一波接著一波

安東·拉瓜迪亞

戰(zhàn)爭仍將繼續(xù)制造各種不幸

自從“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，世界上還從來沒有這么多人因為沖突和國內(nèi)鎮(zhèn)壓而被迫離開自己的家園。根據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計，十年前大約有3800萬人無家可歸，今天這一數(shù)字已經(jīng)攀升至6000萬。正是在中東地區(qū)蔓延的各種沖突創(chuàng)造了這個無情的紀錄。難民的數(shù)字在2016年還會繼續(xù)上升，而難民潮還會持續(xù)從中東和非洲等地涌向歐洲。

大規(guī)模難民潮的成因是非常復雜的：有推動的、有拉動的，還有各種無法解決的難題。首先最大的一個成因就是俄羅斯對敘利亞的軍事干涉，使得這場混亂的戰(zhàn)爭變得更加混亂不堪。俄羅斯總統(tǒng)普京嘴上說他是要打敗在敘利亞和伊拉克境內(nèi)成立哈里發(fā)王國的“伊斯蘭國”，但他的首要目標是為其敘利亞盟友巴沙爾·阿薩德續(xù)命。俄羅斯大多數(shù)軍事行動的目標不是“伊斯蘭國”，而是給敘利亞政府軍造成很大麻煩的遜尼派反對派武裝（其中有些是得到美國支持的）。

由于俄羅斯（加上伊朗）的支持，阿薩德得以收復了大部分在2015年早些時候失去的領土，但是已經(jīng)消耗殆盡的政府軍無論如何也無法收復整個國家。只要阿薩德政權(quán)有任何生存的機會，俄羅斯既不會承諾派出地面部隊，也不會拋棄阿薩德，雖然號稱需要一個政治協(xié)議。因此，這場戰(zhàn)爭仍將繼續(xù)制造各種不幸，敘利亞人口中的一半已經(jīng)流離失所，更多的人將走上逃亡之路——遠離戰(zhàn)火、逃避兵役，或者因為他們壓根沒有看到戰(zhàn)爭終結(jié)的希望。

在敘利亞周邊的國家大約有400萬名登記在冊的敘利亞難民——還有大約100萬名沒有進行登記的。這些周邊國家都沒有給敘利亞人提供工作的機會，由于資金緊張，聯(lián)合國難民署也減少了救援食品的供給量。提供更多援助資金以及在美國、英國等國重新安置一小部分難民的承諾并無法從本質(zhì)上解決問題，尤其是面對如此規(guī)模的難民危機。目前大部分來到歐洲的難民都是成年男性，接下來會有很多人試圖把全家人接來避難。

其他地方的人也會踏上避難之路。在伊拉克境內(nèi)的戰(zhàn)事沒有絲毫減少的跡象。土耳其與庫爾德武裝之間的沖突再度爆發(fā)。盡管美國不再堅持在2016年底撤出大部分美國士兵，阿富汗的未來仍然充滿變數(shù)。發(fā)生在也門——阿拉伯世界最貧瘠的國家——的戰(zhàn)事也已經(jīng)造成100萬人流離失所。

在非洲，薩赫勒地區(qū)、索馬里以及大湖地區(qū)的沖突仍持續(xù)不斷。大宗商品繁榮的終結(jié)也會迫使很多入不敷出的家庭到地中海的另一端尋找生存的機會。

有哪些拉動的因素呢？德國疲于應對數(shù)十萬難民所帶來的問題，“歡迎文化”開始消退。一些反難民的政黨將會得勢。申根國家的臨時邊境管理政策有可能長期化。歐洲的領導人計劃建設新的難民收容場所，對所有尋求庇護的人一視同仁，加速遣返那些被拒絕入境的難民，并加強打擊人口走私。

即便如此，歐洲國家仍將繼續(xù)允許難民申請避難，否則將違反聯(lián)合國1951年簽署的難民地位公約和相關(guān)的歐洲法律。聯(lián)合國的公約幾乎相當于在邀請非法移民：它要求對那些“確實擔心遭到迫害”的人提供保護，但前提條件是這些人已經(jīng)離開了自己的國家。因此，那些富有的、膽大的和幸運的人最有機會進入歐洲。對聯(lián)合國難民公約進行改革的呼吁也將繼續(xù)下去。

難民潮高峰

抵達歐洲的難民數(shù)量將部分取決于變化莫測的大海、沙漠、人口走私犯以及中轉(zhuǎn)國家的政治環(huán)境。來到意大利的難民數(shù)量在冬季會有所減少，但到了春天又會有新的高峰，除非利比亞能建立名義上的政府——這一可能微乎其微。此外，難民通往歐洲的主要通道已經(jīng)改為希臘，這個島國周圍的島嶼與土耳其之間有狹長的水道相連。歐盟也正與土耳其商討一個宏大的“行動計劃”以幫助土耳其接納更多的難民。該計劃將幫助建設新的難民營、提供更多的資金以及幫助敘利亞人獲得在土耳其工作的權(quán)利，并且可以使土耳其接受那些被歐洲拒絕的尋求庇護的人。但是歐盟得向土耳其做出讓步才能使土耳其擔任起守門員的義務，至少是給予土耳其公民到歐盟國家免簽旅行的政策。

雙方圍繞該計劃的詳細條款還會進行多輪磋商，一旦協(xié)議有望最終達成，在土耳其的大門收緊之前，歐洲會迎來一波新的難民潮。