新常態(tài)下內(nèi)蒙古社會(huì)治理的新思路*

劉丕君

內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

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新常態(tài)下內(nèi)蒙古社會(huì)治理的新思路*

劉丕君**

內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)了一個(gè)較長(zhǎng)的醞釀與準(zhǔn)備過(guò)程后邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，進(jìn)入了一個(gè)在發(fā)展中不斷調(diào)整保持積極向上的新常態(tài)階段。在這個(gè)階段下，內(nèi)蒙古作為一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，地處我國(guó)的北部邊疆地區(qū)，是我國(guó)的安全屏障，因此，其根據(jù)自身的實(shí)際情況，圍繞著調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。本文擬將對(duì)新常態(tài)下內(nèi)蒙古地區(qū)呈現(xiàn)出的新特征、新?tīng)顩r進(jìn)行分析，從而探究出新常態(tài)下內(nèi)蒙古地區(qū)的社會(huì)治理的新思路。

新常態(tài)；內(nèi)蒙古；社會(huì)治理；新思路

一、關(guān)于“新常態(tài)”概念的闡發(fā)

(一)“新常態(tài)”概念的提出

新常態(tài)是習(xí)近平于2014年在河南考察時(shí)首次提出的一個(gè)重大命題，并于同年7月的黨外人士座談會(huì)上重申了“新常態(tài)”發(fā)展的階段性特征；11月在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)峰會(huì)上第一次就“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略思想進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述；12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出闡發(fā)，并提出要認(rèn)識(shí)“新常態(tài)”，適應(yīng)“新常態(tài)”，引領(lǐng)“新常態(tài)”。

(二)“新常態(tài)”的領(lǐng)域延伸

“新常態(tài)”下的社會(huì)治理即“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”等，也就是說(shuō)在“新常態(tài)”的階段條件下，我國(guó)社會(huì)面臨著新的成長(zhǎng)，如城鎮(zhèn)化發(fā)展、勞動(dòng)供求關(guān)系的變化、收入分配的變化、居民在消費(fèi)、職業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都會(huì)發(fā)生變化。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”必然會(huì)引致社會(huì)關(guān)系等的一系列變化，因而在進(jìn)行社會(huì)治理的時(shí)候，要積極面對(duì)，要能夠適應(yīng)社會(huì)將會(huì)由過(guò)去的一種相對(duì)比較穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)向另外一種新的，相對(duì)穩(wěn)定的常態(tài)進(jìn)行變化。

(三)“新常態(tài)”的特征

一方面，“新常態(tài)”具有普遍性特征?！靶鲁B(tài)”不僅意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整(如經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)力十足)，還意味著供應(yīng)鏈的重新整合、社會(huì)治理體系的重塑以及大國(guó)關(guān)系的再造，因而可以說(shuō)“新常態(tài)”具有普遍性的特征。

另一方面，如同其他的新型事物的產(chǎn)生一樣，“新常態(tài)”還具有其特殊性的特征。從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，“新常態(tài)”絕不是東部、中部、西部完全一樣的發(fā)展，而是中部、西部地區(qū)機(jī)會(huì)較之東部地區(qū)更為多，這就意味著，中、西部地區(qū)的發(fā)展將增速，因?yàn)槠渚哂懈嗟臐摿晒┌l(fā)掘，而且，較之于發(fā)展更快的東部地區(qū)，中、西部地區(qū)將會(huì)從經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)方面發(fā)力，加快縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。因而可以說(shuō)，在“新常態(tài)”下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)的民生發(fā)展將是“新常態(tài)”的突出特征。

(四)“新常態(tài)”的意義

“新常態(tài)”具有兩方面的意義。首先，在理論方面，“新常態(tài)”不僅僅是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)方面的名詞，更是一個(gè)新的思維方式?！靶鲁B(tài)”只是立足于經(jīng)濟(jì)方面，但其將輻射社會(huì)的各個(gè)方面，將會(huì)把我國(guó)的社會(huì)主義發(fā)展到一個(gè)新的階段，因而其對(duì)我國(guó)在哲學(xué)以及思維領(lǐng)域是具有方法論的指導(dǎo)意義的，它絕對(duì)有助于我們更為辯證的了解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)方面的變化規(guī)律與國(guó)情，更為重要的是，作為開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的思想理論基礎(chǔ)，它是我們踐行社會(huì)主義發(fā)展觀的前提條件，其理論意義將日益彰顯。

另外，在實(shí)踐方面，“新常態(tài)”具有現(xiàn)實(shí)意義。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來(lái)看，“新常態(tài)”有利于我國(guó)公民的收入均衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)?？梢哉f(shuō)“新常態(tài)”為我們開(kāi)啟了一扇新的大門，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)與理解當(dāng)下的中國(guó)，當(dāng)然也為我們國(guó)家的未來(lái)的發(fā)展走向提供了一條新的道路。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)講，“新常態(tài)”下，我國(guó)將會(huì)在國(guó)際社會(huì)上扮演新的、更重要、更穩(wěn)定的角色，也就是說(shuō)，在“新常態(tài)”下，我國(guó)將與世界其他各個(gè)國(guó)家、各個(gè)民族的人民儀器，為世界的共贏與和平發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。因而，“新常態(tài)”更加有利于提升我國(guó)在國(guó)際上的形象，提升我國(guó)的影響力，當(dāng)然也使我國(guó)與世界各國(guó)的國(guó)際關(guān)系更加融洽。

二、新常態(tài)下內(nèi)蒙古地區(qū)的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展，內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷提高，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要明顯快于全國(guó)的增長(zhǎng)速度，在經(jīng)濟(jì)不斷飛速發(fā)展的同時(shí)，作為一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，內(nèi)蒙古的社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題的狀況既具有普遍性，又具有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)內(nèi)蒙古地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”問(wèn)題作為我國(guó)的一個(gè)重大的普遍性問(wèn)題，自然也成為內(nèi)蒙古地區(qū)的社會(huì)主要問(wèn)題之一。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的一個(gè)重要特征就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從增量擴(kuò)能轉(zhuǎn)為調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，因而可以說(shuō)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)果在一段時(shí)間內(nèi)將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基調(diào)之一，作為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題則成為“新常態(tài)”下影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要問(wèn)題，也是影響內(nèi)蒙古地區(qū)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中占有主體地位的農(nóng)牧業(yè)正在失去其原有的經(jīng)濟(jì)地位，也就是說(shuō)在其居民收入當(dāng)中，農(nóng)牧業(yè)的收入比例逐年降低，這無(wú)疑與內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的滯后有著相當(dāng)大的關(guān)系，當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，農(nóng)牧業(yè)所依賴的自然環(huán)境草場(chǎng)退化，人口增長(zhǎng)迅速，牲畜的蓄養(yǎng)量大幅度增加，而過(guò)度放牧與當(dāng)?shù)氐臍夂蚋珊岛腿藶橐蛩氐钠茐模沟脙?nèi)蒙古地區(qū)的草場(chǎng)出現(xiàn)了大面積的退化與荒漠化，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，成為了誘發(fā)“三農(nóng)”問(wèn)題的主要因素。而內(nèi)蒙古族則自古就是游牧民族，農(nóng)牧業(yè)的比例占據(jù)相當(dāng)大，而農(nóng)牧業(yè)的退化使得其民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題也上升成為社會(huì)主要問(wèn)題，因而，如果不及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會(huì)引發(fā)更深層次的民族矛盾與社會(huì)問(wèn)題。

(二)草原環(huán)境的問(wèn)題

內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要依賴于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，屬于草原經(jīng)濟(jì)，對(duì)草場(chǎng)環(huán)境的依賴性較大，但在近些年的內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程當(dāng)中，憑借其本身在資源方面的優(yōu)勢(shì)(煤炭?jī)?chǔ)量大，石油、有色金屬資源豐富)，使得內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但是，僅靠依托資源進(jìn)行消耗發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)是不可持續(xù)的，而內(nèi)蒙古地區(qū)在開(kāi)采、利于資源的同時(shí)并沒(méi)有兼顧到環(huán)境資源的保護(hù)與治理的問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)蒙古地區(qū)的草原環(huán)境污染尤為嚴(yán)重，草原退化嚴(yán)重，荒漠化現(xiàn)象極為突出，又由于牧區(qū)人口膨脹，過(guò)渡放牧等因素的影響，導(dǎo)致環(huán)境成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“犧牲品”，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系失衡。而因此引起的社會(huì)問(wèn)題也不可小覷，如近些年來(lái)由于環(huán)境污染問(wèn)題影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活而由此引發(fā)了一些群體性事件；草場(chǎng)退化，環(huán)境污染引發(fā)的牧區(qū)牧民鬧訪事件，再加上一些不法分子的惡意煽動(dòng)就會(huì)由此演變成為群體性的事件，因此，可以說(shuō)草原環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不單單是生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，儼然已經(jīng)成為內(nèi)蒙古地區(qū)所面臨的又一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。

(三)收入不均衡

在內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，收入不均衡已經(jīng)成為了影響社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的一個(gè)主要的社會(huì)矛盾之一。收入不均衡主要表現(xiàn)在以下方面：首先是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距所帶來(lái)的收入不均衡。由于內(nèi)蒙古地區(qū)的特殊性，一方面是相對(duì)比較發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，另一方面則是較為落后的鄉(xiāng)村，由于城市與鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，使得其兩者呈現(xiàn)雙二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展，即城市的發(fā)展越來(lái)越傾向于工業(yè)化，而鄉(xiāng)村則仍舊保持著傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)，使得城鄉(xiāng)發(fā)展極為不協(xié)調(diào)，最突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)居民的收入差距大，不均衡，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古城市居民的人均可支配收入為25496.7元，而農(nóng)牧民的人均純收入則只有8595.7元。其次，區(qū)域收入不均衡，由于地理因素、資源分布情況的不同致使內(nèi)蒙古地區(qū)的東部與中西部地區(qū)在收入方面的差距也比較大，而這種不均衡的趨勢(shì)還有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。最后，貧富差距也比較大，很多研究已經(jīng)表明貧富差距是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素，是造成社會(huì)不安定的主要原因，因而，盡快的縮小內(nèi)蒙古地區(qū)的貧富差距，縮小地域之間的差距，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，是解決內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。

(四)民族問(wèn)題

內(nèi)蒙古地區(qū)是我國(guó)的少數(shù)民族自治區(qū)，是我國(guó)最早的民族自治地區(qū)，自成立以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是也要清楚的認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前的“新常態(tài)”下，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，維持社會(huì)的穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安，少數(shù)民族地區(qū)民族之間的相互關(guān)系不容小覷，不可忽視。相較之其他少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史原因與宗教信仰等問(wèn)題，內(nèi)蒙古民族自身的矛盾并不凸顯，但是不凸顯并不代表不存在，特別是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期間，如若掉以輕心則很容易出現(xiàn)問(wèn)題，因而，協(xié)調(diào)好各民族之間的利益，維護(hù)少數(shù)民族應(yīng)有的利益，維護(hù)好區(qū)內(nèi)各民族之間的和諧統(tǒng)一，處理好各民族的聚居關(guān)系，與民族之間的文化交融，對(duì)于社會(huì)矛盾的產(chǎn)生具有至關(guān)重要的作用。

除了上述的主要問(wèn)題之外，內(nèi)蒙古人民的就業(yè)問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系問(wèn)題，民主與自由的問(wèn)題也都是新常態(tài)下內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)治理需要正確應(yīng)對(duì)與解決的問(wèn)題。因而，必須要協(xié)調(diào)好其間的各種利益，協(xié)調(diào)好各方面的利益，這樣才能使得社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)矛盾不會(huì)隨意產(chǎn)生。

三、構(gòu)建新常態(tài)下內(nèi)蒙古社會(huì)治理的新思路

(一)融入“新常態(tài)”，重新定位內(nèi)蒙古的發(fā)展

對(duì)于內(nèi)蒙古社會(huì)治理的問(wèn)題，首先要融入“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的由高增速向高質(zhì)量發(fā)展，用創(chuàng)新的思維引領(lǐng)新常態(tài)。首先要抓住機(jī)遇，謀劃科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革。內(nèi)蒙古地區(qū)有充分發(fā)揮其沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，抓住京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，擴(kuò)大與俄蒙等國(guó)家的科技創(chuàng)新的合作開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)頂尖企業(yè)的“走出去”；另外還要主動(dòng)發(fā)揮其地區(qū)的能源與資源優(yōu)勢(shì)，充分通過(guò)科技創(chuàng)新的力量引領(lǐng)資源優(yōu)勢(shì)向著高端化、高質(zhì)化發(fā)展，加快內(nèi)蒙古地區(qū)作為清潔能源的輸出基地，煤化工加工示范基地，有色金屬的現(xiàn)代化裝備基地與綠色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)基地引領(lǐng)度假觀光產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。一方面要在技術(shù)路徑方面充分實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面要著眼未來(lái)，圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈不斷突破核心技術(shù)，培育我國(guó)的新的產(chǎn)業(yè)基地。

(二)關(guān)注民生，健全民生發(fā)展的保障機(jī)制

內(nèi)蒙古地區(qū)作為一個(gè)民族聚居的地區(qū)，其民生問(wèn)題關(guān)乎民族問(wèn)題，意義重大而深遠(yuǎn)，因而解決內(nèi)蒙古地區(qū)人民的民生問(wèn)題就是保障民族問(wèn)題，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與地區(qū)穩(wěn)定。因而，改善民生問(wèn)題首先就離不開(kāi)內(nèi)蒙古地區(qū)的民主發(fā)展，要將民主選舉、決策與監(jiān)督與民生問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，確保各級(jí)政府職能部門都能夠關(guān)注并改善民生問(wèn)題。其次要運(yùn)用民主決策與參與的權(quán)利是一個(gè)地區(qū)的政府部門都能夠更多的關(guān)注民生問(wèn)題，完善公示制度與公眾聽(tīng)證、專家論證的制度，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)與參與程度來(lái)最大程度保障民生。最后要運(yùn)用民主監(jiān)督權(quán)，是政府能能夠不偏離執(zhí)政為民的軌道，探索完善協(xié)查機(jī)制，最大程度的保障執(zhí)政為民。

(三)設(shè)置有效的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制

內(nèi)蒙古地區(qū)作為我國(guó)的一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，其社會(huì)矛盾成因會(huì)比較復(fù)雜，影響也會(huì)較為廣泛，因而要做好相適應(yīng)的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，最大程度的發(fā)揮社會(huì)矛盾預(yù)警的作用。就如同我國(guó)已經(jīng)建立的針對(duì)病毒、疾病、自然災(zāi)害的突發(fā)預(yù)警機(jī)制一樣，社會(huì)矛盾的預(yù)警也可以參照這樣構(gòu)建，考慮到內(nèi)蒙古地區(qū)作為一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)，必須要遵從其自身的特點(diǎn)，這樣才能夠真正做到有效的預(yù)防與化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。首先建立行之有效的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制就必須建立其完整的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與決策水平直接影響到預(yù)警機(jī)制的完善。其次，預(yù)警機(jī)構(gòu)的執(zhí)行部門在矛盾預(yù)警的過(guò)程當(dāng)中也承擔(dān)著極為重要的作用，它起著信息的收集、篩選的工作，因而必須要秉承著其工作原則，有效的落實(shí)臨到機(jī)構(gòu)的有關(guān)決定，積極向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反映工作，做好預(yù)警。最后，由于內(nèi)蒙古地區(qū)下轄九個(gè)地市和三個(gè)盟，其資源、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各不相同，因而，要本著民族無(wú)小事的原則進(jìn)行防微杜漸，本著增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為主旨，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即上報(bào)處理，不能謊報(bào)瞞報(bào)。

四、小結(jié)

當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的“新常態(tài)”下，有傳統(tǒng)的社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，因而要正視內(nèi)蒙古地區(qū)在社會(huì)治理方面所存在的差距與問(wèn)題，從多方面共同著手構(gòu)建內(nèi)蒙古社會(huì)治理的新思路，新途徑。

[1]林海穎，張銀花.內(nèi)蒙古草原牧區(qū)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新研究[J].學(xué)理論，2014，17：48-49.

[2]吳福永.新常態(tài)下內(nèi)蒙古民生發(fā)展的新思路[J].北方經(jīng)濟(jì)，2015，04：58-60.

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* 內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角下內(nèi)蒙古社會(huì)管理研究》(編號(hào)：NJSC14350)。

** 作者簡(jiǎn)介：劉丕君(1978-)，女，漢族，河北衡水人，碩士，內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：高校思想政治教育研究。

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