公安類院校學(xué)生培養(yǎng)工作及學(xué)制調(diào)整研究

馮 佳

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

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公安類院校學(xué)生培養(yǎng)工作及學(xué)制調(diào)整研究

馮 佳**

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

本文對目前的公安院校執(zhí)行新招錄政策背景下的學(xué)生培養(yǎng)、管理工作客觀的進(jìn)行了梳理，針對當(dāng)前學(xué)生實際培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題分析了成因，并針對問題結(jié)合現(xiàn)實情況提出了包括公安專業(yè)分類適應(yīng)、警務(wù)專業(yè)技能過渡、及調(diào)整培養(yǎng)考核比重等合理化建議，這些建議的提出是建立在多年公安院校學(xué)管教育工作的前提下的，具有一定的實際性和參考性，但也肯定有不盡完善、值得商榷的地方，希望讀者多提寶貴意見，以共促公安教育事業(yè)發(fā)展。

公安院校；學(xué)制調(diào)整；培養(yǎng)研究

目前，全國共有32所公安類普通高等院校，每年培養(yǎng)警察專業(yè)畢業(yè)生5萬余人，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足地方、基層警察嚴(yán)重缺編的現(xiàn)狀。并且畢業(yè)生還不能都保證進(jìn)入公安隊伍，需要參加面向全社會的招警考試，同普通地方大學(xué)的畢業(yè)生同臺競爭入警。2015年，為適應(yīng)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，進(jìn)一步做好公安院校公安專業(yè)招生、培養(yǎng)和畢業(yè)生錄用工作，提升公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地滿足公安機(jī)關(guān)對公安專業(yè)人才的需求，中央編辦、人力資源社會保障部、公安部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》(人社部發(fā)〔2015〕106號)。本《意見》旨在建立公安院校招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例，確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊伍補(bǔ)充警力的主要渠道。

就業(yè)政策的傾向帶來了招生利好，公安院校的生源無論從數(shù)量還是質(zhì)量都得到了極大的提升。但是一些問題隨之而生。

一、學(xué)生入學(xué)目的簡單、就業(yè)實際認(rèn)識不足

通過對大量新入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)生的報考目的比較簡單直白，都是為了畢業(yè)以后的穩(wěn)定警察職業(yè)。學(xué)生在面對擇校填報志愿時，很少能夠深入了解公安院校的特點，也很少能夠認(rèn)真思考自己是否適合從事公安工作。公安工作要求每個警察具有專業(yè)的法律基礎(chǔ)、較強(qiáng)的現(xiàn)場處變能力，以及出色的身體素質(zhì)。這些都是需要每個立志從事警察工作的學(xué)生在校期間努力達(dá)到的要求。如果來到公安院校僅僅是為了畢業(yè)獲得一份所謂光鮮穩(wěn)定的工作，可能面臨的困難和挑戰(zhàn)會是大部分學(xué)生意想不到的，甚至不能接受的。就目前的入學(xué)培養(yǎng)體制來看，成績(高考成績)和綜合測試(綜合素質(zhì)面試及體能測試)一經(jīng)通過即可正式錄取入公安類學(xué)籍，在本科教育開始后的一段時間內(nèi)如出現(xiàn)生活學(xué)習(xí)不適性，通過外部調(diào)節(jié)和自身努力仍不能適應(yīng)公安教育的，是沒有辦法停止學(xué)業(yè)的。那么在學(xué)生面前只有一條路可走，就是退學(xué)。這樣就造成了資源浪費，給學(xué)校和個人都帶來了損失。為解決這一問題，本文考慮嘗試引入一年的試讀期(基礎(chǔ)課期)。這一年內(nèi)所有公安專業(yè)學(xué)生實行軍事化管理，并通過平時表現(xiàn)和一年后的綜合成績以及個人意愿，在第二學(xué)年開始時決定是否繼續(xù)進(jìn)行公安專業(yè)學(xué)習(xí)。如學(xué)生退出，則可制定相應(yīng)的調(diào)配制度，并根據(jù)實際情況調(diào)至非公安專業(yè)的其它專業(yè)進(jìn)行普通本科教育。畢業(yè)時不再享受招錄政策，自主擇業(yè)。

二、入學(xué)報考專業(yè)盲目、挑選專業(yè)理解偏差

根據(jù)對以往公安專業(yè)高年級學(xué)生的調(diào)查問詢情況得知，多數(shù)考生在填報志愿的時候?qū)N的認(rèn)知不夠，容易收到常識影響、產(chǎn)生警種名稱好感，但不切實際。情況列舉如下：

(一)部分學(xué)生偏好刑事技術(shù)專業(yè)，希望從事刑警工作。究其原因，無外乎受影視藝術(shù)作品影響，對刑事案件的偵破過程感興趣，并抱以極大期待。但真正的刑事技術(shù)工作，是對心理、生理甚至生命安全都有著極高挑戰(zhàn)的一項任務(wù)，是光榮與危險并存的一個警種。所以，在進(jìn)行刑事技術(shù)專業(yè)課程學(xué)習(xí)后，有學(xué)生對一些極端的現(xiàn)場照片不能適應(yīng)、對警察體育課程中的擒拿格斗等警用技能不能掌握等等。

(二)部分學(xué)生報交通管理專業(yè)，認(rèn)為本專業(yè)是培養(yǎng)純粹的交通執(zhí)法警察的，背會條例便能上路執(zhí)法。但因為交通管理專業(yè)涉及車輛駕駛?cè)斯芾?、事故鑒定、違章處罰、秩序管理等業(yè)務(wù)知識，兼有工學(xué)、公安學(xué)、法學(xué)背景。因此在招生上存在文理兼收的情況，相應(yīng)的課業(yè)安排也兼有工科和法律基礎(chǔ)知識，很多重文輕理的偏科生不能適應(yīng)課程設(shè)置，導(dǎo)致每年都會有因選擇專業(yè)不當(dāng)造成成績不合格的情況發(fā)生。

這樣的志愿錯報誤報情況是公安院校中常見的情況。特別是在公安招錄分配改革方案出臺后，這樣專業(yè)學(xué)制陳舊的專業(yè)填報方式不能更好的適應(yīng)政策，更好的為社會、為公安系統(tǒng)培養(yǎng)合格的執(zhí)法者。這里就需要對公安類高等院校招生入學(xué)考試錄取體制做改革。本文提出，考生在提前批次報志愿時，先不分專業(yè)，僅僅只需報名公安類院校即可，招生提檔按照本校招生計劃進(jìn)行統(tǒng)一排名錄取，提檔招錄比例根據(jù)實際情況自行設(shè)定。在解決了招錄問題后，本文根據(jù)上一個問題提出了試讀期的概念后，繼續(xù)提出靈活的兩年制警察基礎(chǔ)通識學(xué)習(xí)期。在前兩年的學(xué)習(xí)中，多以文化基礎(chǔ)課程和警務(wù)通識技能為主，不區(qū)分警種專業(yè)。文化基礎(chǔ)課程以外語、數(shù)理、常識、法律、政治、電子信息課程為主，目的在于強(qiáng)化警察隊伍的基本文化素質(zhì)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。警務(wù)通識技能包括警體技能、執(zhí)法技能、射擊搏擊技能等警察必備素質(zhì)。警務(wù)通識技能是真正區(qū)別公安院校學(xué)生和地方院校學(xué)生的基礎(chǔ)。在這兩年的入門學(xué)習(xí)過程中，學(xué)生會全方位的熟悉了解各個警種專業(yè)的培養(yǎng)方向和自身的興趣所在，然后參加學(xué)校統(tǒng)一組織的警種選擇考試，警種選擇考試中涵蓋人格性格測試、職業(yè)敏感性測試、身體特點測試等警察職業(yè)評估環(huán)節(jié)，結(jié)合綜合成績排名依次填報志愿，院校根據(jù)各系部招錄計劃擇優(yōu)錄取分配。后兩個學(xué)年各系部在堅持部分文化基礎(chǔ)課程和警務(wù)通識技能的前提下，加入專業(yè)警種的相關(guān)內(nèi)容集中強(qiáng)化培養(yǎng)。

三、過于注重文化成績、警體技能嚴(yán)重欠缺目前公安類高等院校具有普通高等院校的一般特點，學(xué)生在校期間的文化課程成績是考量學(xué)生本人的最重要指標(biāo)，甚至可以說是唯一指標(biāo)。在普通高等院校，這樣的考核標(biāo)準(zhǔn)無可厚非。但是具體到公安類高等院校，這樣的考核顯然存在非常大的問題。警察職業(yè)的考核絕不能僅僅停留在簡單的文化課考試成績上。警察根據(jù)警種類別分別承擔(dān)依法預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動，維護(hù)社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為，警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施等職能。因此公安類院校對學(xué)生的培養(yǎng)應(yīng)該是有特點的、有針對性的。通過分別對我國若干個公安院校多個年級具有代表性的學(xué)生調(diào)查訪問，本文得出總結(jié)：目前我國公安類院校培養(yǎng)的學(xué)生基礎(chǔ)課程文化成績尚可、專業(yè)法律常識不夠，對警察工作接觸不多，比較欠缺實習(xí)實戰(zhàn)鍛煉機(jī)會，學(xué)生整體的身體素質(zhì)不能達(dá)到國家對警察的要求，甚至和普通大學(xué)的學(xué)生比較也毫無優(yōu)勢可言。這樣的警察將來是否能在復(fù)雜的社會環(huán)境中行政執(zhí)法，安保處突，是個值得深思的問題。本文考慮應(yīng)該適當(dāng)?shù)南魅跷幕n成績在考核中的權(quán)重，相應(yīng)的大幅度增加警察通識技能及專業(yè)技能的考核權(quán)重。具體到學(xué)生的教學(xué)計劃安排，原則上建議如下：1、每周增加公安實戰(zhàn)技能課程，針對專業(yè)警種特點，每學(xué)年請經(jīng)驗豐富的一線警官定期給予實際指導(dǎo)，保證學(xué)生的技能先進(jìn)性和實戰(zhàn)性；2、院校應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)實驗室和模擬場地，因地制宜，開展多種形式的警務(wù)技能演練，使學(xué)生不斷強(qiáng)化自身警察意識；3、增加實習(xí)機(jī)會，利用寒暑假時間安排學(xué)生到對口基層單位進(jìn)行實習(xí)鍛煉，以老帶新，讓學(xué)生能夠提前接觸一線公安工作，為將來畢業(yè)入警做好充分準(zhǔn)備。

四、思政覺悟日益渙散、學(xué)管工作亟待加強(qiáng)

公安類院校承擔(dān)培養(yǎng)的是警察，警察的職業(yè)道德要求對黨忠誠、秉公執(zhí)法、嚴(yán)守紀(jì)律、勇于獻(xiàn)身，警察是國家的暴力統(tǒng)治機(jī)器，是社會穩(wěn)定的最后一道防線，是政府行政的保障基礎(chǔ)。如果警察服從意識不強(qiáng)、思想覺悟不高，在學(xué)生時代不能培養(yǎng)起政治可靠的、執(zhí)行力強(qiáng)的自身素質(zhì)，將來在工作中就可能犯關(guān)鍵錯誤，甚至造成不可估量的損失。筆者在公安類高等院校從事學(xué)管工作，從自身經(jīng)驗和實際工作感受來談，隨著近幾年各種社會風(fēng)氣的不斷滲透校園，加上信息時代輿論導(dǎo)向的多元化影響，學(xué)生管理工作日益困難起來。

本文認(rèn)為作為公安類高等院校，學(xué)生管理工作應(yīng)該作為一個重點來抓，甚至是一個最重要的內(nèi)容。警察職業(yè)道德明確要求“對黨忠誠，聽黨指揮”。就警察個體而言，自身能力不足可以通過實戰(zhàn)鍛煉、可以通過協(xié)作彌補(bǔ)、可以通過科技提升。但作為一名警察如果內(nèi)心是不聽黨指揮的，不服從命令的，不遵守紀(jì)律的，這種素養(yǎng)是極為不可靠的，是國家和人民不能夠信賴的。學(xué)管工作要細(xì)化相應(yīng)的考核指標(biāo)，將指標(biāo)滲透到學(xué)生學(xué)習(xí)生活中的各個方面，一切目標(biāo)都是為了培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)矩意識，服從意識。通過大學(xué)期間長時間慣性強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)生活管理，來使學(xué)生養(yǎng)成一種良好的職業(yè)素養(yǎng)，并使這種素養(yǎng)成為一種習(xí)慣，這對將來的成長是極為有好處的。學(xué)管工作需要逐步建立個人檔案制度，學(xué)生個人檔案中記錄本人從進(jìn)入學(xué)校到畢業(yè)期間所有的表現(xiàn)情況，包括文化課成績，警務(wù)技能等級、警體水平、思想政治評價、獎懲情況、生活考核記錄等內(nèi)容。個人檔案制度完善后將逐步取代現(xiàn)行的內(nèi)招考試制度成為公安院校畢業(yè)生考核的重要指標(biāo)。

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[2]金鑫.課程建設(shè)是實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵[J].公安教育，2000(04).

[3]胡宇南.淺論公安院校學(xué)生警察意識的培養(yǎng)[J].福建警察學(xué)院學(xué)報，2008(04).

馮佳(1985-)，男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，河南警察學(xué)院，工程師，研究方向：高教研究、交通管理研究。

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