盡力不做選擇

西蒙·朗

盡管不少國家期待美國在南海問題上展示出更加強(qiáng)硬的姿態(tài)，但只有直接受影響的國家愿意提供支持，且僅是口頭上的

中美角力下的地區(qū)左右為難

東亞地區(qū)正在上演一場史無前例的國際關(guān)系實(shí)驗(yàn)。從未有過如此多的國家與一個(gè)大國（中國）發(fā)生錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而同時(shí)又期待另一個(gè)大國（美國）給予它們最終的安全保證。目前為止，這場實(shí)驗(yàn)似乎已經(jīng)獲得極大的成功。40年來，美國不僅維護(hù)了世界和平，而且還推動了亞洲大陸經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。其中最大的受益者是中國。然而現(xiàn)在該秩序正在動搖，以美國為主導(dǎo)的國際秩序妨礙了中國的經(jīng)濟(jì)增長和天然區(qū)位優(yōu)勢，這使得中國感到惱怒憤懣。在2016年這種緊張局面或?qū)⑷找鎳?yán)峻，亞洲其他國家將面臨更加棘手的問題。

2015年9月，中國國家主席習(xí)近平首次對美國進(jìn)行國事訪問時(shí)，兩國在一系列問題上存在分歧：例如互聯(lián)網(wǎng)安全和太空軍事化等新問題。和以往一樣，此次訪問在一些合作領(lǐng)域取得了顯著成果，例如氣候變化方面。但這兩個(gè)大國正在越來越多的領(lǐng)域進(jìn)行角逐，而亞洲是競爭最為激烈的區(qū)域。出于以下三個(gè)原因，預(yù)計(jì)在2016年此趨勢將愈演愈烈。

首先，中美兩國在南海問題上的爭端必將日益惡化。經(jīng)過兩年的大規(guī)模建設(shè)，中國大陸已在爭議海域建立人工島礁，爭議海域涉及臺灣地區(qū)、菲律賓或越南（有時(shí)同時(shí)涉及這些國家和地區(qū)）。美國沒有就該海域的主權(quán)問題進(jìn)行表態(tài)，但它認(rèn)為，國際海洋法并不賦予相關(guān)國家針對其在海洋上建造的人工建筑物主張“領(lǐng)?！钡臋?quán)利——即自基線量起不超過12海里的界限。美國試圖通過派出軍艦、軍機(jī)進(jìn)入相關(guān)海域來主張“航行自由”的權(quán)利。而中國將此視為挑釁。

其次，中國將增加在這些海域的行動，其中有些也許帶有更明顯的軍事意圖，如建造軍事基地，或者如2013年在東海那樣劃設(shè)防空識別區(qū)等。美國本輪選舉周期將助長這些活動。這似乎能夠得出奧巴馬政府軟弱的結(jié)論?，F(xiàn)任政府應(yīng)該最大限度地利用剩余的幾個(gè)月時(shí)間，把危機(jī)分散到別處以助于新一屆總統(tǒng)大選。美國卷入該海域軍事對峙的可能性甚小，但中國和鄰國——例如越南——發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)仍使該區(qū)域及美國的決策者們感到擔(dān)憂。

第三個(gè)原因在于，中國發(fā)出更多聲音反對美國構(gòu)建雙邊同盟體系，該體系包括澳大利亞、日本、菲律賓、韓國、泰國，被美國視為該地區(qū)安全體系的基礎(chǔ)。而中國認(rèn)為該體系是冷戰(zhàn)時(shí)代的產(chǎn)物，例如美國對臺灣地區(qū)的支持，1月舉行的臺灣選舉或使中美兩國之間的戰(zhàn)略緊張態(tài)勢升溫。

由于中國對現(xiàn)有秩序發(fā)起挑戰(zhàn)，亞洲中小國家將愈發(fā)難以同時(shí)維系與中美兩國的友好關(guān)系。它們強(qiáng)調(diào)不想選邊站，而且目前為止也無需選擇。因此，盡管不少國家期待美國在南海問題上展示出更加強(qiáng)硬的姿態(tài)，但只有直接受影響的國家愿意提供支持，且僅是口頭上的。

然而，亞洲國家將越來越需要做出選擇。出于安全考慮它們不得不有所行動，例如新加坡同意美國戰(zhàn)艦進(jìn)駐、菲律賓對美軍的反對聲音日漸消弱。

它們在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上同樣需要站隊(duì)。甚至美國堅(jiān)定的盟友都忽略它的反對，成為亞投行的創(chuàng)始股東，該機(jī)構(gòu)將于2016年二季度開啟項(xiàng)目運(yùn)作。同在2016年，兩個(gè)地區(qū)性貿(mào)易協(xié)定將最終敲定。美國主導(dǎo)的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）于2015年10月簽署，但2016年的啟動將面臨挑戰(zhàn)。奧巴馬已明確聲明，此舉乃終止中國為太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)“書寫規(guī)則”的一次嘗試。中國未參與該協(xié)定，而是試圖與15個(gè)亞洲其他國家達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，盡管中國要達(dá)成2016年完成談判的目標(biāo)很艱難。

理論上，這兩個(gè)協(xié)定有其互補(bǔ)性，一些國家，如日本、馬來西亞、新加坡和越南，同時(shí)參與了這兩個(gè)協(xié)議。但在經(jīng)濟(jì)和外交傾向上兩個(gè)體系趨于平行：舊體系中，美國扮演主導(dǎo)角色;新體系中，美國缺席而中國上位。這是一個(gè)令人警醒的趨勢，且在2016年會愈演愈烈。