水價(jià)成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄌ接?br/>——以黑龍江省北部引嫩工程為例

張若虎，王 巖

（黑龍江省引嫩工程管理處，163316，大慶）

水價(jià)成本費(fèi)用分?jǐn)偡椒ㄌ接?br/>——以黑龍江省北部引嫩工程為例

張若虎，王 巖

（黑龍江省引嫩工程管理處，163316，大慶）

水價(jià)；成本費(fèi)用；分?jǐn)偅灰酃こ?/p>

一、問(wèn)題的提出

黑龍江省北部引嫩工程位于該省西部，是為解決大慶地區(qū)石油石化工業(yè)用水及沿途農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題的長(zhǎng)距離引水工程。該工程于1976年完成建設(shè)并實(shí)現(xiàn)通水，發(fā)揮效益。工程包括烏裕爾河以北段（烏北段）和烏裕爾河以南段 （烏南段）203 km總干渠，38 km大慶分干渠，39 km薩爾圖分干渠以及大慶、紅旗泡兩座反調(diào)節(jié)水庫(kù)，建筑物有108座。大慶分干渠從總干渠烏南段76 km處引水入大慶水庫(kù)，薩爾圖分干渠從總干渠末端烏南段113 km處引水入紅旗泡水庫(kù)。大慶石油石化用水取自兩座反調(diào)節(jié)水庫(kù)?？偢汕赝痉植贾d旺、富西、富南、林甸4個(gè)灌區(qū)，設(shè)較大取水口8處，從不同位置取水。該工程存在以下特點(diǎn)：一是引水距離較長(zhǎng)，用水戶多，各段間滲透水量損失差異較大；二是由于沿途地形變化大，各渠段工程投資及形成資產(chǎn)額度差距較大。

工程管理單位黑龍江省引嫩工程管理處下設(shè)8個(gè)二級(jí)管理單位，即訥河、富裕、依安、林甸、大慶、紅旗泡6個(gè)管理所分段管理轄區(qū)渠道及建筑物，設(shè)置供水保障中心、工程維修搶險(xiǎn)大隊(duì)承擔(dān)全線的供水保障任務(wù)。在財(cái)務(wù)支出上，各二級(jí)單位分別核算，支出所管轄范圍的工程成本費(fèi)用。

在水價(jià)測(cè)算實(shí)踐中，北部引嫩工程引水距離長(zhǎng)，取水點(diǎn)多，財(cái)務(wù)屬于二級(jí)核算，由此給工程成本費(fèi)用分?jǐn)値?lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是在供水單位二級(jí)核算的情況下，引嫩管理處機(jī)關(guān)、供水保障中心和工程維修搶險(xiǎn)大隊(duì)的管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用如何向各區(qū)段分配；二是以用水量比例為依據(jù)分配成本費(fèi)用時(shí)如何考慮沿途蒸發(fā)滲漏損失的因素。合理分?jǐn)偢饔盟畱舻墓┧杀举M(fèi)用，影響用水戶對(duì)供水價(jià)格的認(rèn)可程度。

目前長(zhǎng)距離多用水戶供水工程的水價(jià)成本費(fèi)用計(jì)算理論上多實(shí)行分區(qū)段計(jì)算成本費(fèi)用，然后用水戶根據(jù)用水量分?jǐn)偵嫌胃鲄^(qū)段和本區(qū)段的成本費(fèi)用，分?jǐn)偢鲄^(qū)段的成本費(fèi)用之和即為該區(qū)段的水價(jià)成本，各區(qū)段的水價(jià)成本費(fèi)用分?jǐn)偟皆搮^(qū)段的凈用水總量，得出本區(qū)段取水用水戶的水價(jià)，即為n區(qū)段專用成本，zcn為n區(qū)段分?jǐn)偙径渭吧嫌螀^(qū)段的總成本，wjn為n區(qū)段凈用水量。采用此方法的關(guān)鍵是如何分?jǐn)偝杀举M(fèi)用，筆者對(duì)此探討如下。

二、分?jǐn)偡椒ê?jiǎn)述

1.管理處機(jī)關(guān)及供水保障中心、工程維修搶險(xiǎn)大隊(duì)管理費(fèi)用分?jǐn)?/p>

供水成本及生產(chǎn)費(fèi)用包括直接工資、直接材料費(fèi)用、其他直接支出、制造費(fèi)用、運(yùn)行管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用。在“公平負(fù)擔(dān)、效益分享、合理分?jǐn)偂⒎诸愌a(bǔ)償”的水價(jià)分?jǐn)偪傇瓌t下，對(duì)管理處機(jī)關(guān)及供水保障中心、工程維修搶險(xiǎn)大隊(duì)管理費(fèi)用的分配，應(yīng)考慮投入到各區(qū)段的人力和其他各項(xiàng)管理費(fèi)用。由于以上單位對(duì)全部區(qū)段進(jìn)行管理，管理費(fèi)用向各區(qū)段分?jǐn)傒^難完成，找到一個(gè)理論合理、實(shí)踐可行的間接分配方法是解決問(wèn)題的途徑。

基于水價(jià)測(cè)算的實(shí)踐，筆者認(rèn)為有以下三種途徑：第一種途徑是依據(jù)各區(qū)段所含工程的數(shù)量及規(guī)模，按水利部頒發(fā)的人員編制定額計(jì)算各區(qū)段的人員數(shù)，按各區(qū)段人員數(shù)量比例分配管理處機(jī)關(guān)及供水保障中心、工程維修搶險(xiǎn)大隊(duì)管理費(fèi)用，即r為工程的全部人員數(shù)，rn為n區(qū)段的管理人員數(shù)，c為管理處機(jī)關(guān)、供水保障中心及工程維修搶險(xiǎn)隊(duì)的管理費(fèi)用。第二種途徑是按各區(qū)段工程固定資產(chǎn)原值的比例分配管理費(fèi)用，即為工程全部固定資產(chǎn)額，gn為 n區(qū)段固定資產(chǎn)額。第三種途徑是依據(jù)各段凈用水量的比例分配管理費(fèi)用，即為工程供水總量，wn為n區(qū)段供水量。第二種途徑和第三種途徑與管理投入的人力和費(fèi)用相關(guān)性不如第一種途徑密切，所以不推薦使用。水利部定額人員是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐測(cè)算的指標(biāo)，考慮了管理工作所需工作量，且管理主要是人的管理，管理人員數(shù)與管理工資直接相關(guān)，與管理財(cái)務(wù)支出緊密相關(guān)，所以推薦第一種途徑。

2.管理處機(jī)關(guān)、供水保障中心和工程維修搶險(xiǎn)大隊(duì)銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偡椒?/p>

銷售費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用的各區(qū)段分配情況，與各段水價(jià)成本費(fèi)用相關(guān)，而該兩項(xiàng)費(fèi)用又是水價(jià)成本費(fèi)用的組成部分，理論上無(wú)法計(jì)算。因水價(jià)成本費(fèi)用中該兩費(fèi)用比例較小，推薦用不含該兩項(xiàng)費(fèi)用的其他水價(jià)成本費(fèi)用項(xiàng)目，計(jì)算各區(qū)段水價(jià)成本費(fèi)用近似值，即按各區(qū)段分配本區(qū)段及上游區(qū)段成本費(fèi)用方法計(jì)算水價(jià)成本費(fèi)用近似值。根據(jù)近似值的比例分?jǐn)偣芾硖帣C(jī)關(guān)、供水保障中心和工程維修搶險(xiǎn)大隊(duì)的銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用，即為工程不含財(cái)務(wù)費(fèi)用、銷售費(fèi)用的近似總成本，zc'n為n區(qū)段的近似成本，ccx為管理處、供水保障中心和工程維修搶險(xiǎn)隊(duì)的財(cái)務(wù)、銷售費(fèi)用。

3.各區(qū)段分配本區(qū)段及上游區(qū)段成本費(fèi)用方法

各段成本費(fèi)用計(jì)算完成后，進(jìn)入各段水價(jià)的計(jì)算環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)要以各區(qū)段凈用水量及各區(qū)段水量損失分?jǐn)偙緟^(qū)段及上游區(qū)段的水量之和的比例計(jì)算分?jǐn)偵嫌螀^(qū)段成本費(fèi)用，這樣就使水量損失的因素在計(jì)算中得以體現(xiàn)，具體計(jì)算方法如下：

第一步：設(shè)置分界斷面，將工程沿線分為若干區(qū)段，區(qū)段數(shù)為n。分界斷面設(shè)在各用水單位取水建筑物處，即成本陡變斷面（多數(shù)為大型建筑物所在斷面）或用水量陡變斷面（引水量集中的斷面）。每?jī)蓚€(gè)相鄰分界斷面之間為一個(gè)區(qū)段。

第二步：計(jì)算水價(jià)測(cè)算工作開(kāi)展前三年各區(qū)段的水量損失量的平均值sn、sn-1…s1，區(qū)段內(nèi)引水量的平均值wn、wn-1…w1，區(qū)段運(yùn)行成本cn、cn-1…c1。

第三步：計(jì)算最后區(qū)段的用水量與損失量之和wn+sn，即為最后區(qū)段分?jǐn)偵弦粎^(qū)段水量成本的分?jǐn)傁禂?shù)為n-1區(qū)段分?jǐn)偙緟^(qū)段水量損失系數(shù)x（n-1）（n-1）。（x（n-1）n×sn-1）為n區(qū)段分?jǐn)俷-1區(qū)段的水量損失s（n-1）n，（x（n-1）（n-1）×sn-1）為 n-1區(qū)段分?jǐn)偙緟^(qū)段的水量損失s（n-1）（n-1）。同理n區(qū)段分?jǐn)偝杀緉-2區(qū)段成本系數(shù)x（n-2）n為區(qū)段分?jǐn)俷-2區(qū)段成本分?jǐn)傁禂?shù)x（n-2）（n-1）為區(qū)段分?jǐn)俷-2區(qū)段成本分?jǐn)傁禂?shù)x（n-2）（n-2）為

以此類推，從下游向上游逐段計(jì)算，計(jì)算出各區(qū)段分?jǐn)偵嫌螀^(qū)段的成本分?jǐn)傁禂?shù)。第四步：各區(qū)段對(duì)于上游區(qū)段的成本分?jǐn)傁禂?shù)與上游區(qū)段成本的積為該區(qū)段分?jǐn)偵嫌螀^(qū)段的成本，求和得出本區(qū)段的分?jǐn)偝杀究偭?zcn、zcn-1…zc1。本區(qū)段成本總量與專用工程成本之和除以本區(qū)段的凈用水量，為該區(qū)段用水戶水價(jià)。

三、結(jié) 語(yǔ)

供水單位應(yīng)該將水價(jià)成本、費(fèi)用合理分?jǐn)偟礁饔盟畱?，既要做到誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，更要做到測(cè)算方法科學(xué)，使各用水戶一目了然、欣然接受，有利于水價(jià)執(zhí)行，從而保障水利工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

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責(zé)任編輯 江 芳

F426.9

B

1000-1123（2016）02-0055-02

2015-09-26

張若虎，高級(jí)工程師。