生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持事中事后監(jiān)督檢查的思考

黨恬敏，黨維勤，孔東蓮，王 略，高景暉

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，712100，楊凌；2.黃河水利委員會(huì)綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，719000，榆林；3.水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100053，北京；4.黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，710021，西安；5.黃河上中游管理局，710021，西安）

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持事中事后監(jiān)督檢查的思考

黨恬敏1，黨維勤2，孔東蓮3，王 略4，高景暉5

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，712100，楊凌；2.黃河水利委員會(huì)綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站，719000，榆林；3.水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100053，北京；4.黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，710021，西安；5.黃河上中游管理局，710021，西安）

水土保持；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；無(wú)人機(jī)監(jiān)督檢查

作為深化改革的重要抓手和突破口，行政審批制度的改革有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，釋放市場(chǎng)主體活力，解決行政體制矛盾和問(wèn)題，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批作為改革內(nèi)容之一，部分相關(guān)行業(yè)逐級(jí)下放了審批權(quán)限，得到了社會(huì)各界較高的評(píng)價(jià)。但是，行政審批制度改革并不是放任不管，國(guó)務(wù)院要求由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)督管理，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。因此生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要建立和完善水土保持監(jiān)督機(jī)制，變單向、單環(huán)節(jié)、局部的水土保持監(jiān)督為全方位、全過(guò)程、立體化的監(jiān)督機(jī)制。

由于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期習(xí)慣于重視以審批方式管理水土保持工作，當(dāng)前雖然各級(jí)水行政主管部門(mén)在事中事后監(jiān)督過(guò)程中做了大量艱辛的工作，也取得了明顯成效，但在事中事后監(jiān)管方面還存在經(jīng)驗(yàn)不夠、辦法不多、重審批和輕監(jiān)管等問(wèn)題。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，強(qiáng)化事中事后水土保持監(jiān)督管理工作，不僅要放開(kāi)，而且要管好。在做好常規(guī)事中事后監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，探索新型的事中事后監(jiān)督檢查形式，并強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的作用。

一、常規(guī)事中事后監(jiān)督檢查

1.事中監(jiān)督檢查

事中監(jiān)督檢查主要是指在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間對(duì)水土流失治理的執(zhí)行情況進(jìn)行的同步監(jiān)督管理，能夠保障生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施及時(shí)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并糾正錯(cuò)誤，盡可能減小水土流失影響。事中監(jiān)督檢查主要包括水土保持工作組織管理情況，水土保持方案變更、水土保持措施重大變更審批、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)情況，棄土（包括渣、石、砂、矸石、尾礦等）場(chǎng)選址及防護(hù)情況，表土剝離、保存和利用情況，水土保持措施的實(shí)施情況，水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況和水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)理開(kāi)展情況。

事中監(jiān)督檢查從監(jiān)督方法上可以分為日常監(jiān)督、突擊檢查、無(wú)人機(jī)督查等。從頻次上看，事中監(jiān)督工作包括不定期監(jiān)督、抽查和定期督查。一般項(xiàng)目每年至少檢查一次，對(duì)于水土流失治理任務(wù)較重或存在問(wèn)題較多的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查，開(kāi)展多次監(jiān)督檢查工作。在事中監(jiān)督檢查后，對(duì)存在的問(wèn)題須要求生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改；經(jīng)復(fù)查對(duì)限期沒(méi)有完成整改任務(wù)的應(yīng)約談生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人督促整改；對(duì)拒不整改落實(shí)的經(jīng)調(diào)查取證確認(rèn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法采取行政代履行措施或?qū)嵤┬姓幜P，并建議相關(guān)單位對(duì)主要責(zé)任人給予行政和黨紀(jì)處分。

2.事后監(jiān)督工作

事后監(jiān)督主要指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施完工后的結(jié)果進(jìn)行的監(jiān)督。通過(guò)評(píng)價(jià)水土保持工作的合理性，確認(rèn)水土流失治理責(zé)任的履行情況，分析問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一階段監(jiān)督管理提供參考依據(jù)。在事后督查過(guò)程中，要全面查看事前和事中監(jiān)督提出的整改意見(jiàn)，逐條檢查意見(jiàn)的落實(shí)情況。對(duì)于整改后已消除問(wèn)題的，應(yīng)對(duì)建設(shè)單位予以肯定；對(duì)于整改不到位的，要分析原因，查清是否采用了補(bǔ)救方法；對(duì)于能夠?qū)嵤┒鴽](méi)有實(shí)施的，依據(jù)水土保持法追加責(zé)任，其中對(duì)于沒(méi)有造成水土流失的盡快開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，對(duì)造成水土流失的開(kāi)展調(diào)查工作，盡快完成相關(guān)設(shè)計(jì)并采取相應(yīng)措施。

水土保持設(shè)施應(yīng)于主體工程完工時(shí)同步完成，事后督查就是督促建設(shè)單位盡快開(kāi)展自查自驗(yàn)工作，由建設(shè)單位組織，監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位參加，對(duì)分部工程和單位工程逐項(xiàng)進(jìn)行自驗(yàn)收，包括竣工圖紙、質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收成果和遺留問(wèn)題等，并完成技術(shù)檔案規(guī)檔工作，這些檔案將作為事后監(jiān)督的主要依據(jù)和基礎(chǔ)。

當(dāng)自查初驗(yàn)結(jié)束后，應(yīng)該開(kāi)展技術(shù)評(píng)估工作，這項(xiàng)工作目前由建設(shè)單位委托，其中涉及公共利益生態(tài)環(huán)境的工作應(yīng)由政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)，使水土保持工作評(píng)價(jià)更加公平和公正。事后監(jiān)督主要通過(guò)評(píng)估單位提供的技術(shù)評(píng)估報(bào)告，重點(diǎn)依據(jù)技術(shù)評(píng)估結(jié)論和存在問(wèn)題及建議開(kāi)展督查工作，對(duì)具備水土保持設(shè)施驗(yàn)收條件的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，建議建設(shè)單位及時(shí)開(kāi)展驗(yàn)收申請(qǐng)工作；對(duì)于存在水土流失問(wèn)題較多的項(xiàng)目，要求其開(kāi)展整改，整改到位后盡快開(kāi)展驗(yàn)收工作。對(duì)于通過(guò)行政驗(yàn)收后的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，就重點(diǎn)分區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)措施開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)驗(yàn)收后存在問(wèn)題的監(jiān)督檢查，力求做到水土保持措施體系完善，有效控制水土流失。

在建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目方案服務(wù)期滿(mǎn)后，應(yīng)該督促建設(shè)單位再次開(kāi)展水土保持方案的編制工作，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)于大量的棄土、棄渣、廢棄物等加強(qiáng)監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注下部的攔擋措施、上部的截排水設(shè)施、土地整治情況、復(fù)墾和植被恢復(fù)等，沉陷區(qū)的治理等工作是建設(shè)生產(chǎn)類(lèi)項(xiàng)目事后監(jiān)督檢查的重中之重。

二、新型監(jiān)督檢查形式

1.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式

依據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、多維地理信息系統(tǒng)、智能地圖、手持電腦設(shè)備、實(shí)時(shí)視頻等先進(jìn)技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”新模式。“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式就是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理發(fā)展新形態(tài)。

（1）更新硬件設(shè)備

流域內(nèi)各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)推廣寬度網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，提升移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的網(wǎng)間互聯(lián)互通，提高網(wǎng)絡(luò)效率。在硬件方面要更新服務(wù)器、高端存儲(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等薄弱環(huán)節(jié)，解決技術(shù)瓶頸，這樣可以實(shí)現(xiàn)云操作系統(tǒng)、實(shí)時(shí)視頻操作、智能化應(yīng)用，破解系統(tǒng)硬件方面的難題。

（2）完善軟件平臺(tái)

在黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快數(shù)據(jù)錄入，完善數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容，做到能在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間、任何設(shè)備上公開(kāi)查閱所有監(jiān)督管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的各種數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完全共享、利用。進(jìn)一步建立表土和棄土棄渣綜合利用系統(tǒng)、取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng)使用系統(tǒng)等，以便綜合利用相近或相鄰的生產(chǎn)建設(shè)單位的表土、棄土棄渣、取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等。

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)督查工作

針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的地形地貌、植被、土壤、氣象等多種要素，充分利用多維地理信息系統(tǒng)、智慧地圖、實(shí)時(shí)視頻等技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，完善對(duì)擾動(dòng)地表、棄土棄渣、排水排沙等的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，增加監(jiān)測(cè)水土流失種類(lèi)，擴(kuò)大水土保持監(jiān)測(cè)范圍，形成全天候、多層次的智能多源感知體系，實(shí)行全天候在線掃描監(jiān)控，形成了“千里眼”“順風(fēng)耳”“超視距”等監(jiān)控新常態(tài)。加快推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線視頻等信息技術(shù)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程各環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)督單位、建設(shè)單位、監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)理單位之間的對(duì)接和信息互通共享，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查工作，保障水土保持生態(tài)的安全。

2.無(wú)人機(jī)監(jiān)督檢查

無(wú)人機(jī)是由飛行器、地面發(fā)射和回收、信號(hào)接收控制設(shè)備及人員組成的綜合體。其特點(diǎn)為體積小，重量輕，系統(tǒng)拆卸方便，安裝靈活，能在很短時(shí)間內(nèi)完成，維護(hù)簡(jiǎn)單，適用于在城市、丘陵、山地、沙漠、叢林等復(fù)雜地形環(huán)境下開(kāi)展的水土流失督查；系統(tǒng)可靠性高，穩(wěn)定性強(qiáng)，抗干擾能力強(qiáng)，具備強(qiáng)大的隱形能力，能夠有效地防止干擾和竊聽(tīng)；操作簡(jiǎn)單，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)起飛、降落環(huán)境要求相對(duì)較低；續(xù)航時(shí)間長(zhǎng)，飛行高度可高可低，督查面積可大可小，可以連續(xù)獲取信息，具有較強(qiáng)的繞拍能力和穿透能力，可以應(yīng)對(duì)建筑物的攔擋作用，“盲區(qū)”少。無(wú)人機(jī)適用于大面積的航拍與巡視，通過(guò)大范圍飛行快速巡查，實(shí)現(xiàn)空間信息專(zhuān)業(yè)化、智能化，能夠快速準(zhǔn)確地獲取水土流失情況，為水土保持督查提供不可代替的作用。

在日常水土保持監(jiān)督工作中，無(wú)人機(jī)能夠在最短時(shí)間內(nèi)趕往生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及周邊的上空，對(duì)其地形、地貌、植被、土壤及場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外等多個(gè)分區(qū)進(jìn)行立體查看，傳遞實(shí)時(shí)搜集的影像信息，可及時(shí)了解每個(gè)區(qū)域、項(xiàng)目、分區(qū)的取棄土及水土流失情況，能夠向水行政主管部門(mén)提供可靠、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，進(jìn)而通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法，盡可能規(guī)避水土流失的發(fā)生。通過(guò)無(wú)人機(jī)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失責(zé)任范圍內(nèi)進(jìn)行空中視頻巡查，可對(duì)棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)以及重點(diǎn)水土流失區(qū)域進(jìn)行360°立體全方位監(jiān)控、跟蹤、拍照、預(yù)警等，采集生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失責(zé)任范圍內(nèi)的視頻信號(hào)，采集的畫(huà)面都將實(shí)時(shí)回傳到指定的電腦，一旦遇到異常情況能及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行預(yù)警，傳輸回來(lái)的圖像可達(dá)到高精度質(zhì)量，其高清晰度畫(huà)面能夠?yàn)楸O(jiān)督水土流失提供重要的依據(jù)。

這種低空無(wú)人機(jī)技術(shù)作為獲取空間數(shù)據(jù)的重要方式，將大大提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的棄土棄渣、取土、水土流失等信息采集的準(zhǔn)確性及傳播的時(shí)效性。大面積或者線路長(zhǎng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)面積廣闊，無(wú)法用人工徒步方式進(jìn)行督查，導(dǎo)致監(jiān)督人員無(wú)法通過(guò)攜帶照相機(jī)和GPS等常規(guī)設(shè)備來(lái)獲取信息，一直存在著調(diào)查緩慢、無(wú)法快速精確完成督查任務(wù)的問(wèn)題。利用無(wú)人機(jī)能對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行定點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、巡視，無(wú)人機(jī)可在空中對(duì)取土、棄渣及水土流失進(jìn)行俯視航拍，獲取水土流失的準(zhǔn)確面積和范圍。此外，部分線路工程存在建設(shè)期環(huán)境比較惡劣的地段，人無(wú)法到達(dá)指定位置，通過(guò)無(wú)人機(jī)系統(tǒng)可以自如地完成水土流失和水土保持督查任務(wù)，掌握取土、棄渣場(chǎng)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失狀況。

3.隨機(jī)抽查

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，盡量做到減少執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，營(yíng)造公平水土保持生產(chǎn)建設(shè)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，開(kāi)展推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)督管理工作。

（1）制定隨機(jī)抽查規(guī)劃

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作中，要大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在監(jiān)督檢查工作中的比重。要制定隨機(jī)抽查規(guī)劃，明確抽查依據(jù)、抽查參加單位（盡量減少人數(shù)）、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查規(guī)劃根據(jù)水土保持相關(guān)法律法規(guī)和抽查實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。

（2）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

盡快建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的 “雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，限制水土保持監(jiān)督部門(mén)自由隨機(jī)抽查決定權(quán)。建立健全生產(chǎn)建設(shè)單位名錄庫(kù)和監(jiān)督執(zhí)法人員名錄庫(kù)，通過(guò)隨機(jī)方式，從生產(chǎn)建設(shè)單位名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取督查對(duì)象，從監(jiān)督執(zhí)法人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派監(jiān)督執(zhí)法人員。要運(yùn)用電子化手段，對(duì)這種“雙隨機(jī)”抽查做到隨機(jī)過(guò)程的全過(guò)程留痕，以便責(zé)任追溯。

（3）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次

要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域水土保持監(jiān)督的實(shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證抽查一定的覆蓋面，又要防止檢查過(guò)多和監(jiān)督檢查擾民。對(duì)于水土流失嚴(yán)重、影響較大、有投訴舉報(bào)、列入重點(diǎn)督查、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的項(xiàng)目，要加大隨機(jī)抽查力度。

（4）強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用

對(duì)于抽查中發(fā)現(xiàn)的水土流失問(wèn)題嚴(yán)重的項(xiàng)目，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成一定的震懾作用，增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位治理水土流失的自覺(jué)性。抽查情況及查處結(jié)果情況要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體向社會(huì)各界公布，接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管單位發(fā)文，要求處理有關(guān)人員的責(zé)任。

4.突擊檢查

對(duì)于發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失問(wèn)題或水土流失糾紛的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光的水土保持突擊檢查，保持水土保持監(jiān)督檢查的高壓態(tài)勢(shì)。

突擊檢查主要針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持“三同時(shí)”的制定執(zhí)行情況，水土保持設(shè)施的運(yùn)行情況，建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中存在的亂挖亂棄、隨意加大擾動(dòng)面積、缺乏臨時(shí)措施等違法違規(guī)行為，水土流失糾紛投訴舉報(bào)情況，水土保持管理制度執(zhí)行情況等。突擊檢查不分時(shí)間和地點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重水土流失的蛛絲馬跡，將由相關(guān)的水行政主管部門(mén)及時(shí)開(kāi)展工作。

對(duì)于有地方保護(hù)的項(xiàng)目，由上級(jí)機(jī)關(guān)組織突擊檢查，不通知相關(guān)地方部門(mén)，直接進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展督查工作，可開(kāi)展聯(lián)合、交叉執(zhí)法檢查工作。實(shí)行明查與暗查、日常督查與突擊檢查、晝查與夜查、工作日查與節(jié)假日查、晴（無(wú)風(fēng)）天查與雨（大風(fēng)）天查相結(jié)合的檢查方式。

各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加大對(duì)水土流失違法行為的查處力度。對(duì)水土流失問(wèn)題突出的建設(shè)單位實(shí)行駐地監(jiān)督，通過(guò)全方位、全時(shí)段、全角度的執(zhí)法檢查，預(yù)防、打擊和震懾水土流失違法行為。對(duì)不能采取有效臨時(shí)措施的企業(yè)，依法從重處罰；對(duì)嚴(yán)重亂棄亂挖、超大擾動(dòng)面積的企業(yè)依法停止其施工進(jìn)行停產(chǎn)整治，對(duì)造成水土流失嚴(yán)重的的企業(yè)依法停止施工、停產(chǎn)甚至取締關(guān)閉。同時(shí)，加強(qiáng)與司法部門(mén)的銜接配合，嚴(yán)厲打擊水土流失犯罪行為，并及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

在建立和完善水土保持監(jiān)督機(jī)制的過(guò)程中，還要加強(qiáng)橫向監(jiān)督，既要重視人大和政協(xié)等權(quán)力機(jī)關(guān)參與的監(jiān)督，也要重視新聞媒體和公眾的監(jiān)督工作，建立相應(yīng)的激勵(lì)和保障機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，使社會(huì)監(jiān)督這種監(jiān)督方式作用得到最大的發(fā)揮，起到防治水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

1.邀請(qǐng)人大和政協(xié)等參加監(jiān)督工作

為了加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作力度，在監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)邀請(qǐng)人大和政協(xié)參加水土保持監(jiān)督執(zhí)法情況檢查，幫助解決水土保持執(zhí)法中的疑難問(wèn)題，為立法提供依據(jù)，使水土保持法律法規(guī)體系逐步完善，執(zhí)法體系建設(shè)得到加強(qiáng)，水土流失治理工作得到促進(jìn)。

2.促進(jìn)新聞媒體的監(jiān)督

在現(xiàn)代社會(huì)中，新聞媒體對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督發(fā)揮著不可替代的作用，尤其在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，媒體發(fā)布的新聞可以瞬間被公眾所知曉，從而引起政府和公眾的重視。

此外，與西方國(guó)家的輿論監(jiān)督所不同，我國(guó)新聞媒體建立在政府引導(dǎo)和監(jiān)督之上，可以說(shuō)是黨和政府管理、宣傳的一種延伸和補(bǔ)充，也正是由于這種特殊性加上信息迅速、及時(shí)傳播的特點(diǎn)，使得新聞媒體能夠較快得促成問(wèn)題解決。雖然新聞媒體的監(jiān)督并不能直接制裁或處罰水土流失行政執(zhí)法中的不合理、不合法行為，但是通過(guò)媒體曝光，能夠使公眾及時(shí)、充分了解情況，在輿論導(dǎo)向下往往會(huì)發(fā)揮意想不到的監(jiān)督效果。

3.鼓勵(lì)公眾對(duì)水土保持執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督

公眾監(jiān)督是以權(quán)利監(jiān)督控制權(quán)力的控權(quán)模式，我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力都直接或間接來(lái)自于公民的權(quán)利。作為權(quán)力的源泉，公眾監(jiān)督對(duì)水土保持監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是最有發(fā)言權(quán)的。水土資源是公眾共有的資源，雖然公民可以相對(duì)人、利害關(guān)系人或公共利益代言的身份參與到水土保持監(jiān)督執(zhí)法決定中，但現(xiàn)有制度并沒(méi)有真正保障公民的參與權(quán)，使其沒(méi)有機(jī)會(huì)將自己的意見(jiàn)完全表達(dá)出來(lái)。自然公正原則告訴我們，每個(gè)人當(dāng)自己的權(quán)利受到損害時(shí)，都有權(quán)利為自己辯護(hù)和防衛(wèi)。當(dāng)所有利害關(guān)系人都參與到水土保持行政行為決定中時(shí)，在各利益主體的影響下，水土保持行政決定更能實(shí)現(xiàn)其所追求的公平正義。

因此應(yīng)該首先建立公眾參與的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，引導(dǎo)、激勵(lì)和支持公民主動(dòng)參與到水土保持事業(yè)中，負(fù)起水土保持責(zé)任。其次，完善公眾參與和聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)公民提起行政復(fù)議和水土保持訴訟，保證公民的充分的知情權(quán)與參與權(quán)。最后，繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，使公眾能夠及時(shí)獲得關(guān)于水土保持監(jiān)督行為的信息，對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)重大的水土保持工作或水土流失事件，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)自覺(jué)地予以通報(bào)并接受公眾監(jiān)督。

[1]黨維勤,艾紹周，畢華興，等.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水土保持技術(shù)防治措施體系及其作用[J].中國(guó)水利，2014(22).

[2]崔冬，胡敏.環(huán)境行政權(quán)監(jiān)督機(jī)制研究[J].世紀(jì)橋，2007(8).

[3]高景暉，張宇龍，祁永新，等.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)督管理的思考[J].中國(guó)水土保持，2012(12).

責(zé)任編輯 董明銳

P412.13

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1000-1123（2016）02-0044-03

2015-10-13

黨恬敏，在讀碩士研究生。