朝陽縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的研究

宋秀榮

中共朝陽縣委黨校，遼寧 朝陽 122000

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朝陽縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的研究

宋秀榮*

中共朝陽縣委黨校，遼寧 朝陽 122000

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是十三五期間縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。其本質(zhì)在于以人為本，多方合作，統(tǒng)籌兼顧，將新型工業(yè)化作為發(fā)展動力，推動現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)走出一條城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平和質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化；以人為本；統(tǒng)籌兼顧；科學(xué)發(fā)展

十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、第三產(chǎn)業(yè)規(guī)范化的相互融合與促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化同步發(fā)展”。因此，在建設(shè)中要以人為本，多方合作，統(tǒng)籌兼顧，將新型工業(yè)化作為發(fā)展動力，推動現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)走出一條城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平和質(zhì)量。

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)開啟朝陽縣域崛起新時(shí)代

朝陽縣曾經(jīng)一大二窮的根本原因在于有縣無城，二三產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)值、利稅無法形成集聚壯大效應(yīng)。如此不良循環(huán)，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約朝陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。為此，縣委、縣政府審時(shí)度勢，旗幟鮮明地將“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的制約因素

(一)人口因素

人口問題是全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的最大制約因素。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)民想進(jìn)城又怕進(jìn)城的顧慮，仍是當(dāng)前難以解決的問題。李克強(qiáng)總理指出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。目前，進(jìn)入城市的農(nóng)民工大多沒有享受同城市民待遇。因此在新型誠鎮(zhèn)建設(shè)問題上首先要解決歷史遺留問題——不完全城鎮(zhèn)化，同時(shí)要把握住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，要重視起在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出人口的身份問題，提供給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)出人口均等化的城鎮(zhèn)公共服務(wù)，加快城鎮(zhèn)新轉(zhuǎn)入人口適應(yīng)身份的變化，進(jìn)一步加快新老居民的融合度。

(二)土地制度改革滯后

土地制度改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。土地制度改革滯后會到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)各種問題，比如樓市調(diào)控問題，收入差距問題，征地與拆遷的矛盾等，特別是征地拆遷問題，縱觀我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，這個(gè)問題一直都社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，一旦沒有妥善處理，將造成難以估量的社會影響。因此加快土地制度改革進(jìn)程是十分必要的，若不能妥善解決因土地制度引發(fā)的問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將無從談起，我縣土地制度改革還沒有起步，嚴(yán)重地制約著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

(三)各項(xiàng)配套改革不能同步推進(jìn)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要同步推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。比如，建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)城鎮(zhèn)智能化、城鄉(xiāng)均等化等等。習(xí)近平總書記指出：城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。城鎮(zhèn)化當(dāng)然要建新城，同時(shí)要認(rèn)識到建新城只是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中的一部分，要落實(shí)好其他相關(guān)的配套改革。

三、思路對策

(一)革新體制，激發(fā)發(fā)展活力

一是，引入市場機(jī)制，多方合作，籌措資金，加大財(cái)政投入力度，?？顚Ｓ?，提高扶持效用，以便更好地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)中發(fā)揮出財(cái)政的引導(dǎo)與支持作用。二是，利用合理方式將鎮(zhèn)區(qū)資產(chǎn)整活、盤活，比如轉(zhuǎn)讓、拍賣等，增加資金獲得渠道，以便使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得更多的資金投入，增加發(fā)展活力。三是借助外部力量，推動發(fā)展，按照“誰投資，誰獲利”的原則來進(jìn)行招商引資，調(diào)動外部資金參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。統(tǒng)籌兼顧工業(yè)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地，在現(xiàn)有用地計(jì)劃指標(biāo)中，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需要。五是創(chuàng)新戶籍管理方式，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，探索“農(nóng)民變市民”。

(二)產(chǎn)業(yè)支撐，提高動力，促發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)化應(yīng)結(jié)合一、二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的聯(lián)系，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。一方面，結(jié)合工業(yè)化。因地制宜，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建出適合當(dāng)?shù)氐奶厣I(yè)體系。另一方面，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。依托城鎮(zhèn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中培育出龍頭企業(yè)，樹立典型，發(fā)揮其示范帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，結(jié)合服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，保障現(xiàn)代信息服務(wù)、物流、會展、中介、金融保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展，釋放就業(yè)壓力，將勞動力解放出來，同時(shí)提高城市的吸納與消化能力，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，需要以科學(xué)合理的戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，先培育出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，樹立標(biāo)桿，帶動發(fā)展，形成規(guī)模，以此為基礎(chǔ)，建立支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在發(fā)展過程中，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置資源，以政策為指導(dǎo)，將城鎮(zhèn)布局合理化，產(chǎn)業(yè)分工規(guī)范化。

(三)強(qiáng)化公共服務(wù)基礎(chǔ)，提高承載力

一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)各項(xiàng)配套項(xiàng)目，包括交通、給排水、通信、電力、綠化、環(huán)境保護(hù)等。另一方面，以環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，綜合治理城鎮(zhèn)污染，形成健康舒適的生態(tài)文化圈，轉(zhuǎn)變“重建設(shè)，輕管理”的思想，以完善的排水系統(tǒng)，清潔生產(chǎn)制度，做好污染治理工作，創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)，堅(jiān)決杜絕“臟、亂、差”，同時(shí)引入先進(jìn)的管理方法，著力于建筑、交通、市政、綠化、市場、環(huán)衛(wèi)等的管理。另外，推動公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括科技、醫(yī)療、教育、文化等與人民群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)體系，以完善的社會福利，社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施等提高居民生活品質(zhì)，同時(shí)運(yùn)用廣播電視，報(bào)刊雜志，公告牌，宣傳車等宣傳形式，進(jìn)行宣傳教育，提高居民的法律意識、職業(yè)道德素養(yǎng)、公德心、環(huán)境意識、管理意識，逐步形成人人爭當(dāng)文明居民，個(gè)個(gè)參與城市管理的良好社會風(fēng)尚。

(四)打造特色文化，形成個(gè)性風(fēng)格

將保護(hù)與開發(fā)結(jié)合起來，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中重視文物保護(hù)，挖掘文物中的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，打造特色文化氛圍，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的雙贏。深入推進(jìn)“三洞一嶺一園一灣一區(qū)”建設(shè)，打造全國著名的紅色旅游勝地，不斷發(fā)掘歷史文化、佛教文化資源，推動主題公園、民俗旅游村寨和農(nóng)場樂園等文化旅游景區(qū)建設(shè)，打造全國聞名的歷史文化名城。

綜上所述，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高發(fā)展水平，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的歷史任務(wù)，艱巨而且復(fù)雜，同時(shí)也是一項(xiàng)值得深入探究的重點(diǎn)課題。因此，必須統(tǒng)一思想、把握發(fā)展的機(jī)遇，積極創(chuàng)新、努力開拓，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)高效、健康、可持續(xù)發(fā)展。

宋秀榮(1968-)，女，遼寧葫蘆島人，中共朝陽縣委黨校，研究方向：政治教育。

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