美國(guó)陸軍駐歐洲部隊(duì)前景展望

杜秋生+李振東

2012年1月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔宣布，美國(guó)將減少部署在歐洲的旅戰(zhàn)斗隊(duì)數(shù)量。同時(shí)，美國(guó)政府也宣布了以其他方式增加美國(guó)在歐洲軍事存在的系列計(jì)劃，即在波蘭建立航空分遣隊(duì);在羅馬尼亞、波蘭和土耳其部署導(dǎo)彈防御力量;將“宙斯盾”軍艦部署到西班牙。這使人們不禁懷疑，美國(guó)在將防務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的同時(shí)是否將離開歐洲？歐洲人是否有必要的手段保衛(wèi)自己？進(jìn)而美國(guó)在歐洲前沿部署陸軍部隊(duì)是否有必要？

美國(guó)陸軍駐歐洲部隊(duì)變化情況

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)陸續(xù)開始大幅度削減其在歐洲的軍事存在。在1990年和1991年，美國(guó)陸軍從歐洲常駐地部署到科威特和伊拉克“沙漠盾牌”行動(dòng)和“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)的部隊(duì)，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，直接返回美國(guó)本土。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)陸軍在歐洲的存在急劇減少，從1988～1989年間的大約25萬名官兵減少到2001年的大約5.5萬名官兵。

美軍十大司令部管轄范圍

2001年，新成立的布什政府開始仔細(xì)地重新研究美國(guó)在歐洲和亞洲的海外軍力態(tài)勢(shì)。美國(guó)國(guó)防部及其新上任的部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德領(lǐng)導(dǎo)的全球綜合態(tài)勢(shì)與兵力部署研究，旨在評(píng)估美國(guó)前沿部署部隊(duì)的規(guī)模、位置、類型和能力。全球綜合態(tài)勢(shì)與兵力部署研究源于《2001年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》。這份報(bào)告是對(duì)美國(guó)國(guó)防作戰(zhàn)理論和戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行的定期評(píng)估，在冷戰(zhàn)結(jié)束后由美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)實(shí)施。《2001年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》承認(rèn)“前沿存在”作為“美國(guó)對(duì)盟國(guó)和朋友承諾的意義最深遠(yuǎn)的符號(hào)之一”的重要性，但是也指出，西歐和東北亞的前沿部署部隊(duì)集結(jié)“不足以應(yīng)對(duì)新的戰(zhàn)略環(huán)境”。因此，美國(guó)總統(tǒng)布什在2004年公布《全球綜合態(tài)勢(shì)與兵力部署研究報(bào)告》時(shí)，建議大幅度削減美國(guó)陸軍駐歐洲作戰(zhàn)部隊(duì)。最終，同2005年的基地調(diào)整與關(guān)閉進(jìn)程相結(jié)合，這份重新部署歐洲兵力的計(jì)劃目標(biāo)是使美國(guó)駐歐洲總兵力從兩個(gè)師部和4個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)，減少到?jīng)]有師部和僅有2個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)。該報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)海外的部隊(duì)組成對(duì)于在危急時(shí)刻投置軍事力量，確保美軍進(jìn)入重要地區(qū)和交通線，“加強(qiáng)美國(guó)的外交和對(duì)外政策”，展示美國(guó)對(duì)其朋友和盟友的安全承諾，以及向任何潛在挑戰(zhàn)者展示美國(guó)阻止侵略的決心等仍然必要。在宣布該計(jì)劃時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)布什也指出：雖然美國(guó)還將在海外保持顯著的軍事存在，但是根據(jù)該計(jì)劃，在未來10年，將把大約6萬～7萬名軍人，及大約10萬名家庭成員和文職雇員帶回家。在2004年提出并在《2006年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》中重申的撤軍向前推進(jìn)緩慢，主要是因?yàn)椴筷?duì)在伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)時(shí)輪換。具體來說，這兩場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生的兵力作戰(zhàn)需求，優(yōu)先于將官兵及其家人撤回美國(guó)大陸的計(jì)劃。美國(guó)從歐洲撤軍進(jìn)展緩慢的另一條原因是，斯塔夫里迪斯海軍上將、克拉多克陸軍上將和當(dāng)時(shí)美國(guó)陸軍駐歐洲部隊(duì)高級(jí)指揮官麥基爾南上將，都反對(duì)快速地大幅度縮編，部分原因在于他們認(rèn)為，這將對(duì)美國(guó)對(duì)北約的領(lǐng)導(dǎo)地位及美國(guó)在北約中的影響力產(chǎn)生負(fù)面影響。針對(duì)這些關(guān)注以及美國(guó)國(guó)內(nèi)缺少返回部隊(duì)所需的設(shè)施及宿舍，布什政府在2007年底決定推遲2個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)的返回時(shí)間。這些旅戰(zhàn)斗隊(duì)將在2012～2013年返回美國(guó)本土，而不是在2010～2011年間。這種延遲基本把有關(guān)美國(guó)駐歐洲部隊(duì)的最終處置決定留給了下屆政府。

美軍駐歐地面部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)

奧巴馬政府通過《2010年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》解決了美國(guó)在歐洲的軍事存在問題，最初宣布將在歐洲大陸上維持現(xiàn)有的美國(guó)陸軍部隊(duì)水平。具體來說，《2010年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》指出，“美國(guó)將保留4個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)和1個(gè)陸軍軍部，前沿部署在歐洲大陸”。布什政府原計(jì)劃返回2個(gè)旅的調(diào)整顯然是根據(jù)以下幾項(xiàng)理由：阻止美國(guó)歐洲盟友與合作伙伴的政治恐嚇;表明美國(guó)對(duì)北約盟國(guó)的承諾;促進(jìn)巴爾干、波羅的海地區(qū)以及黑海地區(qū)的穩(wěn)定;同重要的北約盟國(guó)一道進(jìn)行訓(xùn)練和演習(xí)。不過，這項(xiàng)決定是在審查北約新的戰(zhàn)略概念期間做出的—該戰(zhàn)略概念準(zhǔn)備在當(dāng)年晚些時(shí)候的里斯本峰會(huì)上發(fā)布—并伴隨著美國(guó)評(píng)估其前沿態(tài)勢(shì)。北約于2010年11月批準(zhǔn)了新戰(zhàn)略概念，在美國(guó)完成自己的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)評(píng)估后，奧巴馬政府在2011年4月宣布，將不會(huì)遵循《2010年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》列出的在歐洲保留4個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)的暫定路線，而是僅保留3個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)。這一決定會(huì)導(dǎo)致當(dāng)1個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)從德國(guó)返回后，到2015年美國(guó)陸軍駐歐洲總兵力減至約3.7萬人。此后不到1年，2012年2月奧巴馬政府再次改變路線，宣布確實(shí)會(huì)從美國(guó)前沿部署在歐洲的總兵力中削減2個(gè)旅戰(zhàn)斗隊(duì)、設(shè)在德國(guó)的美國(guó)第5軍軍部和戰(zhàn)斗支援單位、戰(zhàn)斗勤務(wù)支援單位的另外2500名軍人。如若美國(guó)國(guó)防部打算在未來幾年縮減美國(guó)陸軍的整體規(guī)模，那么目前要求這些部隊(duì)都不在駐歐洲總兵力之列的計(jì)劃，將是一種削減國(guó)防預(yù)算的手段，而不是簡(jiǎn)單地撤回美國(guó)國(guó)內(nèi)。無論如何，最新的聲明繼續(xù)著冷戰(zhàn)結(jié)束后顯著減少美國(guó)在歐洲軍事存在的趨勢(shì)。

歐洲司令部司令布里德洛夫

起初，美國(guó)在歐洲部署陸軍部隊(duì)的首要目的是使俄羅斯遠(yuǎn)離柏林、巴黎和華沙。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，即使一些政治學(xué)學(xué)者和分析家們繼續(xù)認(rèn)為，美國(guó)軍事存在的動(dòng)機(jī)幾乎完全集中在減輕歐洲的安全威脅。波士頓大學(xué)教授安德魯·巴塞維奇批評(píng)美國(guó)的軍事存在是一項(xiàng)“永久存在”的政策，并寫道“美國(guó)在冷戰(zhàn)結(jié)束的10年后仍然給予整個(gè)歐洲提供援助，在那里保持了一支10萬人的駐軍”，這無疑在暗示，在蘇聯(lián)滅亡后美國(guó)軍隊(duì)沒有留在歐洲的進(jìn)一步理由。布蘭代斯大學(xué)的羅伯特·阿特認(rèn)為，美國(guó)在歐洲保持軍事存在的目的不是直接針對(duì)來自歐洲東部的任何威脅，而是直接針對(duì)來自歐洲中部的威脅：“在西歐，美國(guó)的軍事存在保證了德國(guó)的鄰國(guó)不會(huì)重新回到可怕的過去?！奔又荽髮W(xué)伯克利分校的肯尼思·華爾茲認(rèn)為，美國(guó)繼續(xù)在歐洲保持軍事存在的目的，并不針對(duì)任何單一的對(duì)手，而是保持一種不利于美國(guó)利益崛起的新力量平衡，“那里并沒有出現(xiàn)任何軍事威脅”。

美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)研究員、老布什政府和小布什政府前官員約翰·博爾頓認(rèn)為，“如果歐盟真的能夠?qū)嵤┙y(tǒng)一的安全政策，這會(huì)破壞美國(guó)在歐洲軍事存在僅存的惟一論據(jù)，即歐洲人自己不能處理這些關(guān)鍵的安全問題。”同樣，前北約軍事委員會(huì)主席、德國(guó)密切跨大西洋關(guān)系的主要倡導(dǎo)者克勞斯·瑙曼一直主張，“沒有美國(guó)在歐洲，歐洲本身既不安全也不穩(wěn)定。未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，歐洲不能沒有美國(guó)的存在?！逼渌艘矊⒚绹?guó)的海外軍事存同歐洲受到的威脅聯(lián)系起來，并建議撤出美國(guó)所有駐歐洲部隊(duì)的一半，將是必要重新評(píng)估美國(guó)對(duì)歐洲防務(wù)投入的良好第一步，或者歐盟將需要彌合美國(guó)撤軍產(chǎn)生的缺口，以避免俄羅斯填補(bǔ)歐洲大陸上的安全空白。事實(shí)上，一些人認(rèn)為，美國(guó)國(guó)防部最近發(fā)布的國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)似乎停留在原有的邏輯上，認(rèn)為因不存在對(duì)歐洲安全的重大威脅（伊朗的導(dǎo)彈除外，新的北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)可對(duì)其進(jìn)行防御），所以美國(guó)可以進(jìn)一步撤回其部署在歐洲的陸軍部隊(duì)。

過去20年間，美國(guó)在歐洲的軍事存在已逐漸但決然地同其基于冷戰(zhàn)的原則脫鉤。今天，保衛(wèi)聯(lián)盟的領(lǐng)土并阻止?jié)撛诘那致?，是美?guó)在歐洲保持軍事存在的目的—考慮到歐洲盟國(guó)領(lǐng)土沒有受到嚴(yán)重威脅，它們可以說是甚至不是最重要的目的。

美國(guó)駐歐洲部隊(duì)不斷變化意圖的明確表達(dá)，已經(jīng)出現(xiàn)在一系列的官方政策聲明和出版物中。例如，《2006年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》確定了前沿存在的4項(xiàng)目的，不管這些前沿部署的部隊(duì)位于哪些地理區(qū)域：①加強(qiáng)與盟國(guó)間的互動(dòng);②建設(shè)合作伙伴的能力;③實(shí)施長(zhǎng)期持續(xù)的平叛作戰(zhàn);④威懾侵略者?！?010年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》更加詳細(xì)地評(píng)估了在歐洲維持美國(guó)軍隊(duì)的5條具體原因：①阻止盟國(guó)和伙伴國(guó)的政治恐嚇;②促進(jìn)愛琴海、巴爾干、高加索和黑海地區(qū)的穩(wěn)定;③展示美國(guó)對(duì)北約盟國(guó)的承諾;④促進(jìn)支持歐洲大陸內(nèi)外共同安全利益的多邊軍事行動(dòng);⑤建設(shè)東道國(guó)之間的信任和友好關(guān)系。

美軍駐歐地面部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)

《2010年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》發(fā)表后不久，美國(guó)駐歐洲司令部司令詹姆斯·斯塔夫里迪斯海軍上將出現(xiàn)在眾議院軍事委員會(huì)前，解釋維持美國(guó)在歐洲保持強(qiáng)大軍事存在的5條原因。除了使盟友放心和阻止?jié)撛诘那致哉咄?，斯塔夫里迪斯還引用了“后勤—在全球范圍內(nèi)迅速移動(dòng)的能力;訓(xùn)練—一件建設(shè)合作伙伴能力和保持互操作性的工具;領(lǐng)導(dǎo)力—保持北約伙伴中的首要作用”等進(jìn)行說明。

現(xiàn)在美國(guó)國(guó)內(nèi)顯然認(rèn)識(shí)到，盡管俄羅斯有大量的銷售石油收入可以支配，并呈現(xiàn)出威權(quán)不斷增長(zhǎng)的傾向，但是沒有能夠形成那種許多人認(rèn)為可能或者完全有可能的威脅。盡管2008年8月格魯吉亞與俄羅斯間爆發(fā)危機(jī)，但是除華沙或者波羅的海國(guó)家的決策者外，西方國(guó)家很少有人將俄羅斯看成是典型的國(guó)與國(guó)背景下的安全威脅。長(zhǎng)期以來，美國(guó)的決策者們認(rèn)為，未來數(shù)十年美國(guó)安全的威脅更加可能來自國(guó)家的虛弱，而不是國(guó)家的強(qiáng)大。例如，《2002年國(guó)家安全戰(zhàn)略》指出，“美國(guó)現(xiàn)在受到正在取得成功國(guó)家的威脅，要比受到正在失敗國(guó)家的威脅更少”。事實(shí)上，關(guān)于俄羅斯這個(gè)國(guó)家，《2001年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》明確指出，“它并不對(duì)北約構(gòu)成大規(guī)模的傳統(tǒng)軍事威脅”。《2006年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》提出幾乎相同的觀點(diǎn)：“俄羅斯不大可能以蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間那樣的規(guī)?；蛘邚?qiáng)度，對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)構(gòu)成軍事威脅?！弊罱?，2012年1月發(fā)布的《國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)》強(qiáng)調(diào)，軟弱政府造成的暴力極端主義以及全球公域的不穩(wěn)定和難進(jìn)入，成為未來幾年美國(guó)安全的主要威脅，并指出美國(guó)將繼續(xù)同俄羅斯建立更加密切的聯(lián)系。

美軍駐歐地面部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)

今天，美國(guó)保持歐洲軍事存在的最重要功能是，維持華盛頓政府同最有能力的盟國(guó)的互操作性，以及發(fā)展最新的盟國(guó)和合作伙伴的基本軍事能力。這樣做的原因相對(duì)簡(jiǎn)單—華盛頓相信它需要非常強(qiáng)大的盟國(guó)，以解決預(yù)期的未來安全挑戰(zhàn)，這些安全挑戰(zhàn)的特點(diǎn)是混合型戰(zhàn)爭(zhēng)，保護(hù)進(jìn)入全球公域，并減輕已經(jīng)失敗或者正在失敗構(gòu)成的威脅。按照奧巴馬政府《2010年國(guó)家安全戰(zhàn)略》的說法，美國(guó)依賴其歐洲盟國(guó)作為其未來軍事行動(dòng)中最有可能、最有能力的聯(lián)合作戰(zhàn)合作伙伴：我們同我們的歐洲盟友間的關(guān)系，仍然是美國(guó)在世界各地交戰(zhàn)的基石和采取國(guó)際行動(dòng)的催化劑。《2010年四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》進(jìn)一步明確了具備互操性的盟友，對(duì)于美國(guó)將來選擇運(yùn)用武力方式的重要性，“只要有可能，美國(guó)將同實(shí)施國(guó)際制裁的盟國(guó)、國(guó)際和區(qū)域組織以及志同道合的國(guó)家一道運(yùn)用武力。我們永遠(yuǎn)需要在未來建立各種聯(lián)盟”。

盡管最近整個(gè)歐洲大陸都進(jìn)行了防務(wù)轉(zhuǎn)型，但是華盛頓政府未來最可能、最有能力的聯(lián)盟伙伴仍來自歐洲。美國(guó)前沿部署的軍隊(duì)提供了實(shí)現(xiàn)如國(guó)際安全援助部隊(duì)實(shí)施行動(dòng)所要求的互操作性必需的大量人力，那些軍事行動(dòng)中90%的非美國(guó)部隊(duì)來自歐洲。今天，美軍駐歐洲部隊(duì)最重要的任務(wù)，除了維持經(jīng)過訓(xùn)練并保持戰(zhàn)備，做好向任何地方部署準(zhǔn)備的部隊(duì)外，就是實(shí)施維持互操作性的安全合作活動(dòng)，建設(shè)聯(lián)盟合作伙伴的能力，以及確保歐洲到各個(gè)地區(qū)和遠(yuǎn)處戰(zhàn)場(chǎng)的交通和后勤供應(yīng)線路安全。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇嚴(yán)重對(duì)峙

美國(guó)陸軍駐歐洲部隊(duì)前景展望

今天的美國(guó)陸軍駐歐洲部隊(duì)，在美國(guó)及其盟國(guó)的國(guó)家安全中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。美國(guó)陸軍駐歐洲部隊(duì)的目的并不是威懾俄羅斯，或者應(yīng)對(duì)其他傳統(tǒng)的常規(guī)軍事威脅，最重要的使命是，維持同美國(guó)最有能力的盟國(guó)間的互操作性，以及建設(shè)美國(guó)最新的盟國(guó)和合作伙伴的能力。通過建立和維持強(qiáng)大的、可互操作的聯(lián)盟關(guān)系來做好應(yīng)對(duì)未來安全威脅是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。該使命通過美國(guó)部隊(duì)與國(guó)外同行一起進(jìn)行的演習(xí)和訓(xùn)練事件等安全合作活動(dòng)實(shí)現(xiàn)。安全合作的途徑應(yīng)是，為美國(guó)和盟軍部隊(duì)提供如美軍所說的“像作戰(zhàn)一樣訓(xùn)練”的機(jī)會(huì)。盡管美國(guó)國(guó)防部面臨預(yù)算緊縮的壓力，美國(guó)陸軍規(guī)模將不斷縮減，但是美國(guó)陸軍駐歐洲部隊(duì)將繼續(xù)存在，并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

責(zé)任編輯：彭振忠