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    “聯(lián)校辦學(xué)”體制下農(nóng)村義務(wù)教育教師定期流動保障機制探索

    2013-04-29 12:16:48汪丞
    中國教師 2013年5期
    關(guān)鍵詞:聯(lián)校校區(qū)教研

    《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》在談到推進義務(wù)教育均衡發(fā)展時指出:“均衡合理配置教師資源??h級教育行政部門統(tǒng)籌管理義務(wù)教育階段校長和教師,建立合理的校長、教師流動和交流制度,完善鼓勵優(yōu)秀教師和校長到薄弱學(xué)校工作的政策措施?!睂崿F(xiàn)師資均衡配置,是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán),而“聯(lián)校辦學(xué)”被證明是縮小校際教育質(zhì)量差距,實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一種有效途徑。然而,要在“聯(lián)校辦學(xué)”體制下實現(xiàn)教師流動的常態(tài)化、制度化,即教師定期流動,還需要針對教師參與流動的障礙,建立有效的教師流動保障機制。

    一、“聯(lián)校辦學(xué)”有利于促進校際教育均衡發(fā)展

    “聯(lián)校辦學(xué)”是指在一定區(qū)域內(nèi)以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托,按地理位置、生源范圍將附近的薄弱學(xué)校或教學(xué)點整合成一個集人事、財務(wù)、教育教學(xué)管理于一體的辦學(xué)集團。其中,優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為牽頭學(xué)校,視為主校區(qū),被聯(lián)并學(xué)校作為分校區(qū)。一般來說,“聯(lián)校辦學(xué)”大多是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進行。但為避免一些靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的學(xué)校,有時主校區(qū)不得不與同屬一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)但距離更遠的學(xué)校聯(lián)合,給教師流動和聯(lián)合教研增加困難,因此,“聯(lián)校辦學(xué)”還必須突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間學(xué)校管理的界限,實行超越原鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的教育資源優(yōu)化組合,實行“聯(lián)片管理”,即將全市(縣、區(qū))所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按地理位置劃分成若干片區(qū),每個片區(qū)包含若干鄉(xiāng)鎮(zhèn),將原分屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校教育管理機構(gòu)進行重新整合,集體辦公,以統(tǒng)籌管理和優(yōu)化配置片區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育資源?!奥?lián)校辦學(xué)”在促進義務(wù)教育均衡發(fā)展上可取得以下成效。

    1.可促進校際師資均衡配置

    聯(lián)校后,原分屬各校的教師,都變成了聯(lián)校范圍內(nèi)的教師,教師由“學(xué)校人”變成“校區(qū)人”。教師流動的校籍壁壘和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限被打破,校長可根據(jù)各校區(qū)、各學(xué)科教師余缺情況在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一、均衡地調(diào)配師資,實現(xiàn)主校區(qū)和分校區(qū)教師的合理交流,促進師資優(yōu)化組合,從而提高教師資源的使用效益。這不僅能較好地解決轄區(qū)內(nèi)各校學(xué)科教師短缺與過剩并存等問題,盤活教師資源,而且也為教師搭建了一個新的相互交流、共同提高的平臺,可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)、示范和輻射作用,從而帶動聯(lián)校范圍內(nèi)教師隊伍整體素質(zhì)的提升。

    2.可促進學(xué)校間管理水平的均衡

    對于不同學(xué)校而言,只有師資均衡而無管理力量和管理水平的均衡,是難以實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的目標的。聯(lián)校范圍內(nèi)的學(xué)校都實行同一套領(lǐng)導(dǎo)班子,主校區(qū)校長為總負責(zé)人,是法人代表,分校區(qū)的負責(zé)人為主校區(qū)的副校長,主校區(qū)選派干部到分校區(qū)任職,分校區(qū)選派干部到主校區(qū)掛職鍛煉,參與整個校級班子的管理。主校區(qū)校長定期召開聯(lián)校班子成員會議,一體化地研究、部署幾個校區(qū)的教育教學(xué)工作,實現(xiàn)聯(lián)校范圍內(nèi)各校區(qū)間管理力量的均衡,實行一體化的學(xué)校管理:辦學(xué)理念一體化、常規(guī)管理一條龍、課程課時一張表、全?;顒右槐P棋、財務(wù)管理一支筆、考核評價一把尺,為促進學(xué)校間管理水平和效率的均衡奠定了基礎(chǔ)。

    3.可促進校園文化建設(shè)的一體化

    在校園文化建設(shè)上,不僅能把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理理念、管理制度移植到薄弱學(xué)校,而且在共同的辦學(xué)理念引導(dǎo)下,主校區(qū)幫助分校區(qū)挖掘、提升原有的特色校園文化,分校區(qū)從主校區(qū)借鑒、移植精品文化,促進各校區(qū)優(yōu)勢融合,實現(xiàn)聯(lián)??蚣芟赂餍^(qū)辦學(xué)理念、校園文化建設(shè)的交融并逐步走向一體化,使師生處在相同的文化氛圍中,為師生提供相對均衡的教育軟環(huán)境,有利于促進提高教育質(zhì)量,實現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵式均衡發(fā)展。

    總之,“聯(lián)校辦學(xué)”通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)一體化,學(xué)校文化建設(shè)整體謀劃,學(xué)校管理一體化,師資交流常態(tài)化,打破了原有資源配置的學(xué)校界限,能在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置與共享,對促進學(xué)校間教育質(zhì)量均衡發(fā)展起到重要的推動作用。

    二、“聯(lián)校辦學(xué)”體制下教師參與定期流動的主要障礙

    “聯(lián)校辦學(xué)”對促進校際辦學(xué)水平的均衡發(fā)展,效果是明顯的。其中,教師定期交流和均衡配置是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而,筆者通過對部分教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前,教師校際交流的比例還遠不能達到師資均衡發(fā)展的要求。相當多的教師和學(xué)校對交流還持一種觀望態(tài)度,教師定期流動還存在一些障礙,原因如下。

    1.教師擔(dān)心參與流動,其“面子”會受損

    在原有的評價體制下,在優(yōu)質(zhì)學(xué)校工作的教師,由于工作環(huán)境、生源條件較好,出成績相對容易,因而在社會上也容易贏得較高的聲譽。而普通薄弱學(xué)校的教師,出成績相對要困難得多,由此而來的是這些學(xué)校教師的低成就感以及社會對其相對較低的評價。教師由縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校流動到農(nóng)村薄弱學(xué)校工作,其聲望會不會受損,這是很多教師參與流動時比較擔(dān)心的問題。況且,很多地方參與流動的教師大多是原學(xué)校的富余人員或教學(xué)效果不佳者,是被動參與流動的。在這種情況下,一方面,參與流動的教師容易被誤認為是原學(xué)校的多余人,自己難免有“被掃地出門”的感覺;另一方面,參與流動后這些教師還能不能回到原來的學(xué)校和工作崗位,也是很多教師頗感糾結(jié)的問題。這些都加重了教師參加流動的思想顧慮。

    2.教師參與流動,可能會導(dǎo)致其生活成本增加

    在參與流動前,很多教師居住在學(xué)校內(nèi),生活非常方便,既可以干好工作又能照顧家庭?,F(xiàn)在流動到分?;蛑餍^(qū)后,無疑會給其生活和工作帶來諸多不便。一是家庭與學(xué)校距離遠了,工作與照顧家庭勢必難以兼顧。二是交通住宿問題。到遠離家庭的學(xué)校工作,必然要在路途上付出更多的時間和精力:有些地方通了車,雖辛苦但還能按時上下班;有些地方尚未通車,教師就不得不在學(xué)校住宿,而且有些學(xué)校不一定有適宜住宿的條件。三是吃飯問題。流動前很多教師離學(xué)校較近,可回家吃飯。流動后教師遠離家庭,中午回家吃飯就不可能了,而有的偏遠學(xué)校并沒有食堂,教師根本無法解決吃飯問題??傊處焻⑴c流動后面臨的交通、食宿等困難及生活成本的增加,使教師在參與流動時躊躇不前。

    3.教師參與流動,可能會導(dǎo)致其實際收入下降

    學(xué)校間教師收入的差距是教師參與流動比較擔(dān)心的問題之一。一是擔(dān)心績效工資的差異。從2009年起,各地開始推行教師績效工資制度。教師工資由基礎(chǔ)性工資和獎勵性績效工資構(gòu)成。其中,前者占總工資的70%,后者占30%。但各??冃ЧべY考核標準是“一校一策”。這樣,同樣的工作量和教學(xué)效果,在不同學(xué)??荚u,教師實際收入會存在差異。二是擔(dān)心福利待遇的差異。在縣城學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校,學(xué)校創(chuàng)收渠道和機會相對較多,財力相對雄厚,因而有更多的或明或暗的給教師發(fā)放的福利、加班補助,以及外出旅游考察的機會。而在農(nóng)村薄弱學(xué)校工作的教師,工資能夠足額到位就已屬萬幸了。對他們而言,福利、加班補助、外出旅游考察機會基本上屬于奢侈品。如果教師由縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校流動到村小,即使一些地方規(guī)定工資由原學(xué)校發(fā)放,但由于不在原校工作,那些諸如節(jié)假日的福利、加班收入及外出旅游等待遇顯然無法享受,由此會導(dǎo)致教師實際收入減少??梢姡煌瑢W(xué)校間教師實際收入的差距,是很多教師不愿參與流動的一個極為關(guān)鍵的原因。

    4.教師參與流動,其工作難度可能會加大,專業(yè)發(fā)展機會會減少

    教師到一個新環(huán)境工作,除了會給教師生活帶來諸多不便并增加生活成本之外,還要經(jīng)歷一個重新適應(yīng)新工作環(huán)境的過程,這會迫使其調(diào)整原有的生活及工作方式,投入更多的工作精力和勞動成本。對于那些由教育質(zhì)量好的學(xué)校流動到薄弱學(xué)校的教師,由于生源及教學(xué)條件、教研環(huán)境的差異,要取得同樣的成績必然要付出更多的勞動代價,導(dǎo)致其工作難度增加。如果沒有科學(xué)的考評機制,很容易打擊教師流動的積極性。

    教師參與流動還擔(dān)心專業(yè)發(fā)展機會減少。在現(xiàn)行體制下,我國各種資源是以城市為中心自上而下向農(nóng)村分配和輻射的,在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校工作的教師,往往會獲得更多進修、教研和其他專業(yè)交流學(xué)習(xí)的機會,獲取各種教育資訊往往更加便利和快捷。而在農(nóng)村學(xué)校特別是村小一級學(xué)校工作的教師,這些專業(yè)發(fā)展條件和機會顯然比較匱乏。因此,相對于在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的教師,農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)成長機會與環(huán)境會差得多,這無疑會影響教師專業(yè)成長的速度。

    三、“聯(lián)校辦學(xué)”體制下教師定期流動保障機制的構(gòu)建

    沒有教師的定期合理流動,要縮小“聯(lián)校辦學(xué)”體制下校際師資質(zhì)量差距,實現(xiàn)教育均衡發(fā)展就是一句空話。如何通過體制、機制的創(chuàng)新,特別是出臺切實可行的政策,形成有效的激勵機制,解決城區(qū)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師不愿到農(nóng)村學(xué)校任教的問題,實現(xiàn)教師定期流動的制度化、常態(tài)化,是推動“聯(lián)校辦學(xué)”不得不解決的重要問題。因此,必須針對上述教師參與流動的障礙,構(gòu)建有效的流動保障機制,使教師流動在促進校際師資均衡發(fā)展的軌道上良性運行。

    1.統(tǒng)一聯(lián)??蚣芟?,實行各校區(qū)學(xué)校建制的剛性聯(lián)合

    為了解除教師參與流動的心理障礙,聯(lián)校之后,原來獨立的學(xué)校實行剛性聯(lián)合、統(tǒng)一建制,必須整合為由一個法人代表、多個分校區(qū)組成的,一校多區(qū)的辦學(xué)實體。聯(lián)校后,幾所學(xué)校要共用一個校名,并實行統(tǒng)一的校級領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo),不同學(xué)校的差別僅是主校區(qū)與分校區(qū)而已。這樣,教師由“學(xué)校人”變成了“(聯(lián))校區(qū)人”[1],教師的校際交流就變成了校內(nèi)輪崗。這能在一定程度上解除教師參與流動的心理障礙,學(xué)校也沒有優(yōu)秀教師流失的后顧之憂,這樣,薄弱學(xué)校才能真正擁有優(yōu)質(zhì)教師。這與傳統(tǒng)的強校對口、結(jié)對支援弱校是根本不同的。在對口支援機制下,兩校仍然互相獨立,且強調(diào)師資的單向援助性流動,由于教師參與流動的比例較小,實際上對縮小校際師資水平差距的作用,只是象征意義遠大于實際效果。

    2.建立有效的流動激勵機制,激勵教師主動參與流動

    如前所述,教師流動特別是下派流動要承擔(dān)生活不便,生活、工作成本增加,專業(yè)發(fā)展機會減少的壓力。因此,為了鼓勵教師下派流動,必須建立相應(yīng)的激勵機制。一是統(tǒng)一福利待遇制度。為了消除教師因為不同校區(qū)實際福利待遇的差異而不愿流動的思想顧慮,聯(lián)??蚣芟碌膸讉€校區(qū)要統(tǒng)一福利待遇制度,不同校區(qū)的福利待遇由片區(qū)統(tǒng)一標準、均衡發(fā)放,實行同工同酬政策,而不以校區(qū)定收入的高低。二是建立工資逆向增加機制。為了鼓勵教師流動到最缺師資的條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)村中的薄弱學(xué)校任教,應(yīng)實行農(nóng)村邊遠地區(qū)教師特殊崗位津貼政策,形成教師工資逆向增加激勵機制。如湖北潛江市就規(guī)定,村小教師績效工資高于同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的5%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師績效工資高于城區(qū)(縣城)同級教師績效工資的10%。同時規(guī)定,流動期間的教師享受同樣的待遇。也就是說,城鎮(zhèn)教師流動到農(nóng)村學(xué)校工作期間,績效工資按高出鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%、高于城區(qū)10%的標準發(fā)放。三是建立職評、晉級優(yōu)先激勵機制。流動教師在職稱評定、職務(wù)晉級時,在同等條件下要予以優(yōu)先考慮,或是給予加分后參與評選。嚴格執(zhí)行“凡申請評定高級及以上職稱者,須具備異校交流且在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷”的規(guī)定,且職稱評定65%的指標傾斜到農(nóng)村學(xué)校,以吸引教師向農(nóng)村薄弱學(xué)校流動。同時,建立相關(guān)的提拔任用制度,對在近3年內(nèi)曾在薄弱學(xué)校工作1年且經(jīng)考核合格的骨干教師、后備干部予以優(yōu)先提拔,鼓勵骨干教師向鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校流動。四是建立榮譽激勵機制,把教師的交流經(jīng)歷和業(yè)績作為優(yōu)先考慮的依據(jù)。在評選市(縣、區(qū))級以上勞模、優(yōu)秀教師時,在同等條件下對參加流動的教師要予以優(yōu)先考慮,甚至可以規(guī)定,曾在異校交流的教師應(yīng)占評優(yōu)總數(shù)的70%以上。同時,可增設(shè)“杰出農(nóng)村教師”“優(yōu)秀流動教師”等流動教師專門獎項,對獲獎流動教師給以重獎,并在教師節(jié)和“功勛班主任”“十佳教師”等其他獲獎?wù)咭黄鸾o予表彰。對于無正當理由拒絕參加交流的教師,取消當年職評、評優(yōu)資格,年度考核不得定為“合格”及以上等次。

    3.統(tǒng)籌解決交通食宿問題,解除教師參與流動的后顧之憂

    要使教師主動參與流動,還要統(tǒng)籌解決教師流動的交通問題,能方便教師“下得去”。一是對于“一師任兩?!钡慕處熂信耪n,市(縣、區(qū))教育局可通過租賃或自購配備教師校車,統(tǒng)籌規(guī)劃運行線路,專車定時定點接送教師。二是對于每天要往返家校工作的教師,由專車早送晚接。三是不適宜客車運行的丘陵地區(qū)交通不便,對在此類地區(qū)多校“走教”的教師,可以由教育局為教師統(tǒng)一配備摩托車,方便教師在不同學(xué)校間“走教”。如湖北通山縣即采用這一模式,給教師跨校交流提供方便。四是對尚未配備或無須配備校車的地方,出臺政策給予教師適當?shù)慕煌ㄑa助。

    教師下得去,還要留得住。為此,要采取多種方式加大教師周轉(zhuǎn)房的建設(shè)力度,為教師在各校區(qū)間輪崗流動提供生活方便。其一,利用農(nóng)村學(xué)校富余的校舍和空地新建或改、擴建教師周轉(zhuǎn)房和學(xué)校食堂,方便教師休息、居住和進餐。其二,由政府專項經(jīng)費支持、學(xué)校補助,教師集資在集鎮(zhèn)統(tǒng)籌建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房。教育部從2010年開始開展農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點,各地紛紛出臺農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房規(guī)劃。2011年,四川省利用中央和省級專項經(jīng)費1.3億元建了1 000余套農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房。每套建筑面積不超過35平方米,為支教教師、異地交流、寄宿制學(xué)校管理教師在學(xué)校住宿提供方便[2]。廣西壯族自治區(qū)預(yù)計到2015年,周轉(zhuǎn)房將覆蓋全區(qū)7 680所學(xué)校,惠及近10萬名農(nóng)村教師[3]。流動中的教師只有安居了,基本生活有了保障,后顧之憂解除了,才能在流動期間安心樂業(yè),集中精力改進教學(xué)方式,提高辦學(xué)質(zhì)量,促進教育均衡發(fā)展。

    4.實行一體化的教育質(zhì)量管理,促進各校區(qū)教育質(zhì)量均衡發(fā)展

    實踐證明,如果不強化教育質(zhì)量管理,那么,教師流動到新校區(qū)后,往往容易成為兩不管的“自由人”,工作敷衍塞責(zé),使教師流動流于形式。為此,必須狠抓“聯(lián)校辦學(xué)”體制下學(xué)校教育質(zhì)量的管理。一是片區(qū)教育管理機構(gòu)通過隨機督查,對片區(qū)內(nèi)各校區(qū)教育教學(xué)進行專項督導(dǎo),規(guī)范各學(xué)校、各校區(qū)教師的教育教學(xué)行為。二是市(縣、區(qū))教育局通過教學(xué)視導(dǎo)加強對各校區(qū)教師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是統(tǒng)籌片區(qū)的教研活動,保證教研活動的質(zhì)量。一方面,建立片區(qū)內(nèi)教研聯(lián)動機制。每個片區(qū)由一個單位(學(xué)區(qū)或?qū)W校)的優(yōu)勢學(xué)科的骨干教師牽頭負責(zé)片區(qū)內(nèi)該門學(xué)科的教研工作,教研活動經(jīng)費由片區(qū)從公用經(jīng)費中列支并統(tǒng)籌支配,確保教研活動的有效落實。另一方面,實現(xiàn)聯(lián)校范圍內(nèi)教研活動一體化。主校區(qū)與分校區(qū)通過共同設(shè)計教研活動主題,共同參與,同步開展各項教研活動,為全體教師提供均衡的教研及專業(yè)發(fā)展環(huán)境。這些教研活動以校本教研為主,以學(xué)科為中心,以課題研究為載體,研訓(xùn)一體,通過校內(nèi)互動、校際互動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?;?、城鄉(xiāng)學(xué)?;拥刃问?,促進教師自身的專業(yè)成長與發(fā)展。四是統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測,實行教學(xué)評價一體化。首先,市(縣、區(qū))教育局建立片區(qū)內(nèi)“聯(lián)校辦學(xué)”強校和弱校捆綁式考核制度。即將聯(lián)校范圍內(nèi)各校區(qū)作為一個單位進行整體考核。這樣,如果只是主校區(qū)教育質(zhì)量強,而分校區(qū)教育質(zhì)量弱的話,綜合考評就不能拿高分。這種考核評價體制,能夠強化“強?!睂Α叭跣!苯逃|(zhì)量提升的責(zé)任,使聯(lián)校范圍內(nèi)每個校區(qū)的教育成績與學(xué)校的每位教師和干部的利益相關(guān),促進聯(lián)校范圍各校區(qū)實質(zhì)性的深度融合。其次,實行統(tǒng)一的教師工作績效考核評價機制。片區(qū)聯(lián)校內(nèi)各校區(qū)實行統(tǒng)一的教師工作績效考核標準和考核辦法,注重過程中的診斷性評價和結(jié)果性評價的結(jié)合,通過期中隨機抽查、監(jiān)測,期末統(tǒng)一的教育教學(xué)質(zhì)量考評,將考核結(jié)果記入教師工作成長檔案,并與教師年度考核、評優(yōu)晉級、獎勵性績效工資等掛鉤,激勵教師無論流動到哪所學(xué)校都能一如既往地認真工作,不斷獲得專業(yè)成長。最后,安排教師流動時要盡量尊重教師的意愿,制定不適宜流動教師的標準,解除教師流動的后顧之憂。

    注:本文系教育部2010年度人文社科研究一般基金項目“教師流動與義務(wù)教育師資均衡發(fā)展策略研究”的階段性成果(項目編號:10YJC880115;項目負責(zé)人:汪丞)。

    參考文獻:

    [1]汪丞.教師定期輪換流動制度——促進校際師資均衡發(fā)展的一種思路[J].中國教師,2006(2).

    [2]劉磊.四川建千套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房[N].中國教育報,2011-10-16.

    [3]周仕敏.廣西大力實施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房工程 十萬教師受益[N].廣西日報,2011-12-2.

    (作者單位:湖北第二師范學(xué)院教師教育學(xué)院)

    (責(zé)任編輯:李奇志)

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