對(duì)我國(guó)土壤污染防治立法的思考

劉素君　徐成銘

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南　新鄉(xiāng)　453007

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對(duì)我國(guó)土壤污染防治立法的思考

劉素君*徐成銘*

河南師范大學(xué)法學(xué)院，河南新鄉(xiāng)453007

我國(guó)和國(guó)際社會(huì)的重大問(wèn)題中的土壤污染問(wèn)題一直都很棘手。當(dāng)前我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)性的、系統(tǒng)性的、操作性強(qiáng)的土壤污染防治立法，有關(guān)土壤污染的治理舉措也只是分散的見(jiàn)于與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)之中。只有加強(qiáng)土壤污染防治工作，才能緩解嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)。在法律方面有所突破是最重要的環(huán)節(jié)。

土壤污染防治；必要性；立法

土壤是不可或缺的自然資源之一，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品安全，食品安全和人體健康被土壤質(zhì)量狀況直接影響，不僅如此，一國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也受其影響。土壤污染主要是指人類(lèi)的生產(chǎn)生活廢棄物通過(guò)各種途徑進(jìn)入土地，人類(lèi)排污的速度超過(guò)了土壤自?xún)舻乃俣龋瑥亩斐赏寥赖恼９δ軣o(wú)法發(fā)揮。專(zhuān)門(mén)的土壤污染防治的法律我國(guó)還沒(méi)有，這就造成了土壤污染防治工作的難度巨大，這些情況都迫切要求我國(guó)制定關(guān)于土壤污染的法律法規(guī)，對(duì)土壤污染工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)制。

一、中國(guó)土壤污染防治立法的必要性

(一)我國(guó)嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)

我國(guó)土壤污染的特點(diǎn)：1.被污染的土壤的面積在逐步增加，對(duì)這個(gè)情況的控制效果達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)；2.土壤污染的類(lèi)型多樣，土壤污染的污染源包括農(nóng)藥，重金屬，抗生素，塑料等；3.土壤污染的負(fù)荷加大。致使中國(guó)局部地區(qū)的土壤污染負(fù)荷不斷增大的原因是重金屬和難降解的有機(jī)物在土壤中的長(zhǎng)期積累。

(二)我國(guó)現(xiàn)行的土壤污染防治法律無(wú)法滿(mǎn)足土壤污染治理的現(xiàn)狀

現(xiàn)今我國(guó)與土壤污染防治有關(guān)的法律包括：《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水污染防治法》等等。不可否認(rèn)，這些法律對(duì)我國(guó)的土壤污染的防治有著積極的的作用，但是這些法律中的關(guān)于土壤污染防治的規(guī)定多是抽象的，它們幾乎沒(méi)有涉及到具體的土壤污染防治的各項(xiàng)法律制度，這是它們的缺陷和不足。

二、我國(guó)關(guān)于土壤污染防治的法律法規(guī)存在的問(wèn)題

(一)多見(jiàn)于地方性法規(guī)

《農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》這些地方性法律法規(guī)中零散分布著關(guān)于土壤污染防治的規(guī)定，沒(méi)有一部完整統(tǒng)一的法律專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定關(guān)于土壤污染防治的問(wèn)題。

(二)不同的法規(guī)之間多有重復(fù)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)部、礦業(yè)部、環(huán)境資源保護(hù)部、水利部等眾多的部門(mén)都負(fù)有對(duì)土壤污染防治的義務(wù)，對(duì)其負(fù)責(zé)的部門(mén)多了，就會(huì)造成部門(mén)與部門(mén)之間互相推諉責(zé)任和扯皮，反而不利于土壤污染防治工作的進(jìn)行，造成出現(xiàn)土壤污染現(xiàn)象的無(wú)人問(wèn)津、無(wú)人管制、管制困難的尷尬局面。

(三)法律法規(guī)規(guī)定未規(guī)定土壤污染的懲罰責(zé)任

眾所周知，法律對(duì)公民行為的規(guī)范作用主要是通過(guò)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定表現(xiàn)出來(lái)的，權(quán)責(zé)分明的法律才是較為完善有效的法律，而我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)土壤污染的規(guī)定不明確、不專(zhuān)門(mén)，這不僅會(huì)造成公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高，還會(huì)使土壤污染的防治處于停滯不前的境地。

三、關(guān)于我國(guó)土壤污染防治立法的構(gòu)想

我國(guó)土壤污染的局面日益嚴(yán)重，面對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀，把現(xiàn)有的土壤污染防治的法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染防治立法的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們有這重要的借鑒作用，對(duì)不同區(qū)域應(yīng)制定側(cè)重點(diǎn)不同的法律。

(一)關(guān)于土壤污染的法律責(zé)任的構(gòu)想

1.民事責(zé)任。在土壤污染防治的問(wèn)題上應(yīng)該適用民事責(zé)任中的“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”即無(wú)論侵權(quán)行為人對(duì)于土壤污染的后果是否有主觀(guān)或者客觀(guān)上的錯(cuò)誤，其都應(yīng)該對(duì)土壤污染的后果承擔(dān)法律上的責(zé)任。

2.行政責(zé)任。當(dāng)行政工作人員因?yàn)槠涔室饣蛘呤韬龃笠獾倪^(guò)失，而造成土壤污染的后果，根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定，行政相對(duì)人要對(duì)土壤污染的后果承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。

3.刑事責(zé)任。承擔(dān)刑事責(zé)任是對(duì)土壤污染問(wèn)題處理的最嚴(yán)厲的手段?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》中并沒(méi)有對(duì)有關(guān)土壤污染的行為做出明確具體的規(guī)定。但是我國(guó)土壤污染問(wèn)題的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是不能避免的，由于行為人知道我國(guó)刑法對(duì)土壤污染問(wèn)題缺乏具體規(guī)定，他們就肆無(wú)忌憚的污染土壤。對(duì)土壤污染的行為做出具體的要求是有效防治突然污染的手段。

(二)建立完善的土壤污染防治公眾參與機(jī)制

激發(fā)公民參與治理土壤污染活動(dòng)的積極性的一個(gè)重要的原因就是建立完善的機(jī)制，積極肯定公民對(duì)土壤污染預(yù)防工作的作用。公民的義務(wù)之一就是保護(hù)環(huán)境，將大眾參與土壤污染防治的義務(wù)給予法律化和規(guī)范化的確定下來(lái)，大眾怎么去防治土壤污染，消極的不作為又應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的后果？這些都必須明確下來(lái)?？傊械氖侄挝ㄒ坏哪康木褪峭ㄟ^(guò)提高公民的參與積極性來(lái)更好的防治土壤污染問(wèn)題。

[1]林玉鎖.我國(guó)土壤污染問(wèn)題現(xiàn)狀及防治措施分析[J].環(huán)境保護(hù)，2014(11).

[2][美]羅森鮑姆·沃特·A.(Rosenbaum WatterA.).Environmental Politics and Policy(環(huán)境整治和政策)，Congressional Quarterly Inc.，Wash.D.C，1985：201.

[3]環(huán)境保護(hù)部，國(guó)土資源部.《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》[R].2014.

[4]王國(guó)慶，林玉鎖.土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值及制訂研究：服務(wù)于管理需求的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值框架體系[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2014，30(5)：552-562.

[5]趙梅.試論土壤污染防治立法[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33(11)：17.

[6]劉曉霞，田義文.我國(guó)土壤污染防治法律責(zé)任構(gòu)建[J].理論學(xué)刊，2010，1：81.

[7]梁劍琴，康京濤.我國(guó)現(xiàn)行土壤污染防治立法評(píng)述[J].玉溪師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，24(2)：29.

劉素君(1995-)，女，漢族，河南南陽(yáng)人，河南師范大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生；徐成銘(1993-)，男，漢族，河南商丘人，河南師范大學(xué)法學(xué)院，2013級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生。

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