在全省水資源管理工作會(huì)議上的講話

馮 強(qiáng)

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在全省水資源管理工作會(huì)議上的講話

馮 強(qiáng)

同志們：

今年是“十二五”最后一年，又是謀劃“十三五”工作的關(guān)鍵一年。召開(kāi)這次水資源管理工作會(huì)議，主要是回顧總結(jié)近兩年水資源管理工作，通報(bào)考核有關(guān)情況，分析水資源管理面臨的困難和問(wèn)題，謀劃“十三五”水資源工作思路，部署下階段重點(diǎn)工作任務(wù)。

一、工作回顧

近兩年半，各級(jí)政府高度重視水資源工作，在各級(jí)水資源管理部門(mén)的共同努力下，浙江省水資源管理取得重要進(jìn)展，最嚴(yán)格水資源管理考核順利啟動(dòng)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，水生態(tài)文明建設(shè)有序進(jìn)行，水資源管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。

(一)水資源管理考核開(kāi)局良好

1．順利完成兩年的國(guó)家考核。2014年省政府和省水利廳分別向國(guó)務(wù)院和水利部上報(bào)2013年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度自查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告，國(guó)家考核辦通過(guò)復(fù)核資料，完成了對(duì)全省2013年度考核，考核結(jié)果為良好。今年，按照國(guó)家考核要求，省政府和省水利廳分別向國(guó)務(wù)院和水利部上報(bào)浙江省2014年度自查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告，6月2—5日，國(guó)家考核組來(lái)浙江省進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，在杭州聽(tīng)取了省政府工作情況匯報(bào)后，赴麗水、溫州2市和遂昌、瑞安2縣(市)及4個(gè)重點(diǎn)取用水戶、2個(gè)重要水功能區(qū)和水源地進(jìn)行了實(shí)地抽查。從反饋情況看，國(guó)家考核組對(duì)浙江省工作給予了高度評(píng)價(jià)，目前考核結(jié)果尚未正式公布。

2．省對(duì)市考核正式啟動(dòng)。省水利廳等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了考核實(shí)施方案，建立了最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并明確各市水資源管理控制目標(biāo)。各地逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，各設(shè)區(qū)市政府均出臺(tái)了考核辦法，在省級(jí)指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展設(shè)區(qū)市指標(biāo)向縣市的分解，實(shí)現(xiàn)了“三條紅線”控制指標(biāo)省市縣三級(jí)行政區(qū)全覆蓋。年初，省水利廳又制定了年度考核工作方案。3月6日，省政府辦公廳組織召開(kāi)了省考核工作組成員單位會(huì)議，研究部署年度考核工作。隨后，省水利廳會(huì)同相關(guān)廳局按照市級(jí)自查、初步審核和現(xiàn)場(chǎng)核查等程序?qū)?1個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展了考核工作，形成考核建議結(jié)果。在提交考核工作組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議研究討論后，考核組向省政府正式提交了2014年度考核工作報(bào)告。7月21日，黃旭明副省長(zhǎng)主持召開(kāi)了十廳局領(lǐng)導(dǎo)參加的考核工作會(huì)議，聽(tīng)取了陳龍廳長(zhǎng)關(guān)于考核工作和“十三五”水資源工作思路的匯報(bào)，會(huì)議圍繞考核結(jié)果和“十三五”工作思路進(jìn)行了討論。黃副省長(zhǎng)充分肯定了近2年全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度取得的成效，同意2014年度考核結(jié)果，并對(duì)“十三五”水資源工作提出了要求。至此，省對(duì)市2014年度考核工作全面完成。從考核結(jié)果來(lái)看，總體情況良好，全省水資源管理目標(biāo)基本完成，3大項(xiàng)8個(gè)指標(biāo)中，除重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有4個(gè)市未達(dá)標(biāo)外，其余7個(gè)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，各市在制度建設(shè)和措施落實(shí)方面也取得了較大進(jìn)展?？己私Y(jié)果經(jīng)省政府同意，確定溫州、湖州、衢州名列前三，為優(yōu)秀，其他均為良好。考核結(jié)果下一步將向社會(huì)公布，并報(bào)送省委組織部作為市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)的重要依據(jù)。

(二)水資源領(lǐng)域改革加快推進(jìn)

1．水行政許可方面。取消了建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等資質(zhì)管理行政許可，代之以水平評(píng)價(jià)，水平評(píng)價(jià)工作由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理。印發(fā)了《浙江省水利廳行政審批前置中介服務(wù)管理辦法》，合并了取水許可與水資源論證審批，簡(jiǎn)化了審批流程，同時(shí)下放了大部分取水許可(水資源論證)審批權(quán)限。根據(jù)省政府進(jìn)一步加大改革力度的要求，廳里已提出通過(guò)修訂管理辦法進(jìn)一步下放取水許可審批，除涉及跨市級(jí)行政區(qū)域和影響區(qū)域跨市級(jí)行政區(qū)域的取水仍由省水利廳審批外，其余都將下放至各市、縣(市、區(qū))，省級(jí)將著重強(qiáng)化指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督檢查；提出將入河排污口審核與涉河涉堤審批合并，待省政府批復(fù)后實(shí)施。為規(guī)范審批程序，提高工作效率，廳里將進(jìn)一步制定完善有關(guān)制度，指導(dǎo)地方規(guī)范開(kāi)展水行政許可工作。

2．發(fā)揮市場(chǎng)配置水資源作用方面。水權(quán)制度改革列為全省生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。省水利廳積極組織開(kāi)展水權(quán)制度研究和調(diào)研，重點(diǎn)研究取水戶水資源使用權(quán)核定方法、確權(quán)登記、交易辦法，以及區(qū)域之間水權(quán)流轉(zhuǎn)等。同時(shí)積極開(kāi)展實(shí)踐探索，將杭州市東苕溪流域列為省水權(quán)制度改革試點(diǎn)。2014年年底，杭州市政府辦公廳印發(fā)了《杭州市東苕溪流域水權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》。按照工作安排，杭州市已完成總量控制和水量分配，進(jìn)入水權(quán)確認(rèn)階段。根據(jù)杭州市林水局《東苕溪流域(杭州段)水量分配方案》，組織完成了東苕溪流域83家年取水量1萬(wàn)m3以上工業(yè)企業(yè)的取水實(shí)時(shí)監(jiān)控終端建設(shè)和取水調(diào)查、核定工作，開(kāi)展了山塘水庫(kù)蓄水量和年用水量情況的摸底排查。同時(shí)，結(jié)合小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，將開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織所有的山塘、水庫(kù)水資源使用權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。

3．建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面。浙江省多個(gè)市建立了對(duì)供水水庫(kù)上游集水區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。如溫州市每年水源地生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金合計(jì)約1.25億元，主要用于珊溪水庫(kù)水源保護(hù)、庫(kù)區(qū)環(huán)境整治、庫(kù)周群眾生產(chǎn)發(fā)展扶持，珊溪(趙山渡)水庫(kù)和澤雅水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)涉及行政村群眾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。寧波市在市區(qū)自來(lái)水水價(jià)中提取0.1元/ m3，專(zhuān)項(xiàng)用于供水水庫(kù)水源地上游水環(huán)境治理。紹興市為增加湯浦水庫(kù)水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，在水價(jià)中按0.045元/t提取庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)助資金，專(zhuān)項(xiàng)用于上游生活垃圾收集處理、生活污水處理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、自然生態(tài)恢復(fù)等項(xiàng)目的補(bǔ)助。這些地方的做法為全省乃至全國(guó)供水水源保護(hù)提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

(三)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)

1．第一批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)縣進(jìn)展順利。省政府確定的第一批27個(gè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)縣(市、區(qū))中，舟山(含嵊泗、普陀、定海)、玉環(huán)、義烏、余姚等6縣市先后通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；溫嶺、開(kāi)化2縣通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，并被授予“全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)先行示范區(qū)”稱(chēng)號(hào)，其余19個(gè)縣(市、區(qū))已通過(guò)中期評(píng)估。

2．節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)等創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)。廳里組織開(kāi)展了節(jié)水型灌區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，聯(lián)合省經(jīng)信委開(kāi)展了節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，聯(lián)合省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開(kāi)展了節(jié)水型單位創(chuàng)建。通過(guò)節(jié)水載體示范，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍。

3．加強(qiáng)了節(jié)水基礎(chǔ)工作。會(huì)同經(jīng)信委、建設(shè)廳開(kāi)展了用水定額修編，為計(jì)劃用水管理、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)、城市居民階梯式水價(jià)等提供參考依據(jù)；連續(xù)幾年開(kāi)展了水平衡測(cè)試工作，促進(jìn)了企業(yè)節(jié)水改造和用水效率提升，也為實(shí)施取水計(jì)劃管理和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建奠定了基礎(chǔ)；每年編制《節(jié)水通報(bào)》，為節(jié)水工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(四)水生態(tài)文明建設(shè)有序開(kāi)展

1．積極開(kāi)展水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)。湖州、寧波、溫州、嘉興、衢州、麗水6市先后被水利部列為國(guó)家水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，安吉、仙居、浦江3縣被列為省級(jí)試點(diǎn)。各試點(diǎn)以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，積極探索本地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)模式。寧波市、溫州市積極探索沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)模式；湖州、嘉興積極探索水環(huán)境受周邊地區(qū)影響較大的平原河網(wǎng)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)模式；衢州、麗水探索水資源相對(duì)豐沛的源頭地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)模式。

2．做好水功能區(qū)劃修編工作。聯(lián)合環(huán)保廳，按照“微調(diào)、從嚴(yán)、合理、超前”的原則，對(duì)2005版《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》開(kāi)展了修編工作。在各市上報(bào)基礎(chǔ)上，省級(jí)技術(shù)組制定了2015版《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，省環(huán)保廳會(huì)同省水利廳組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行了審查，并上報(bào)省政府。目前，省政府已正式批復(fù)同意。根據(jù)新的水功能區(qū)劃分方案，下階段將按照水法規(guī)定，組織開(kāi)展水功能區(qū)納污能力重新核定，提出限制排放總量意見(jiàn)，向環(huán)保部門(mén)通報(bào)。

3．做好水資源保護(hù)規(guī)劃編制和水源地名錄發(fā)布工作。省級(jí)及各市水資源保護(hù)規(guī)劃已基本編制完成。完成了全省飲用水源地和備用水源地調(diào)查，并會(huì)同省環(huán)保廳發(fā)布了第一批水源地名錄，共83個(gè)，主要為縣級(jí)以上現(xiàn)狀供水水源地，下階段在條件成熟時(shí)，將根據(jù)新頒布的水功能區(qū)劃分方案，繼續(xù)分批發(fā)布水源地名錄。

(五)水資源管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)

1．推進(jìn)規(guī)劃水資源論證。省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委、建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于在有關(guān)規(guī)劃編制中開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作的通知》，明確國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等必須開(kāi)展規(guī)劃階段的水資源論證。

2．規(guī)范取水許可與水資源費(fèi)征收。加強(qiáng)取水許可(水資源論證)審批和監(jiān)督管理，出臺(tái)了《取用水監(jiān)管檔案建設(shè)管理工作細(xì)則》，完善取水戶“一戶一檔”制度；完成2014、2015年度取水戶(水電除外)取水計(jì)劃下達(dá)；調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，總體上相比水資源費(fèi)原標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。

3．水資源監(jiān)控能力進(jìn)一步提升。省級(jí)水資源監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)基本完成，全省安裝取水監(jiān)控點(diǎn)2 800余處，并逐步將安裝范圍擴(kuò)大到年取水量5萬(wàn)m3以上的取水戶；建立了用水總量統(tǒng)計(jì)工作制度，成立了用水總量統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4．繼續(xù)做好最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)工作。臺(tái)州、舟山、平湖等3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已通過(guò)驗(yàn)收，紹興市、永康市基本完成試點(diǎn)任務(wù)，目前正抓緊做好驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

二、水資源管理面臨的主要問(wèn)題和困難

長(zhǎng)期以來(lái)，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致資源環(huán)境代價(jià)較大，在水資源領(lǐng)域也較為突出：水資源短缺和用水方式粗放并存，生態(tài)脆弱和開(kāi)發(fā)過(guò)度并存，污染治理和超標(biāo)超量排放并存，部分流域水資源開(kāi)發(fā)利用已接近或超過(guò)水資源承載能力。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)提升到五位一體的總體戰(zhàn)略高度，提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。國(guó)務(wù)院印發(fā)“水十條”，要求以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。省委省政府做出“五水共治”重大決策部署，以治水為突破口倒逼我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其核心也是水資源的高效利用和水資源水環(huán)境質(zhì)量的改善。水資源管理不僅要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水資源保障，同時(shí)也要發(fā)揮水資源的約束和提升作用，通過(guò)加強(qiáng)水資源管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要在管理理念上加快實(shí)現(xiàn)從“供水管理”向“需水管理”轉(zhuǎn)變，從“開(kāi)源強(qiáng)保障”向“開(kāi)源節(jié)流并重”轉(zhuǎn)變，從“粗放式用水管水”向“精細(xì)化用水管水”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，浙江省水資源管理中還存在以下問(wèn)題和困難：

(一)傳統(tǒng)理念與最嚴(yán)格水資源管理制度要求不相協(xié)調(diào)

1．浙江省人均水資源占有量1 760 m3，低于全國(guó)2 100 m3，屬中度缺水地區(qū)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為45%左右。但很多人的思想還停留在“江南水鄉(xiāng)不缺水”的認(rèn)識(shí)上。對(duì)節(jié)水的理解，僅僅停留在節(jié)約了多少水量，對(duì)節(jié)水減少排放、節(jié)水減少面源污染、節(jié)水改變生產(chǎn)方式的認(rèn)識(shí)很不足。

2．基于浙江水資源的時(shí)空分布不均，近幾年，通過(guò)水源工程和引調(diào)水工程建設(shè)，解決了許多缺水地區(qū)的水資源保障問(wèn)題，有力的保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于嚴(yán)格的水資源管理手段尚未跟上，水資源約束機(jī)制尚未完全建立，水資源開(kāi)發(fā)利用和管理中存在著“重保障、輕約束”的問(wèn)題。

各地在水資源規(guī)劃中，較多考慮為滿足區(qū)域水資源需求而進(jìn)行工程布局，對(duì)當(dāng)?shù)毓?jié)水潛力，包括節(jié)水機(jī)制、分質(zhì)供水、中水回用、非常規(guī)水利用等考慮較少。在進(jìn)行跨流域跨區(qū)域水資源配置時(shí)，受水地區(qū)更多考慮要求從其它地區(qū)或外流域引水調(diào)水，而較少考慮本地區(qū)的節(jié)水潛力，這不利于通過(guò)節(jié)水手段助推受水地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3．一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源、水環(huán)境承載能力，固守著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里，水資源必須供給保障到哪里的落后、不可持續(xù)的理念。而最嚴(yán)格水資源管理制度的核心是“四項(xiàng)制度”和“三條紅線”，要求在管理理念上從“供水管理”轉(zhuǎn)向“需水管理”，在規(guī)劃思路上突出開(kāi)源與節(jié)流并重，尤其要發(fā)揮節(jié)水在倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的約束作用。

因此，傳統(tǒng)的治水理念與最嚴(yán)格水資源管理制度的要求還存在不協(xié)調(diào)的地方，給最嚴(yán)格水資源管理制度的深入實(shí)施增加了難度。

(二)制度建設(shè)尚未跟上水資源管理改革步伐

近幾年，在大力推進(jìn)行政審批制度改革的背景下，浙江省水資源管理領(lǐng)域改革力度非常大。目前大部分水資源論證、取水許可以及新改擴(kuò)建排污口審核等事項(xiàng)已下放到市、縣兩級(jí)，省級(jí)已審批項(xiàng)目的后續(xù)管理主體，包括取水許可換證、水資源費(fèi)征收、取水計(jì)劃下達(dá)的主體也發(fā)生了變化。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、水文水資源調(diào)查評(píng)價(jià)等資質(zhì)管理行政許可取消，代之以水平評(píng)價(jià)等等。這些改革舉措為水資源管理社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)的培育創(chuàng)造了條件。通過(guò)審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列舉措，全省三級(jí)事權(quán)劃分已有了重大調(diào)整。

但從實(shí)際情況看，很多市縣兩級(jí)水利部門(mén)的承接能力尚未跟上。部分水利部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)新的行政事權(quán)和責(zé)任劃分尚不清晰。有些審批事項(xiàng)由于缺乏明晰的制度依據(jù)或者操作性不夠強(qiáng)，難以真正落到實(shí)處，如水資源論證分類(lèi)管理制度規(guī)定不明晰、不具體；入河排污口審核由于缺乏切入點(diǎn)基本沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)；取水計(jì)劃下達(dá)和取水許可證換發(fā)未能按照新的管理權(quán)限及時(shí)辦理等等。

同時(shí)，按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，規(guī)劃水資源論證、引調(diào)水節(jié)水評(píng)估、水資源監(jiān)控體系建設(shè)和運(yùn)行管理，用水總量統(tǒng)計(jì)、節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)制度、水權(quán)制度建設(shè)等許多方面都需要通過(guò)制度建設(shè)予以指導(dǎo)、規(guī)范和推動(dòng)。

(三)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理缺少有效抓手

國(guó)家和省級(jí)層面在水資源管理方面盡管出臺(tái)了許多法律法規(guī)和規(guī)章制度，但是在具體推動(dòng)、抓好落實(shí)方面手段、辦法不多。如在節(jié)約用水方面，除了開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、節(jié)水企業(yè)、單位、灌區(qū)創(chuàng)建等，直接通過(guò)行政手段或經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)和單位加大節(jié)約用水力度的激勵(lì)機(jī)制尚未建立。

在水資源保護(hù)尤其是供水水源保護(hù)方面，水利部門(mén)在水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理過(guò)程中，河道治理、庫(kù)底清淤、水土保持、節(jié)水灌溉、山塘整治、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等資金項(xiàng)目還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，以發(fā)揮整體效益。供水水源地所在水功能區(qū)的納污能力核定尚未開(kāi)展起來(lái)，這是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)法定職責(zé)，只有在科學(xué)核定納污能力、提出限排意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，才能建立起有效的污染防控預(yù)警機(jī)制，有針對(duì)性地保護(hù)好供水水源。供水水庫(kù)集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待于深入研究，并在制度層面予以明確的要求。

在取水許可管理中，水利工程水資源論證與工程規(guī)模論證缺乏有效銜接機(jī)制，導(dǎo)致水資源論證結(jié)論與工程建設(shè)規(guī)模論證結(jié)果往往不一致，水資源論證被動(dòng)服從于工程規(guī)模，難以真正發(fā)揮在項(xiàng)目決策中的作用。

(四)水資源管理基礎(chǔ)能力仍然十分薄弱

1．水資源管理力量配備十分薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期的工作要求。市、縣兩級(jí)水資源管理力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題尤為突出。目前市級(jí)水行政主管部門(mén)從事水資源管理的人員一般僅為2、3人，縣級(jí)只有1、2人，并且多位兼職，各級(jí)水資源管理力量分布呈現(xiàn)“倒三角”型。水資源工作自上而下布置，工作千頭萬(wàn)緒，而在基層抓落實(shí)時(shí)卻缺乏必要的工作力量。長(zhǎng)期的重建輕管思想，使得一些地方的基層水資源管理人員得不到重視，導(dǎo)致積極性不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作疲于應(yīng)付等問(wèn)題普遍存在。

2．計(jì)量監(jiān)控體系尚不完善，運(yùn)行維護(hù)亟待加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全省基本完成了工業(yè)企業(yè)自備水年取水量5萬(wàn)m3以上、公共管網(wǎng)供水戶用水監(jiān)控計(jì)量設(shè)施安裝，但檢查發(fā)現(xiàn)，計(jì)量設(shè)施規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不一、水量統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)各不相同的現(xiàn)象普遍存在。計(jì)量監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常比例較高，很大一部分計(jì)量設(shè)施尚未充分發(fā)揮作用，缺乏必要的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，管網(wǎng)內(nèi)工業(yè)、生活用水量統(tǒng)計(jì)的部門(mén)協(xié)作機(jī)制尚未建立。做好計(jì)量監(jiān)控是水資源管理最基礎(chǔ)、也是最重要的工作之一，卻一直未能得到很好解決。

3．基層水資源費(fèi)征收困難和問(wèn)題多。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠由于涉及農(nóng)村飲用水，新的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以及時(shí)執(zhí)行；面廣量大點(diǎn)散的小規(guī)模自備取水戶，用水計(jì)量設(shè)施的維護(hù)成本與水資源費(fèi)不相稱(chēng)，導(dǎo)致維護(hù)不到位，計(jì)量設(shè)施損壞率高，計(jì)量不正常，實(shí)際收費(fèi)辦法不符合現(xiàn)行規(guī)定；城市自來(lái)水廠因各種原因拖欠水資源費(fèi)的情況比較普遍。

三、認(rèn)真謀劃“十三五”水資源工作

“十三五”時(shí)期，是全面落實(shí)習(xí)總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化水資源領(lǐng)域改革、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度爬坡過(guò)坎的重要時(shí)期。我們要認(rèn)真總結(jié)和全面評(píng)估“十二五”期間最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況，把握水資源管理新形勢(shì)和新要求，貫徹落實(shí)新時(shí)期節(jié)水治水管水興水方針，根據(jù)生態(tài)省建設(shè)和“五水共治”等戰(zhàn)略決策，及時(shí)修訂水資源管理法規(guī)和配套規(guī)章，推進(jìn)實(shí)施“五項(xiàng)制度”，建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”，依法加強(qiáng)水資源管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，服務(wù)和促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“五項(xiàng)制度”包括：

(一)實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度

按照《水法》規(guī)定，以及省發(fā)改委、建設(shè)廳和水利廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在有關(guān)規(guī)劃編制中開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作的通知》要求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各類(lèi)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制中應(yīng)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證工作。

省水利廳已向省政府建議，由省發(fā)改委和市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門(mén)做好由其組織編制的有關(guān)各類(lèi)規(guī)劃中水資源論證工作的組織協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)把關(guān)，并進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)取水許可(水資源論證)的聯(lián)動(dòng)把關(guān)；省建設(shè)廳和市、縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)負(fù)責(zé)做好城市總體規(guī)劃中水資源論證的組織協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)把關(guān)；各級(jí)水利部門(mén)按照權(quán)限，及時(shí)向有關(guān)規(guī)劃組織編制單位提出審查意見(jiàn)。

(二)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度

根據(jù)《水法》和《浙江省節(jié)約用水管理辦法》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目，須配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施；節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)于自備取水項(xiàng)目，各級(jí)水利部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)水資源論證和取水許可管理，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目制定節(jié)水方案，建設(shè)節(jié)水設(shè)施，落實(shí)節(jié)水制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)水“三同時(shí)”管理，嚴(yán)格控制大耗水企業(yè)的引進(jìn)和大耗水項(xiàng)目的建設(shè)。城市節(jié)水、經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)分別負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)城市供水管網(wǎng)用戶和工業(yè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。

(三)實(shí)施引調(diào)水項(xiàng)目節(jié)水評(píng)估制度

根據(jù)《水法》以及省政府《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，在建設(shè)區(qū)域引調(diào)水項(xiàng)目前應(yīng)先進(jìn)行區(qū)域節(jié)水評(píng)估，要統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。區(qū)域引調(diào)水項(xiàng)目前期論證中，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展專(zhuān)題節(jié)水評(píng)估，充分考慮水量調(diào)入?yún)^(qū)各項(xiàng)節(jié)水措施落實(shí)情況，評(píng)估水量調(diào)出區(qū)生態(tài)等用水需求，合理確定引調(diào)水規(guī)模。各級(jí)水利部門(mén)與發(fā)改部門(mén)共同做好引調(diào)水項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)節(jié)水評(píng)估工作的把關(guān)。

(四)實(shí)施水資源監(jiān)控和計(jì)量統(tǒng)計(jì)制度

按照《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)水利部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)取水計(jì)量管理，擴(kuò)大取水實(shí)時(shí)監(jiān)控的覆蓋面，加快推進(jìn)水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全計(jì)量監(jiān)控設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)制度，提高取用水管理信息化水平。按照水利部《用水總量統(tǒng)計(jì)方案》要求，建立分行業(yè)用水統(tǒng)計(jì)制度，積極開(kāi)展大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)取水計(jì)量工作，提高用水總量統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)依據(jù)。

(五)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核制度

按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的要求，由縣級(jí)以上政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，層層建立考核責(zé)任制。水利部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，牽頭做好考核實(shí)施方案的制定完善，各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。

建立健全“六項(xiàng)機(jī)制”包括：

(一)建立健全節(jié)水部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制

充分發(fā)揮各級(jí)政府節(jié)約用水辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，定期協(xié)商節(jié)水領(lǐng)域的重要事項(xiàng)。有關(guān)部門(mén)按照《浙江省節(jié)約用水管理辦法》規(guī)定的職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)水工作。水利和農(nóng)業(yè)部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，物價(jià)和建設(shè)部門(mén)推動(dòng)城鎮(zhèn)居民用水階梯式水價(jià)制度，確保2015年底前所有設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市全面建立階梯式水價(jià)制度，到2020年，包括水資源短缺地區(qū)在內(nèi)的70%縣(市)建立城鎮(zhèn)居民用水階梯式水價(jià)制度，推進(jìn)管網(wǎng)內(nèi)用水的超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度等。

(二)建立健全節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

廳里已向省政府建議，由各級(jí)政府或者水利聯(lián)合財(cái)政、經(jīng)信、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)，制定出臺(tái)節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，明確對(duì)象范圍、申報(bào)程序、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和使用管理等，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)企業(yè)和單位加大節(jié)水力度的牽引作用。每年從各級(jí)水資源費(fèi)中安排一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)在節(jié)水改造、非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用、節(jié)水技術(shù)示范、節(jié)水長(zhǎng)效管理等方面成效顯著的企業(yè)和單位，促進(jìn)節(jié)水減排防污。

(三)建立健全水資源配置市場(chǎng)化機(jī)制

按照《關(guān)于全面推行企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(浙轉(zhuǎn)升辦[2015]13號(hào))，要求配套實(shí)施差別化的資源要素價(jià)格、配置等政策措施，建立完善以“資源占用產(chǎn)出論英雄”為導(dǎo)向的促轉(zhuǎn)型機(jī)制。水利廳已向省政府提出建議，由物價(jià)、財(cái)政和水利部門(mén)進(jìn)一步研究加強(qiáng)差別化的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)節(jié)水和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求對(duì)企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，促使落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索在取水許可中推行分類(lèi)管理辦法，對(duì)關(guān)停淘汰類(lèi)企業(yè)，一律不再新發(fā)和延續(xù)取水許可證，對(duì)于用水水平先進(jìn)的企業(yè)優(yōu)先審批取水許可。積極探索符合浙江實(shí)際的水權(quán)制度模式，通過(guò)試點(diǎn)引領(lǐng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善水權(quán)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的關(guān)鍵作用。

(四)建立健全水資源社會(huì)化服務(wù)機(jī)制

創(chuàng)新管理方式，積極推進(jìn)水資源社會(huì)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)。根據(jù)各級(jí)水利部門(mén)水資源管理力量配置的現(xiàn)實(shí)情況，認(rèn)真梳理水利部門(mén)承擔(dān)的水資源管理職責(zé)，按行政監(jiān)督和技術(shù)支撐等進(jìn)行分類(lèi)處理，其中對(duì)技術(shù)支撐類(lèi)事務(wù)積極推廣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，著力擺脫水資源管理力量和任務(wù)嚴(yán)重不匹配困境，在水資源費(fèi)預(yù)算安排中，將水資源管理經(jīng)費(fèi)作為重點(diǎn)保障的內(nèi)容。

(五)建立健全供水水庫(kù)水污染防控預(yù)警機(jī)制

根據(jù)已發(fā)布的縣級(jí)以上重要飲用水源地名錄，根據(jù)管理權(quán)限，各級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)核定供水水庫(kù)納污能力，提出污染物限排意見(jiàn)；市、縣兩級(jí)政府建立健全庫(kù)區(qū)水污染風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)供水水源保護(hù)，開(kāi)展大中型供水水庫(kù)水源地綜合治理和保護(hù)工作，各級(jí)水利部門(mén)整合水利資金開(kāi)展庫(kù)區(qū)水源地綜合治理，加強(qiáng)水源地水資源監(jiān)控體系建設(shè)；市、縣兩級(jí)政府組織建立健全供水水庫(kù)集水區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(六)建立健全水資源、水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制

按照國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。組織開(kāi)展市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作，由環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)分工協(xié)作，合力推進(jìn)水資源、水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)。水利部門(mén)要加強(qiáng)各類(lèi)水利規(guī)劃對(duì)水資源配置的科學(xué)論證，加強(qiáng)水資源用途和空間管制，提升水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度能力，更好發(fā)揮好水利工程的綜合功能，提高水資源、水環(huán)境承載力。

四、齊心協(xié)力，扎實(shí)做好下階段工作

今年時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，我們要按照年初制定的目標(biāo)任務(wù)和廳里的統(tǒng)一部署，加快開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保完成今年重點(diǎn)任務(wù)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)8個(gè)方面工作：

(一)認(rèn)真落實(shí)考核后的整改工作

考核是落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作的手段，通過(guò)考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因、抓好整改是關(guān)鍵，我們一定要在這方面形成共識(shí)，否則考核就會(huì)流于形式。下一階段，水利廳將按照國(guó)家對(duì)浙江省反饋的整改意見(jiàn)，逐條提出改進(jìn)措施，明確責(zé)任和分工，抓好整改落實(shí)。按照省政府要求，水利廳也要向各市政府印發(fā)考核反饋意見(jiàn)，各市水利部門(mén)一定要負(fù)起牽頭責(zé)任，根據(jù)反饋意見(jiàn)，逐條分析梳理，向市政府提出分工落實(shí)方案，采取切實(shí)措施，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。要善于借勢(shì)借力，通過(guò)整改解決本地區(qū)水資源管理中存在的一些突出問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理工作。

(二)積極準(zhǔn)備“十二五”期末和“十三五”考核工作

最嚴(yán)格水資源管理制度考核與五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，2015年是期末考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)。水利廳將在全面總結(jié)2014年度考核工作的基礎(chǔ)上，制定2015年期末考核方案。我們會(huì)充分聽(tīng)取大家的意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化考核流程、完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，使得考核工作更加科學(xué)、合理、有效。同時(shí)，浙江省正在研究制定“十三五”期間“三條紅線”控制目標(biāo)體系，作為今后五年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的依據(jù)，希望各市予以積極配合，并及時(shí)將指標(biāo)分解下達(dá)到所轄縣(市、區(qū))。各市也要及時(shí)修訂對(duì)所轄縣(市、區(qū))政府的考核方案，務(wù)求使考核的重點(diǎn)更加突出、考核的針對(duì)性和導(dǎo)向性更強(qiáng)。

(三)加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和水生態(tài)文明試點(diǎn)

按照省政府有關(guān)文件要求，第一批27個(gè)縣(市、區(qū))要于今年年底完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)驗(yàn)收，同時(shí)年底前全省要建成55個(gè)節(jié)水灌區(qū)建設(shè)，這2項(xiàng)任務(wù)已納入2015年“五水共治”考核目標(biāo)中，各地要認(rèn)真做好驗(yàn)收準(zhǔn)備，確保年底前完成驗(yàn)收。同時(shí)，省里正在謀劃啟動(dòng)第二批縣(市、區(qū))節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完成省政府提出的2020年全省2/3的縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。6個(gè)國(guó)家水生態(tài)文明試點(diǎn)市和3個(gè)省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)縣，要以批復(fù)的方案為依據(jù)，扎實(shí)有序地開(kāi)展各項(xiàng)工作，積極探索符合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的水生態(tài)文明建設(shè)模式。

(四)進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征收工作

近期，水利廳將會(huì)同省物價(jià)局、財(cái)政廳聯(lián)合開(kāi)展全省水資源費(fèi)征收管理專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。各地要按照通知要求，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，制定自查方案，明確自查重點(diǎn)，確保專(zhuān)項(xiàng)檢查工作扎實(shí)有序開(kāi)展；要嚴(yán)格依法辦事，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，依法查處。對(duì)自查中遇到的困難和問(wèn)題，要按程序及時(shí)匯報(bào)，對(duì)共性問(wèn)題和重大事項(xiàng)要及時(shí)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、物價(jià)等部門(mén)溝通，必要時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)。同時(shí)，要加強(qiáng)水法制宣傳，不斷提高企業(yè)依法繳納水資源費(fèi)的意識(shí)。

(五)全面落實(shí)規(guī)劃水資源論證制度

開(kāi)展規(guī)劃水資源論證，是從規(guī)劃決策源頭充分考慮水資源承載能力，優(yōu)化水資源配置，對(duì)于全省落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。這項(xiàng)工作十分重要、也將影響深遠(yuǎn)。按照深化行政審批制度改革的要求，水利廳正在考慮對(duì)各類(lèi)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化取水許可審批手續(xù)，但前提是園區(qū)規(guī)劃編制時(shí)要開(kāi)展水資源論證，這樣既把好了取用水的總閥門(mén)，又能體現(xiàn)具體項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批的要求。同時(shí)，從水資源科學(xué)配置的角度，從規(guī)劃源頭考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源水環(huán)境承載能力，是實(shí)現(xiàn)水資源從“供水管理”向“需水管理”的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作在取用水管理中應(yīng)當(dāng)處于龍頭地位，是發(fā)揮水資源管理在服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用的重要舉措。

(六)積極探索水權(quán)制度改革

十八屆三中全會(huì)指出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。省委十三屆五次全會(huì)決議提出，建立環(huán)境資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，積極開(kāi)展水權(quán)交易，建設(shè)和培育全省及區(qū)域性的各類(lèi)資源要素交易平臺(tái)。最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，“三條紅線”控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在浙江，要做到“豐水儉用”和“節(jié)水減排”，光靠政府的行政管控是不夠的，必須發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)節(jié)約用水。浙江是水權(quán)交易的發(fā)源地，我們有責(zé)任繼續(xù)為這項(xiàng)改革的深化添磚加瓦。希望大家結(jié)合本地實(shí)際，積極思考，勇于探索，選擇有代表性、有較好條件的區(qū)域、流域開(kāi)展試點(diǎn)工作，廳里將給予積極支持。

(七)抓好水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)

這項(xiàng)工作是提高水資源管理能力的重要抓手，水利部高度重視，多次檢查、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作。通過(guò)努力，全省取水戶國(guó)控點(diǎn)建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)(分)中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)備購(gòu)置、水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、水資源監(jiān)控信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)基本完成，260多個(gè)國(guó)控取水戶監(jiān)控點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及水功能區(qū)巡測(cè)數(shù)據(jù)已定期交換至國(guó)家監(jiān)控平臺(tái)，項(xiàng)目整體已進(jìn)入測(cè)試、收尾階段。從國(guó)家項(xiàng)目辦排名來(lái)看，浙江省總體上位列10名左右。今年是國(guó)家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)的收官之年。水利部也將通過(guò)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估的形式來(lái)評(píng)價(jià)各省項(xiàng)目完成情況，其結(jié)果將直接決定各省2015年最嚴(yán)格水資源管理制度考核中有關(guān)內(nèi)容的得分。因此，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，按照水資源中心工作安排和要求，抓緊做好異常監(jiān)測(cè)站點(diǎn)維護(hù)、取水許可臺(tái)賬補(bǔ)充登記、項(xiàng)目建設(shè)資料整理上報(bào)等工作。

(八)自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，切實(shí)肩負(fù)起新的使命

目前，全省水利系統(tǒng)正在開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，我們要結(jié)合專(zhuān)題教育活動(dòng)，切實(shí)肩負(fù)起“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”的新使命，加快推進(jìn)“五水共治”水利建設(shè)，加強(qiáng)水資源管理，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。一是要“守規(guī)矩”。自覺(jué)按規(guī)矩辦事，“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”；要堅(jiān)守廉潔底線，做到干部不能倒下，不能被抓負(fù)面典型。二是要“有作為”。要克服畏難、松懈、推諉等錯(cuò)誤思想和不良情緒，敢擔(dān)當(dāng)，求創(chuàng)新，抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水治水管水興水的新跨越。三是要“講奉獻(xiàn)”。水利行業(yè)精神是“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”，精髓在于認(rèn)真履職，樂(lè)于奉獻(xiàn)。在其位，謀其政，做到心中有民、忠于事業(yè)、勤奮高效。

同志們，新形勢(shì)下水資源工作任務(wù)將會(huì)更加艱巨，任務(wù)壓人，形勢(shì)催人，時(shí)間不等人。我們務(wù)必振作精神，以更加飽滿的熱情，更加昂揚(yáng)的斗志，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，狠抓水資源各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保全面完成年度工作目標(biāo)任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)水資源管理工作新局面，為建設(shè)“兩富、兩美”現(xiàn)代化浙江做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

(責(zé)任編輯 郎忘憂)

注：本文作者為浙江省水利廳副廳長(zhǎng)。