué)法學(xué)院本科在讀；譚甦(1994-)，女，漢族，重慶人，西南政法大學(xué)本科在讀；武可斌(1995-)，男，漢族，內(nèi)蒙古巴彥淖爾人，西南政法大學(xué)本科在讀；曾艷(1996-)，女，漢族，湖南衡陽(yáng)人，西南政法大學(xué)本科在讀。

*西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動(dòng)資助項(xiàng)目。